Приложение
к постановлению Администрации
Ростовской области
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы
ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы
«Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы
Наименование | – | Областная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы (далее – Программа) |
Основание для разработки Программы | – | распоряжение Администрации Ростовской области «О разработке проекта Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы |
Государственный | – | Администрация Ростовской области |
Государственные | – | министерство культуры Ростовской области; комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области |
Разработчик Программы | – | Администрация Ростовской области |
Основные цели | – | осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Ростовской области; обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Ростовской области |
Основные задачи Программы | _ | совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Ростовской области; создание системы противодействия коррупции; создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды; обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области |
Сроки реализации Программы | – | 2010 – 2012 годы |
Структура Программы, перечень подпрограмм, основные направления и мероприятия Программы | _ | структура Программы: паспорт Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы; раздел 1. Содержание проблемы и обоснование раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели; раздел 3. Система программных мероприятий; раздел 4. Нормативное обеспечение; раздел 5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации; раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы; приложение № 1. Целевые индикаторы и показатели Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы; приложение № 2. Перечень мероприятий по реализации Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы; приложение № 3. Распределение объемов финансирования Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы; приложение № 4. Распределение ассигнований по государственным заказчикам Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы. Программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Программы: совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции; создание системы противодействия коррупции; вопросы кадровой политики; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов; организация проведения мониторингов общественного мнения по вопросам проявления коррупции, коррупциогенности и эффективности мер антикоррупционной направленности в органах исполнительной власти Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействия коррупции; меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства; обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области |
Исполнители Программы | – | Администрации Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области; департамент развития малого и среднего предпринимательства и туризма Ростовской области; комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области; Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области; государственные органы Ростовской области |
Объемы и источники финансирования Программы | – | объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы в 2010 – 2012 годах, составляет всего – 7 266,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год – 3 336,0 тыс. рублей (за счет средств резервного фонда Администрации Ростовской области на финансирование непредвиденных расходов областного бюджета); 2011 год – 1 940,0 тыс. рублей; 2012 год – 1 990,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | – | в результате реализации Программы к 2013 году предполагается: создать эффективную систему противодействия коррупции; принять нормативные правовые акты Ростовской области по обеспечению реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции; организовать проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и их проектов; провести не менее 3 мониторингов общественного мнения по вопросам проявления коррупции (2010 год – 1, 2011 год – 1, 2012 год – 1); провести не менее 3 антикоррупционных мониторингов в Ростовской области (2010 год – 1, 2011 год – 1, 2012 год – 1); провести не менее 6 научно-практических конференций и заседаний «круглых столов» по вопросам противодействия коррупции (2010 год – 2, 2011 год – 2, 2012 год – 2); опубликовать в средствах массовой информации не менее 50 материалов о деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области о проводимой работе по противодействию коррупции и о реализации Программы (2010 год – 15, 2011 год – 15, 2012 год – 20); провести 3 конкурса журналистских материалов по противодействию коррупции (2010 год – 1, 2011 год – 1, 2012 год – 1); создать документальный фильм антикоррупционной направленности, организовать его тиражирование, прокат и показ в муниципальных и областных учреждениях культуры, в том числе по сети «электронный кинотеатр»; провести не менее 12 заседаний комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (2010 год – 4, 2011 год – 4, 2012 год – 4); обеспечить обучение не менее обеспечить издание и размещение социальной рекламной продукции (буклеты, брошюры, баннеры и т. д.), в том числе в электронных средствах массовой информации, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; провести 3 конкурса социальной рекламы (плакат, анимационный ролик) «Чистые руки» (2010 год – 1, 2011 год – 1, 2012 год – 1); обеспечить разработку, издание не менее обеспечить приобретение и установку одного комплекта аппаратуры для организации работы телефона «горячей линии» с автоматическим фиксированием телефонных звонков |
Система организации контроля за исполнением Программы | – | контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными областным законодательством |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государственных, муниципальных служащих, получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 , необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти.
В связи с проводимой в Ростовской области административной реформой, осуществляемой в рамках федерального законодательства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.
18 сентября 2008 года Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области утвержден План противодействия коррупции в органах государственной власти Ростовской области.
23 апреля 2009 года принят Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области».
Постановлением Администрации Ростовской области была создана комиссия по противодействию коррупции в Ростовской области, утверждены ее положение и состав.
Деятельность комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области позволяет совершенствовать координацию государственных органов Ростовской области и взаимодействие с федеральными государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции, в том числе с опорой на широкие слои общественности.
Необходимость принятия Программы вызвана тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики.
Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления в Ростовской области.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация деятельности государственных органов Ростовской области, взаимодействие с федеральными государственными органами и органами местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы, а также целевые индикаторы и показатели
2.1. Основными целями Программы является осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Ростовской области, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей области.
2.2. Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Ростовской области;
создание системы противодействия коррупции;
создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
2.3. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет: с 2010 по 2012 годы.
В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на три этапа:
первый этап – 2010 год;
второй этап – 2011 год;
третий этап – 2012 год.
2.4. Целевые индикаторы и показатели приведены в приложении № 1 к Программе.
