В фонде соцстраха открыта горячая телефонная линия «Стоп коррупция»

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

06 сентября 2012 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Информационно-разъяснительная работа

В фонде соцстраха открыта горячая телефонная линия «Стоп коррупция»

( «Gorod48» 05.09.2012)

Специальная горячая телефонная линия «Стоп коррупция» начала действовать в Липецком региональном отделении Фонда социального страхования. Она создана для пресечения и предотвращения случаев коррупции среди сотрудников отделения соцстраха. 

Телефонная линия работает круглосуточно в режиме автоответчика, с функцией аудиозаписи сообщения. Этот «телефон доверия» предназначен для приема сообщений о фактах проявления коррупции со стороны сотрудников Липецкого регионального отделения Фонда соцстраха. Так, по номеру телефонной линии «Стоп коррупция» можно сообщить о неисполнении или недобросовестном исполнении служебных обязанностей со стороны сотрудников регионального отделения, превышении ими служебных полномочий и нарушениях ими прав и законных интересов граждан и организаций. 

РАБОТА СО СТРАХОВАТЕЛЯМИ-ДОЛЖНИКАМИ

Контроль над должниками в Северной Осетии усилен

(«*****» 06.09.2012»)

В региональном отделении Фонда социального страхования по РСО-Алания не выпускают из поля зрения должников, по вине которых в бюджет отделения Фонда не поступило более 600 тыс. руб.

Через Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по РСО-Алания правовой отдел направил недобросовестным работодателям 106 постановлений, 5 повторных - на сумму более 550 тыс. руб. Общая сумма долга по направленным постановлениям превышает 1 млн. руб.

В рамках взаимодействия в управление налоговой службы по РСО-Алания направлено 22 письма по задолженности, числящейся за страхователями. 18 получателям произведены назначения и выплаты по пособиям по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Усилен контроль и над теми плательщиками страховых взносов, которые несвоевременно сообщили об открытии/закрытии счета в банке. Им направлено 55 постановлений о назначении административного наказания. Направлено более 300 уведомлений о вызове плательщиков страховых взносов в отделение Фонда.

Как уточнила Управляющий Залина Айларова, они также будут привлечены к административной ответственности, за то, что ими не были своевременно представлены уведомления об открытии/закрытии счетов в банке.

реабилитация пострадавших на производстве

Подарок вишнёвого цвета

(ЭПИ «Коммуна» 06.09.2012)

Татьяна Петренко

В Воронеже прошло торжественное вручение автомобилей людям, пострадавшим на производстве. В этот раз обладателями новеньких «семёрок» стали шесть человек

Все машины оборудованы индивидуально, под физические возможности каждого из владельцев. До конца года новые автомобили получат ещё четыре человека.

Жительница села Латное Семилукского района Воронежской области Анна Черных получила новый автомобиль красивого вишнёвого цвета как раз в канун своего 70-летия.

Вместе с ней обладателем автомобиля от Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ стала и супружеская чета Данилиных из Воронежа. Стаж их семейной жизни насчитывает 38 лет. Когда-то давно Анатолий Петрович пообещал супруге обязательно прокатить её на новом автомобиле. Но из-за тяжёлой травмы ноги (в 1987 году на производстве он лишился правой стопы) даже представить не мог, что эта мечта когда-нибудь осуществится. Кстати, новая «семёрка» стала для него второй бесплатной машиной. Поэтому, можно сказать, его мечта сбылась уже дважды.

По информации пресс-службы реготделения Фонда социального страхования, более чем за 10 лет работы программы в Воронежской области было выдано более 350 автомобилей. Многие воронежцы стали обладателями авто повторно, ведь по закону люди, получившие производственные травмы, обеспечиваются специализированным автотранспортом каждые семь лет. Кстати, Фонд возмещает расходы на текущий ремонт автомобиля и горюче-смазочные материалы, а также на капитальный ремонт один раз в семь лет.

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ

В Еврейской автономии инвалидам вручают коляски

("*****" 06.09.2012)

Татьяна Кузнецова

Ограниченные возможности передвижения — еще не приговор. В автономию поступила очередная партия инвалидных колясок. Это современные модели зарубежного производства. Нуждающиеся получают их абсолютно бесплатно. Сегодня сотрудники фонда социального страхования доставили коляски первым адресатам.

