Социально-культурная и коммунально-бытовая инфраструктура (стр. 1 )

10. СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ И КОММУНАЛЬНО-БЫТОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Социальная инфраструктура – система необходимых для жизнеобеспечения человека объектов, коммуникаций, а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих социальные и коммунально-бытовые услуги населению, органов управления и кадров, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан соответственно установленным показателям качества жизни.

Целью Генплана является:

анализ территориального размещения социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры; оценка обеспеченности объектами социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры;

·  проектные предложения по размещению учреждений обслуживания.

Основная задача Генплана заключается в разработке предложений по оптимизации территориальной организации социально-культурной и коммунально-бытовой инфраструктур города-курорта Кисловодска, обеспечивающей максимально возможное выравнивание уровня обслуживания населения на всей территории городского округа.

Система обслуживания является важным элементом союза «экономическая база – социальная инфраструктура», и представляет собой один из видов градостроительной деятельности на территории города-курорта Кисловодска.

Развитие социальной и коммунально-бытовой сферы города-курорта Кисловодска имеет определяющее значение, влияющее как на качество жизни населения, так и на разнообразие объектов обслуживания.

Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность, как для местного населения, так и для гостей города-курорта Кисловодска.

Объекты системы социального и коммунально-бытового обслуживания предназначены для удовлетворения потребностей населения непосредственно по месту постоянного его проживания и образуют внутригородскую структуру.

Сложившаяся система социального и коммунально-бытового обслуживания до настоящего времени переживала кризис, как и вся система народного хозяйства, вызванный переходом от дотируемой государством социальной сферы к самоокупающейся сфере хозяйственного комплекса.

Современная система социально-культурного обслуживания города-курорта Кисловодска опирается на размещения производительных сил городского округа и формирует его социальную составляющую.

В процессе работы был проведен анализ и дана оценка:

·  территориального размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания;

·  формирующейся социальной и культурно-бытовой системы обслуживания;

·  нормативного количества учреждений обслуживания.

Анализ существующего состояния системы обслуживания позволил выйти на проектные решения.

В свою очередь, эти решения позволят обеспечить население всем необходимым в экономически оправданных пределах, по транспортной доступности и ассортименту услуг, повысить его уровень жизни, создать полноценные условия труда, быта и отдыха жителей города-курорта Кисловодска, а также создать необходимые условия для отдыха приезжающих рекреантов.

АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Оценка современного состояния

Развитие системы социального и культурно-бытового обслуживания населения города-курорта Кисловодска относится к одним из приоритетных направлений его социально-экономической политики развития.

Система обслуживания населения городского округа города-курорта Кисловодска определяется:

·  учреждениями социально-культурной и коммунально-бытовой сферы;

·  формированием многоуровневой системы обслуживания (с иерархией центров) и с учетом обеспечения населения нормативным количеством учреждений обслуживания.

Анализ территориального размещения объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры, показывает их тесную взаимосвязь с транспортно-планировочной структурой города-курорта Кисловодск.

Специфика формирования транспортно-планировочной структуры города-курорта Кисловодск оказала существенное влияние на систему его социального и культурно-бытового обслуживания.

Функционально-планировочные районы, плохо связанные между собой инфраструктурно, что привело к разобщенности системы социально-культурного обслуживания.

Современная социальная инфраструктура города-курорта Кисловодск, несмотря на определенное развитие, по составу, вместимости, территориальному размещению объектов не в полной мере отвечает предъявляемым к ней современным требованиям.

Недостаточно развита сеть учреждений социально-культурного обслуживания в прилегающих к городу населенных пунктах, отсутствует не только сеть первичных учреждений, но и учреждения эпизодического обслуживания.

Своеобразный рельеф местности, геологические условия, плохо развитая транспортная инфраструктура, диктуют свои, особые условия развития и размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания.

В настоящее время город-курорт Кисловодск характеризуется недостаточно развитой социальной и коммунально-бытовой инфраструктурой, система центров обслуживания ограничена.

При намечающихся значительных масштабах жилищного строительства с модернизацией и реконструкцией имеющегося жилищного фонда потребности в учреждениях социальной и коммунально-бытовой сферы еще более увеличатся.

К этому следует добавить возникновение в изменившихся условиях новых общественных функций, таких как коммерческо-деловые центры, деловые и производственные помещения частных контор, частные учреждения торговли и общественного питания и др.

В территориальном размещении объектов социально-культурного назначения отразились особенности исторического и территориального развития города-курорта Кисловодск. Основная часть учреждений социальной сферы сконцентрирована в центральной исторической части города, вдоль пр. Победы, а также в районах многоэтажной застройки.

Поселки Аликоновка, Белореченский, Зеленогорский, Индустрия, Луначарский, Нарзанный, Новокисловодский, расположенные в черте городского округа города-курорта Кисловодска, имеют очень ограниченный набор учреждений обслуживания, преимущественно объектов повседневного пользования.