Раздел 3. Система программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет на 2010 – 2012 годы всего – 7 266,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2010 год – 3 336,0 тыс. рублей (за счет средств резервного фонда Администрации Ростовской области на финансирование непредвиденных расходов областного бюджета);
2011 год – 1 940,0 тыс. рублей;
2012 год – 1 990,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы по годам ее реализации приведено в приложении № 3 к Программе.
Распределение ассигнований по государственным заказчикам Программы приведено в приложении № 4 к Программе.
Раздел 4. Нормативное обеспечение
Для достижения целей Программы необходимо принятие следующих нормативных правовых актов:
1. Указа Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области о внесении изменений в Регламент Администрации Ростовской области» (в части, касающейся проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и Администрации Ростовской области).
2. Распоряжения Администрации Ростовской области «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего аппарата Администрации области и руководителей областных органов исполнительной власти к совершению коррупционных правонарушений».
3. Правового акта Администрации Ростовской области «Об антикоррупционном мониторинге в Ростовской области».
Раздел 5. Механизм реализации Программы,
организация управления и контроль за ходом ее реализации
5.1. Руководителем Программы является Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области.
5.2. Государственный заказчик – координатор Программы – Администрация Ростовской области:
5.2.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
5.2.2. Представляет в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области:
ежеквартально, в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , – отчет о финансировании и освоении средств проводимых программных мероприятий, а также по запросу министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области – статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , – отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
5.2.3. В случаях, предусмотренных Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.
5.2.4. Готовит отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия подлежат утверждению постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области).
5.3. Руководители органов исполнительной власти, определенные государственными заказчиками Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями этих мероприятий, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
5.4. Государственные заказчики Программы – министерство культуры Ростовской области, комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области:
5.4.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке.
5.4.2. Представляют государственному заказчику – координатору Программы:
ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу государственного заказчика – координатора Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня и финансирования программных мероприятий (при необходимости);
отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком – координатором Программы соответствующего проекта постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области.
5.5. Оперативное управление реализацией Программы осуществляется службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области аппарата Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области Администрации Ростовской области. На неё возлагаются следующие основные функции:
оценка достижения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности последствий от ее реализации;
организация проверок хода реализации программных мероприятий;
содействие исполнителям Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;
осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в сети Интернет:
текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
информации о ходе реализации Программы, предстоящих программных мероприятиях;
информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.
5.6. Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области в соответствии с настоящей Программой, Контрольно-счетной палатой Ростовской области в пределах ее полномочий.
Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических
последствий от реализации Программы
Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.
Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции на территории Ростовской области
к 2013 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями.
При этом системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и их проектов, а также привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества, общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области не позволит создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.
Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат проведения мониторинга общественного мнения. Предполагается, что доля опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проблемой коррупции, к 2013 году сократится на 3,1 процента.
Кроме того, реализация мероприятий Программы расширит возможности подведомственных министерству образования Ростовской области общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования в проведении антикоррупционного просвещения и воспитания, обеспечив участие в ней не менее 1035 специалистов. При этом доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение образовательным программам профилактической направленности (элективные, факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности), возрастет до 100 процентов.
Реализация мероприятий Программы позволит увеличить долю граждан, удовлетворенных информационной открытостью государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:
создание эффективной системы противодействия коррупции;
снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной проявлениями коррупции;
создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
создание дополнительных условий для обеспечения прозрачности деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком, Администрацией Ростовской области, по завершении срока реализации Программы и за период с 2010 по 2012 год включительно. Результаты Программы представляются в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области одновременно с отчетом о финансировании и результативности проводимых программных мероприятий.
Начальник общего отдела
Администрации области
Приложение
к Областной долгосрочной
целевой программе «Противодействие коррупции в Ростовской области»
на 2010 – 2012 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области»
на 2010 – 2012 годы
№ п/п | Наименование целевых индикаторов | Единица измерения | Базовый показатель 2009 года | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в Ростовской области | процент | опреде-ляется по итогам опроса в 1-м полугодии 2010 года | – | на 2,7 % меньше базового показателя | на 3,1 % меньше базового показателя |
2. | Количество государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих, прошедших обучение на семинарах или курсах по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» | человек | 91 | 255 | 270 | 280 |
3. | Количество специалистов, реализующих мероприятия антикоррупционного просвещения и воспитания в образовательных учреждениях (элективные, факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности) | человек | – | 1 035 | 1 035 | 1 035 |
4. | Доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение образовательным программам профилактической направленности: | процент | ||||
учреждения начального профессионального образования (от общего количества обучающихся) | – | 80 | 100 | 100 | ||
учреждения среднего профессионального образования (от общего количества студентов) | – | 80 | 100 | 100 | ||
общеобразовательные школы (от общего количества обучающихся III ступени) | – | 100 | 100 | 100 | ||
5. | Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области | процент | опреде-ляется по итогам опроса в 1-м полугодии 2010 года | – | на 2,5 % больше базового показателя | на 3,0 % больше базового показателя |
Приложение
к Областной долгосрочной
целевой программе «Противодействие коррупции в Ростовской области»
на 2010 – 2012 годы
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
