Реализация принципа социальной справедливости через систему минимальных социальных гарантий государства
Острой проблемой на пути становления социально-ориентированной рыночной экономики в Украине как и ряде постсоциалистических стран является неудовлетворительная реализация в макроэкономической политике государства принципа социальной справедливости. Кризис, в котором перманентно находится украинское общество, вызвал значительный интерес к идее справедливости. Недовольство общественности, прежде всего, вызывает быстрое и масштабное расслоение общества (коэффициент Джинни составляет 0,6), пропасть в уровнях доходов среди различных слоев населения и уравниловка в пенсиях (у подавляющего большинства граждан Украины), необоснованность льгот, которыми несправедливо наделена новейшая партийно-бюрократическая номенклатура (в кризисном 2012 году затраты на государственное управление возросли на 60%). Такие современные реалии вызывают осуждение в обществе, провоцируют конфликты, главным образом, по социальным критериям.
С особой силой социальные проблемы обострились на рынке труда, что отобразилось в усилении дифференциация заработной платы, которая не отражает реальных отличий в уровнях накопленного человеческого капитала и результатах его использования. Все отчетливее проявляются признаки десоциализации социально-трудовых отношений, результатом которых является: снижение доли заработной платы в ВВП; затруднение доступа экономически активного населения к существующим формам и видам социальной защиты; расширение «гетто» маргинальной занятости с вознаграждением за труд, которое не обеспечивает достойные условия жизни. Бедность среди экономически активного населения сохраняется в значительных масштабах и выступает одним из факторов, которые снижают социальную сплоченность общества.
Проблемы социальной справедливости особенно остро проявляются на рынке труда при определении величины минимальных социальных гарантий, таких как минимальная заработная плата и прожиточный минимум. Основными недостатками прожиточного минимума является модель потребления и обусловленные нею доходы, которые рассчитаны на восстановление физических сил трудоспособного населения, занятого легким трудом в нормальных условиях, не требующих повышенной физической активности. То есть, прожиточный минимум рассчитан на компенсацию затрат простого труда по производству товаров и услуг. Значительная часть населения Украины, особенно при переходе на инновационную стратегию развития, будет занята сложным трудом, который предполагает наличие профессиональных знаний и навыков. А это требует значительных затрат на обучение, что не предусмотрено прожиточным минимумом.
Однако, по нашему мнению, самым большим недостатком прожиточного минимума в Украине является то, что он представляет собой бюджет одинокого человека, который не предусматривает расходы на содержание семьи и воспитание детей. Как видим, прожиточный минимум не позволяет удовлетворить минимальные потребности трудоспособного населения при наиболее распространенных условиях труда и обеспечить простое воспроизводство населения. Поэтому, прежде всего, необходимо пересмотреть методологические подходы к определению прожиточного минимума, сориентировав его на такие уровни доходов и модель потребления, которые позволяли бы индивиду интегрироваться в инновационную модель экономики, предусматривающую повышение сложности труда, а также создать материальные предпосылки для создания семьи и, соответственно, воспроизводства трудового потенциала нормального качества.
Сохраняя роль государства в поддержании определенного уровня социальных гарантий, необходимо пересмотреть принципы и приоритеты их бюджетного финансирования. Следует остановить распыление средств, выделяемых на социальную защиту, и перейти к адресной помощи определенным группам населения на основе целевых программ. Существующие целевые программы не выполняют функций рационализации и повышения эффективности государственных расходов. Главное упущение в действующих программах - отсутствие критериев, по которым предстоит принимать решения в случае их недофинансирования. Приоритеты реализации тех или иных направлений в рамках программ и их составляющих не установлены.
Необходимо осуществить переход к функционально-целевому принципу построения социальных программ на государственном и региональном уровнях. Их составляющие должны соответствовать функциональным направлениям деятельности государства в соответствующих сферах и отражать приоритетность решения этих задач:
1. Обеспечение минимальных государственных гарантий реализации конституционных прав граждан в социально-культурной сфере. Государственные и региональные программы должны определять перечень социально-культурных услуг, предоставление которых финансируется государством, и установить соответствующие финансовые обязательства государственных и региональных органов власти.
2. Сохранение потенциала для развития социальной инфраструктуры в будущем, когда для этого появятся возможности и средства. Поэтому необходимо поддерживать педагогические инновации, новые формы организации культурной жизни, разработку перспективных медицинских технологий и другие.
Рационализация государственного финансирования социальных функций может стать реальностью, если будут приниматься меры по усилению контроля за расходованием бюджетных средств. В социальной сфере следует внедрять процедуру конкурсного размещения государственных заказов. При привлечении дополнительных средств целесообразно пытаться использовать и такие формы финансирования, как целевые займы, размещаемые среди населения и предприятий.
В последние годы во всем мире предъявляются претензии к правительствам по поводу их нежелания нести ответственность за социальное обеспечение и социальную защиту. С учетом этих претензий можно определить два направления реформирования социальной сферы: первый - децентрализация и делегирование ответственности в сфере социальной защиты, второй - постепенный переход части функций социальной защиты и услуг в частный сектор.
Анализируя процесс децентрализации социальной сферы можно прийти к выводу о необходимости расширения участия населения в решении социальных проблем, а также, привлечение неправительственных организаций, что обеспечит большую легитимность и эффективность осуществления социальной помощи. Но, если эти меры не будут хорошо подготовлены, осуществления децентрализации может только усугубить социальное неравенство. Это связано с тем, что некоторые группы населения считают свои потребности более насущными, чем у других граждан, умеют успешнее доказывать их остроту, а также имеют большую способность влиять на принятие нужных им решений. Основной задачей правительства является обеспечение баланса между расширением обязательств по предоставлению социальных услуг на уровне местных органов самоуправления и общественной подотчетности на более широкой основе.
Раскол общества, который усиливает экономическая глобализация в ее нынешнем формате, затрудняет формирование и функционирование демократических институтов государства и демократического общества, поскольку подрывается основа демократии – социальное согласие по поводу базовых ценностей и принципов жизнедеятельности.