В каждой коробке — стимул к новой жизни. 25 инвалидных колясок обретут сегодня своих владельцев. На подходе — еще такая же партия. 800 тысяч — общая сумма покупки. Каждому инвалиду — модель в соответствии с потребностями. «Стоимость этих колясок колеблется от 12600 рублей до 26800 рублей в зависимости от модификаций и от того, кому она предназначена — это могут быть люди, страдающие ДЦП, и другими проблемами. И в зависимости от этого, стоимость коляски и ее функциональные качества», — сказала специалист по связям с общественностью ГУ-РО фонда социального страхования РФ по ЕАО Елена Панасенко.

Все коляски — немецкого производства и качественно отличаются от предыдущих. Доставка — персонально на дом каждому инвалиду. Заветную коробку одним из первых получает Юрий Говоров. Он ограничен в движении уже более 15-ти лет, но раньше подобного средства передвижения у него не было. Перед использованием — обязательный инструктаж специалиста и демонстрация возможностей коляски. Навыков обращения с коляской у Юрия еще нет, но он уверен, теперь его жизнь не будет проходить только в стенах квартиры. Он обязательно будет путешествовать, хоть и недалеко. «Здесь, во дворе, далеко не поеду. Правил не знаю», — говорит инвалид-колясочник Юрий Говоров.

А вот для Дениса Якимова эта коляска уже не первая. Парень — инвалид детства. Сейчас для него наметилась перспектива "встать на ноги", пусть и искусственные. «Возможно тебе протез сделать. Если ты все это решишь, по Интернету пошлем в Швейцарию, там они рассмотрят и может быть, пригласят и сделают тебе протез», — рассказывает председатель общества инвалидов г. Сю Тан.

А пока без коляски Денис — никуда. Несмотря на это, парень ведет активный образ жизни. Занимается рукоделием, а еще — танцами на коляске. Часто выезжает в город. Поэтому мобильное кресло для него — не роскошь, а средство передвижения. Удобная анатомическая подушка и рессоры с ручной подкачкой позволят Денису избежать неприятной на наших дорогах. «Эта коляска полуоблегченного, полуспортивного состояния, предыдущая была потяжелее. Я ее уже переделывал, потому что она ломалась несколько раз», — говорит Денис Якимов.

В автономии фонд социального страхования обеспечивает колясками около двухсот инвалидов в год. По мере поступления финансирования будут выполнены и другие заявки нуждающихся в этом средстве передвижения.

Фонд соцстрахования обеспечил инвалидов колясками

(«Смоленская неделя» 05.09.2012)

В 2012 году на обеспечение инвалидов Смоленщины техническими средствами реабилитации из бюджета Фонда социального страхования РФ выделены около 95 млн руб. На сегодняшний день уже выданы почти 1,3 млн изделий на сумму 70 млн руб. (84% всех заявок). Свыше 20 млн рублей израсходованы на закупку абсорбирующего белья и памперсов.

В этом году впервые Смоленское региональное отделение Фонда заключило контракт на поставку инвалидных колясок различных модификаций от немецкого завода «Отто Бок». Первая партия этих средств реабилитации (182 штуки) уже прибыла в Смоленск. Еще столько же ожидается в ноябре текущего года.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ

АМНГР: Родные погибших на "Кольской" получат компенсации в сентябре

(«Российская Газета» 06.09.2012)

Алексей Михайлов

Компания "Арктикморнефтегазразведка" пообещала выплатить компенсации всем родственникам погибших на затонувшей буровой платформе "Кольская" до конца сентября. Пока никто из семей членов экипажа "Кольской не получил компенсации от владельца платформы, сообщила "РГ" Наталья Дмитриева, дочь ответственного за буксировку платформы Михаила Терсина.

- Судебное решение о признании моего отца умершим было вынесено еще 13 июля 2012 года, - рассказала онаавгуста оно вступило в законную силу. В этот же день я получила свидетельство о его смерти и тут же представила этот документ в АМНГР. Меня заверили, что никаких документов больше не требуется, и после того, как мы получим деньги из Фонда социального страхования, нам заплатит компенсацию "Арктикморнефтегазразведка". Фонд рассчитался с нами 28 августа, но от АМНГР мы пока ничего не получили. Примерно та же самая ситуация и у остальных семей.

Как сообщили в АМНГР, деньги из ФСС родственникам были выплачены совсем недавно. Справка из фонда о выплатах по состоянию на 3 сентября в АМНГР получили только сегодня, 5-го сентября.

- Приказ, по которому мы должны будем начать выплаты родственникам, сейчас готовится, - отметили в компании. - Скорее всего, компенсации будут выплачены в течение сентября.