В настоящее время городской округ города-курорта Кисловодск характеризуется недостаточно развитой социальной и коммунально-бытовой инфраструктурой. Система центров обслуживания ограничена. При намечающемся жилищном строительстве с модернизацией и реконструкцией имеющегося жилищного фонда потребности в учреждениях социальной сферы увеличатся. К этому следует добавить возникновение в изменившихся условиях новых видов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры, таких как коммерческо-деловые центры, деловые и производственные помещения частных контор, частные учреждения торговли и общественного питания и др.

При новом строительстве приобретает актуальность задача размещения на имеющихся территориях достаточного количества объектов общественного назначения, в полной мере удовлетворяющих потребностям населения. При этом учреждения и предприятия обслуживания предлагается размещать как на свободных участках, так и во встроенно-пристроенных помещениях.

В условиях рыночной экономики главным в управлении предприятиями и учреждениями обслуживания становятся экономические методы. Механизм создания социальной инфраструктуры заключается в переводе ряда учреждений социальной сферы на условия коммерческой деятельности при обеспечении социальной защищенности населения.

В таких социально значимых отраслях, как народное образование, здравоохранение, культура, полная коммерциализация исключается. Финансирование данных отраслей хозяйства в настоящее время осуществляется государством и в дальнейшем они на 60-70% должны сохранить значение муниципальных. Вместе с тем, наряду с государственными учреждениями в сфере народного образования, здравоохранения и культуры сегодня создаются коммерческие учреждения, которые призваны за плату удовлетворять потребности населения в услугах более высокого качества (коммерческие лицеи и гимназии, центры народного творчества, спортивные и оздоровительные центры и др.).

Проектом сохраняются основные принципы расчета и размещения учреждений и объектов социально-культурной и коммунально-бытовой инфраструктуры согласно предыдущему генеральному плану.

ОЦЕНКА ОТДЕЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ[1]

Здравоохранение

Действующим Генеральным планом 1994 года, предусматривалось увеличить обеспечение города, объектами здравоохранения необходимыми для качественного функционирования всей отрасли здравоохранения.

В 1994 году количество больничных мест составило - 1170 коек, с обеспеченностью начеловек – 106 коек[2].

В 2009 году количество больничных мест составило – 870 коек, с обеспеченностью начеловек населения – 64,4 койки (при норме 80 коек)[3].

В 1994 году в больницах обеспечение койка - местом составляло 1,2 койки, на I очередь (2000 год) обеспеченность планировалось увеличить до 1,6 коек, а на проектный срок довести до 1,9 коек, что почти в 1,6 раз больше чем в 1994 году.

На современном этапе обеспеченность составила 0,87 коек, что на 75% меньше, чем было в 1994 году и следовательно почти в 2 раза меньше чем планировалось к проектному сроку.

Обеспеченность койко-местом в больницах не только не достигла проектных показателей, но и сократилась почти в 1,3 раза за прошедшие 15 лет.

В 1994 году число амбулаторно-поликлинических учреждений составляло 210 посещений в смену с обеспеченностью нажителей - 190 посещений в смену.

В 2009 году количество посещений в смену составило 2386, с обеспеченностью начеловек населения – 176 посещений в смену, таким образом, при увеличении обращений жителей в амбулаторно-поликлинические учреждения, обеспеченность сократилась.

Системы здравоохранения города Кисловодска представлены муниципальными и государственными учреждениями.

Таблица 1

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ[4]

Название учреждения	Мощность ЛПУ Фактическая	Численность работников, чел.
ГУЗ «Кисловодская специализированная инфекционная больница», ул.	70 коек	108
ГУЗ «Кисловодская психиатрическая больница», пер. Хасановский,4	60 коек 30 посещений в смену	85
ГУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ул.	50 коек 63 посещения в смену	59
Кисловодский филиал ГУЗ «Краевой клинический кожно-венерологический диспансер», Ивановна, пр. Мира,7	30 коек 110 посещений в смену	58
ГУЗ «Кисловодский детский пульмонологический санаторий Семицветик»,	60 коек	67
Кисловодский филиал ГУЗ «Ставропольский краевой центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» ул.	60 посещений в смену	39

Как показывают данные таблицы 1, количество мест в государственных учреждениях здравоохранения составило – 330 коек, с мощностью государственных учреждений – 263 посещений в смену.

Количество врачей и обслуживающего персонала в государственных учреждениях – 416 чел.

Муниципальные учреждения здравоохранения обслуживают 1798 человек. Фактическое количество мест – 720 коек.

Количество мест в муниципальных учреждений по проекту составила – 1080 коек, что в 1,5 раза меньше чем фактически.

