Организационно-правовые и методические основы разработки и внедрение административных регламентов по предоставлению государственных услуг
В целях повышения эффективности и качества деятельности исполнительных органов государственной власти РТ по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц в Республике Татарстан в 2006 году была начата разработка административных регламентов по предоставлению государственных услуг. Нормативным правовым актом, положившим начало этой работы, стало постановление Кабинета Министров РТ от 01.01.01 г. № 000 «О разработке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти». Постановлением утверждены план мероприятий и Регламент разработки, согласования и утверждения стандартов государственных услуг, определен орган, уполномоченный осуществлять управление разработкой, внедрением и сопровождением системы административных регламентов. Таким органом стал Центр экономических и социальных исследований РТ (ЦЭСИ РТ). Им подготовлены методические рекомендации по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг. Была создана рабочая группа, в которую вошли сотрудники Главного архивного управления и государственных архивов. С ЦЭСИ РТ была согласована разработка 4-х административных регламентов предоставления государственных услуг: 1. по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов; 2. по консультированию граждан и организаций по вопросам местонахождения архивных документов; 3. по организации работы пользователя в читальном зале государственного архива; 4. по организации рассекречивания архивных документов по запросам граждан, предприятий, организаций. По методике ЦЭСИ РТ административный регламент включает в себя разделы: «Общие положения», «Стандарт государственной услуги», «Административные процедуры». Основой административного регламента является стандарт государственной услуги. Стандарт государственной услуги устанавливает требования, обеспечивающие необходимый уровень доступности и качества государственной услуги в целом, а также на каждом этапе ее предоставления, включая обращение за государственной услугой, ее оформление и регистрацию, ее ожидание, получение, оценку качества государственной услуги и рассмотрение жалоб (претензий) получателя услуги. Сведения, включаемые в стандарт, приводятся в кратких, сжатых формулировках, не допускающих различного толкования. Административные процедуры описываются предельно четко, описание каждой процедуры содержит обязательные элементы: 1. исходная информация для исполнения процедуры; 2. исполнитель; 3. содержание действий в рамках процедуры; 4. максимальный срок исполнения процедуры и порядок его исчисления; 5. результат действия, исходящий документ; 6. порядок передачи результата, получатель результата.
Серьезные разногласия у нас возникли при согласовании с ЦЭСИ РТ регламента по выдаче архивных справок, касающиеся предлагаемого ими срока исполнения услуги в течение 5 рабочих дней. В результате тщательной совместной проработки этого вопроса пришли к решению о детализации сроков исполнения услуги для различных категорий пользователей:
- по заявлениям правоохранительных, судебных органов, органов уголовно-исполнительной системы – в течение 8 рабочих дней со дня регистрации;
- физических и юридических лиц – в течение 10 рабочих дней;
- в отдельных случаях (при рассмотрении генеалогических, биографических, запросов, по истории населенных пунктов и организаций, а также запросов, имеющих границу поиска свыше пяти лет, и требующих дополнительного изучения архивных документов, проведения объемной работы по поиску сведений и расширению границ поиска) директор архива вправе продлить срок рассмотрения не более чем на 30 календарных дней с обязательным уведомлением об этом заявителя.
ЦЭСИ РТ был разработан также единый административный регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц исполнительными органами государственной власти РТ. Таким образом, у нас в настоящее время действует 5 регламентов. Все они утверждены, зарегистрированы в Министерстве юстиции РТ, включены в Единый реестр государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти РТ, размещены на сайте «Архивная служба Республики Татарстан», опубликованы в Справочнике государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти РТ, изданном Министерством экономики РТ и ЦЭСИ РТ.
Указанные регламенты используют в своей работе Главное архивное управление и 3 госархива: НА РТ, ЦГА ИПД РТ, ГАДЛС РТ. С целью внедрения регламентов в госархивах проводились занятия по их изучению, еженедельные рабочие совещания, на которых анализировались результаты их внедрения, типовые ошибки и пути их исправления. Внедрение регламентов по организации работы пользователей в читальном зале, по организации рассекречивания документов по запросам граждан особых затруднений не вызвали. Наибольшие сложности связаны с внедрением регламента по выдаче архивных справок в силу установленных в нем сроков исполнения услуги и все возрастающего объема поступающих запросов. Внедрение регламента выявило необходимость дальнейшего совершенствования работы по исполнению запросов. В целях их исполнения в установленные регламентом сроки во всех архивах внедряется база данных по регистрации запросов физических и юридических лиц, разрабатывается методическая документация, в том числе справки-ориентировки, облегчающие поиск информации, составляются внутренние описи, используются тематические базы данных (в настоящее время их 14), начата оцифровка описей и дел, проводится регулярное обучение сотрудников, исполняющих запросы.
В ближайшей перспективе в республике будет внедрена система мониторинга государственных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий. Система электронного мониторинга даст возможность в режиме реального времени отслеживать качество и сроки предоставления государственных услуг, принимать меры по совершенствованию деятельности ответственных органов и лиц.
Начальник Главного
архивного управления
при Кабинете Министров
Республики Ибрагимов