РОДОВЫЕ СЕРТИФИКАТЫ

Миллионы на детей

(«Зауралье» 06.09.2012)

В большинстве случаев жительницы Курганской области впервые становятся мамами в 25 лет. Второго ребенка они рожают чаще всего в 28. Многодетной матерью зауралочки отваживаются стать в 34–35 лет. По информации на 1 августа, третий ребенок появился лишь в 86 зауральских семьях.

За прошедшие месяцы 6777 жительниц региона воспользовались талонами родового сертификата для оплаты медицинских услуг. Таковы данные поисково-мониторинговой системы регионального отделения Фонда социального страхования РФ. В ведомстве также отмечают, что с августа началась выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Всего на на эти цели до конца года будет направлено 1384,2 млн рублей.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ

Ручное трудоустройство

(«Ведомости» 06.09.2012)

Государство намерено массово трудоустраивать Россиян и гастарбайтеров и готово выделить на эти цели значительные средства. Новая программа поддержки занятости населения на период до 2020 г. стоимостью 595 млрд руб. разработана Министерством труда и социального развития, сообщила вчера журналистам заместитель министра Татьяна Блинова. Более 70% средств из федерального и региональных бюджетов (436 млрд руб.) планируется выделить на борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест, профессиональное обучение и повышение трудовой мобильности Россиян. Еще 135 млрд пойдут на привлечение иностранных работников и 23 млрд — на развитие институтов рынка труда.

Программа, как и государственная политика на рынке труда в целом, оставляет противоречивое впечатление. Попытка долгосрочного планирования занятости, стремление заранее подготовиться к возможным негативным тенденциям в экономике и тем самым ослабить вероятный рост безработицы заслуживает внимания. Упорядочить привлечение трудовых мигрантов, сократить число нелегальных гастарбайтеров — также достойная цель. Проблемы — в расстановке приоритетных вопросов и методах их решения. В частности, более 46 млрд руб. в год только из федерального бюджета — больше, чем в кризисном 2009 году (43,7 млрд), — планируется выделить на борьбу с безработицей и поддержание занятости. При нынешних демографических тенденциях трудоспособное население сократится, а значит, снизится и число потенциальных безработных. По мнению экспертов ВШЭ, доля средств, которые планируется выделить на переобучение жителей депрессивных моногородов и стимулирование самозанятости, недостаточна. Доля безработных, обучавшихся новым профессиям в  гг., не превысила 8,5%, средства из бюджета на создание собственного дела получили 5%. При этом не ясно, насколько эффективными были эти расходы: мы не знаем, сколько новых предпринимателей не разорились и продолжили деятельность, создавая новые рабочие места.

Наконец, госпрограмма трудоустройства — это попытка бюрократического решения проблем рынка труда, которые породило чрезмерное государственное вмешательство в трудовые отношения. Проблемы рынка труда во многом суть следствие госполитики на рынке труда и в экономике.

Проблемы эти таковы: сокращение рабочих мест на крупных и средних предприятиях, уход значительной части бизнеса и работников в тень, а также чрезмерная концентрация привлекательных вакансий в мегаполисах и крупных агломерациях.

В 2000-е гг., особенно в период кризиса  гг., государство, используя жесткое трудовое законодательство и неформальное давление, запрещало увольнения работников, банкротство неэффективных производств. Последовательное соблюдение трудового законодательства мало сказывалось на уровне безработицы, зато негативно сказывалось на экономической активности. Невозможность своевременных увольнений и необходимость сохранять раздутый штат привели к проигрышу законопослушных компаний в борьбе с «правовыми нигилистами», которые обходили правила, используя коррупционные пути.

Государство препятствовало «созидательному разрушению». Оно не только сохраняло старые, неэффективные и нередко опасные для здоровья и жизни работников производства и тем самым мешало созданию новых рабочих мест. Владимир Гимпельсон, Ростислав Капелюшников и Зоя Рыжикова из ВШЭ в работе «Движение рабочих мест в российской экономике: в поисках созидательного разрушения» отметили, что бюрократическое вмешательство сказывалось и в периоды восстановления и роста. Новые рабочие места и человеческие ресурсы часто создавали не самые эффективные агенты рынка, а наиболее влиятельные политические лоббисты, которые конвертировали свое влияние в бюджетные средства на затратные мегапроекты и поддержание на плаву устаревших предприятий.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Выигравших от предлагаемой реформы не будет

(«Ведомости» 06.09.2012)

Алексей Кудрин

Удивительно, но менее чем за 10 лет государство третий раз берется за реформирование пенсионной системы. Удивительно, потому что в этой сфере правила устанавливаются не на 2-3 года, а на период трудовой деятельности. Нельзя через 5-10 лет сказать, что мы ошиблись в расчетах, пенсионные накопления граждан формировались неправильно. А теперь они и вовсе частично аннулируются. В период получения пенсий правила также не должны меняться радикально, девальвируя все усилия по накоплению пенсионных прав. Пенсии касаются всех граждан трудоспособного возраста (в период формирования пенсий), собственно пенсионеров. Они определяют существенную часть взаимоотношений людей с государством на протяжении всей жизни. Эти правила должны быть предельно понятны, прозрачны и стабильны.