Таблица 2

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Название учреждения	Мощность ЛПУ	Численность работников чел.
Мощность по проекту	Фактическая
МУЗ «Центральная городская больница»	800 коек 438 посещений в смену	500 коек (12 отделений стационара)	773
МУЗ «Детская городская больница» ,	120 коек 350 посещений в смену	80 коек (3 отделения стационара)	250
МУЗ «Родильный дом» Михайловна,	160 коек 237 посещений в смену	140 коек (5 отделений стационара)	229
ММУ «Стоматологическая поликлиника», Курортный Бульвар, 7,	342 посещения в смену	342 посещения в смену	97
МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ул. Тельмана, 1,	12 Врачебно-фельдшерских бригад	12 врачебно-фельдшерских бригад	228
МУЗ «Поликлиника №1» пр. Первомайский, 10,	31 терапевтический участок 825 посещений в смену	31 терапевтический участок, (11 отделений)	221

Проектные предложения

Потребность в учреждениях здравоохранения в данной работе рассчитана в соответствии с 2 – мя вариантами прогноза численности населения: по среднему и инерционному вариантам.

По инерционному варианту к 2033 году необходимо довести уровень обеспеченности населения стационарными учреждениями здравоохранения до 134,7 коек в расчете на 10 тыс. жителей, а обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями до 181,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей[5].

I вариант. Инерционный (численность населения к 2033 г.-135 тыс. чел.).

Потребность в местах стационарных учреждений здравоохранения к 2033 году составит 1820 койко-мест, а в мощности амбулаторно-поликлинических учреждений - 2450 посещений в смену.

Для более скорого и качественного оказания скорой медицинской помощи населению города необходимо довести количество машин медицинского автопарка до 14 автомобилей.

II вариант. Средний (на численность населения 150 тыс. чел.).

Потребность в стационарных учреждениях здравоохранения к 2033 году составит 2020 коек, а мощность амбулаторно-поликлинических учреждений должна составить 2725 посещений в смену, а количество машин медицинского автопарка – 15 автомобилей.

Образование

Система образования города Кисловодск представлена различными учреждениями: дошкольного образования, среднего общего образования, среднего и высшего профессионального образования и системой дополнительного образования различного направления.

На современном этапе количество мест в детских дошкольных учреждениях составило 2,3 тыс., что говорит о том, что количество мест не только не увеличилось, но и сократилось по сравнению с 1994 годом почти в 2 раза.

Система дошкольного образования, представлена 14-ю детскими дошкольными образовательными учреждениями (ДОУ), которые работают с перегрузкой: в 2009 г. ДОУ посещало 2635 человек, при этом количество располагаемых мест составило – 2262 шт., таким образом на 100 мест приходится 116 человек[6].

В условиях наметившейся тенденции роста рождаемости, при сохранении количества мест в дошкольных учреждениях, к 2020 году проблема еще более усугубится.

Таблица 3

ПЕРЕЧЕНЬ ДЕТСКИХ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ДОУ) ГОРОДА – КУРОРТА КИСЛОВОДСКА[7]

№	Наименование учреждения	Адрес, телефон	Количество детей	Проектная мощность
1.	Детский сад № 3 «Солнышко» (комбинированного вида)	г. Кисловодск, пер. Зеркальный, 10	н/д	140
2.	Детский сад № 3 «Крепыш» (государственный)	г. Кисловодск, пер. Школьный 4	102	80
3.	Детский сад № 4	г. Кисловодск, ул. 40 лет Октября 42	175	155
4.	Детский сад № 5	г. Кисловодск,	78	49
5.	Детский сад № 7 «Красные камни» (ведомственный)	г. Кисловодск,	45
6.	Детский сад № 8 «Орлёнок»	г. Кисловодск,	291	250
7.	Детский сад № 14	г. Кисловодск,	324	283
8.	Детский сад № 15	г. Кисловодск, пр. Победы 34	99	71
9.	Детский сад № 16 «Виктория»	г. Кисловодск, ул. Г. Медиков 3	198	137
10.	Детский сад № 18	г. Кисловодск, ул. К. Либкнехта 26,	178	118
11.	Детский сад № 19 «Дельфин»	г. Кисловодск, пр. Победы 142	300	197
12.	Детский сад № 20	г. Кисловодск, ул. Фоменко/Калинина 29/10	295	270
13.	Детский сад № 23	г. Кисловодск,	295	323
14.	Детский сад для детей дошкольного младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад»	г. Кисловодск, ул. К. Либкнехта 36,	н/д	299
	Всего		2340	2372

Проектная мощность учреждений среднего общего образования в 1994 году составляла 10,5 тыс. мест. На I очередь (2000 год) планировалось увеличение количества мест до 14,5 тыс. (т. е. в 1,4 раза), а на проектный срок (2010 год) до 17,2 тыс. мест (т. е. в 1,6 раз по сравнению с 1994 годом). – см. Таблицу 3.