Мне приходилось участвовать в обсуждении и согласовании параметров реформ 2002 и 2010 гг. Нужно признать, что оба раза они не были полностью доработаны. Торопились. Приоритет отдавался позиции профильного министерства. Хотя пенсионная система определяет параметры сбалансированности всей финансовой системы на протяжении десятилетий, налоговое бремя, уровень сбережений в стране, качество работы финансовых рыночных институтов. Даже по оптимистическому прогнозу Минтруда, количество пенсионеров в нашей стране вырастет с 37,38 млн человек в этом году до 42,51 млн в 2020 г., а в 2028 г. превысит число работающих. Возможно, это случится раньше, так как, по другим прогнозам, численность работающих, составляющая сейчас 46,55 млн человек, будет сокращаться быстрее. С учетом демографических вызовов качество пенсионной системы будет определять стабильность экономики в ближайшие десятилетия. В современном мире реформирование пенсионной системы может улучшить качество инвестиционного климата, а может и ухудшить. Если пенсионные выплаты съедят бюджетные инвестиции в инфраструктуру, в человеческий капитал или серьезно обременят бизнес, то необходимых темпов роста экономики ждать не приходится. Например, в 2005 г. дефицит Пенсионного фонда составлял 30 млрд руб. (0,1% ВВП), а в этом году — 1,3 трлн руб. (2,2% ВВП). Поэтому суета в пенсионном вопросе не уместна.

Многие страны ревниво смотрят и быстро берут на вооружение все лучшее, что разработано в этой сфере. При всех возможностях мы пока не являемся примером для других. Лимит на ошибки и переделки мы исчерпали. Вот почему новые предложения Минтруда по пенсионной реформе становятся критически важными для всех. Достигают ли они цели?

Назад в собес

Даже с учетом недостаточности материалов для экспертной оценки сразу видно, что на концептуальном уровне эти предложения приведут к регрессу в развитии пенсионной системы. Несмотря на свои недостатки и проблемы, действующая пенсионная система включает принципы современных пенсионных систем Европы, соответствует рекомендациям ОЭСР и других международных организаций. Однако предложения Минтруда многие эти принципы ликвидируют или нивелируют. В результате пенсионная система будет отброшена на примитивный уровень собеса начала 1990-х гг. Как раз эти системы на наших глазах терпят сейчас фиаско в странах PIIGS. Неудача новой пенсионной реформы сделает невозможным выдвижение новых масштабных инициатив в социальной сфере.

Одна из главных идей реформы — ликвидация накопительной части для улучшения сбалансированности системы. Но она улучшит ситуацию лишь на несколько лет. А с другой стороны, будет означать реальный отъем тех сбережений, которые вносят работодатели на персональные накопительные счета граждан. Главное, что, по сути, ликвидируется формирование резерва в виде накопительной части, который поможет в будущем, когда налоговых средств станет не хватать, увеличивать пенсию. Предлагается в рамках распределительной части даже более стабильно накапливать права. Но откуда в будущем возьмутся необходимые средства, не объясняется. То есть один из основных мотивов предыдущих реформ игнорируется.

Помню, как мы обсуждали, смогут ли граждане в отсутствие необходимой финансовой грамотности и культуры пенсионного планирования, за счет своих обычных зарплат массово участвовать в добровольном накоплении. Тогда мы пришли к выводу, что обязательная накопительная часть необходима в нашей стране. Также в 2004 г. было принято трудное решение о снижении с 2005 г. единого социального налога с 35,6% (без регрессии) до 26% с регрессивной шкалой с целью облегчить бремя предприятий. И даже в этой ситуации, пожертвовав накоплениями граждан старше 1967 г. рождения, власти сохранили накопительный элемент. Сейчас без веских причин эти усилия сводятся на нет. Можно только сожалеть, что обязательные накопления граждан в размере около 2 трлн руб., в том числе 560 млрд руб. в НПФ, теряют перспективу и смысл. Это подрывает рынок НПФ до основания. (Добровольные накопления в НПФ составляют пока только 732 млрд руб.)

Аргументы в пользу отказа от накоплений о том, что мы не создали еще благоприятный инвестиционный климат и за последние годы допускали низкую, а то и отрицательную доходность пенсионных накоплений, не выдерживают критики. Другие страны создали такие механизмы. Значит, сможем создать их и мы. Это позволит прогнозировать на длительную перспективу и вести более ответственную социальную политику. При ином развитии событий мы не только не обеспечим достаточной рост пенсионных сбережений, но и прежде всего в целом рост сбережений Россиян как основной источник инвестиций в модернизацию страны.

Возраст и налоги

Авторы предложений совсем вывели за скобки возможность увеличения пенсионного возраста, в то время как в других государствах этот механизм настройки пенсионной системы используется в первую очередь. Поэтому нужно честно сказать пенсионерам, которых изменение пенсионного возраста уже не затронет в любом случае, что в результате индексация пенсий не будет соответствовать темпам роста зарплат. И соотношение средней зарплаты к пенсии, которое составляет сейчас 37%, снизится до 25% к 2030 г. И если уж не повышать пенсионный возраст, то так же прямо нужно сказать бизнесу, что налоги будут повышаться. Вот почему принятие той или иной стратегии повлияет на инвестиционный климат, а оставление без ответа этих вопросов или откладывание ответа на потом сохраняет неопределенность и риски для бизнеса. Для развития высокотехнологичных отраслей предприниматели должны заглядывать на 15-20 лет вперед. А это как раз тот горизонт, где у нас будут самые большие проблемы в демографии. И повышение платежей в пенсионную систему как раз ляжет бременем на предприятия с высококвалифицированной и дорогой рабочей силой в виде начислений на фонд оплаты труда.

Уже два года я предлагаю обсудить вопрос повышения пенсионного возраста, причем с использованием длительного переходного периода. Помню, как представители «Единой России» успокаивали и говорили, что это не обоснованно, что средства имеются. Сегодня ясно, что непрофессиональные и популистские заявления рассыпались менее чем через год, а внесенные предложения Минтруда обнажают глубокий кризис пенсионной системы. Как, впрочем, и кризис управления и политической воли.

Непоправимый удар

Авторами новой пенсионной реформы сделаны практически все возможные содержательные и политические ошибки, которые можно было представить. Они моментально становятся очевидными не только для экспертов, но и для широкой общественности. Понятно, что реформа всегда что-то у кого-то забирает и кому-то дает. Ее результатом должна быть более сбалансированная социальная и экономическая система, дающая новые возможности для роста. Однако привлекательные для общества решения особо не просматриваются. Бонусом является исключение отдельных социальных групп из процесса реформы — в их число попали только госслужащие и силовики. Такого демонстративного исключения не было даже в случае монетизации льгот, которая затронула и силовой блок.

До какого-то момента создавалось впечатление, что предлагаемая реформа будет одобрена правительством в сентябре без публичного обсуждения. Ситуация изменилась после того, как в июле — августе независимыми экспертами был подготовлен предварительный анализ возможных негативных последствий реализации подобной реформы.

Все ключевые элементы предложенной реформы, за исключением, возможно, части предложений по досрочным пенсиям, являются нежелательными в предлагаемом виде и наносят ощутимый урон интересам массовых социальных групп.

Реализация этих предложений нанесла бы непоправимый удар по доверию к способности государства исполнять долгосрочные обязательства, а также по некоторым ключевым социальным и финансовым институтам, восстановить которые в будущем будет непросто.

Формула расчета

Нужно ли менять формулу расчета трудовой пенсии по старости, чтобы повышать пенсии? Нет. Когда в 2009 г. нашлись деньги — пенсии повысили в полтора раза сверх инфляции. Сейчас у властей нет средств даже для гораздо более скромных повышений. В условиях старения населения распределительная система обеспечивает увеличение пенсий лишь при условии повышения пенсионного возраста. А поскольку повышать возраст не собираются, то изменение формулы — это просто возврат в 1990-е с их низкими уравнительными пенсиями.

Нужно ли менять формулу, чтобы повышать пенсии в соответствии с ростом поступлений в Пенсионный фонд? Нет. Это достигалось и в 2000-е гг., как показывают расчеты, вплоть до 2050 г. То есть фактически для всех поколений современных работников это будет возможно. Предложения Минтруда не позволяют избежать предстоящего снижения пенсий по отношению к зарплатам, но делают его завуалированным. Утверждения, что целью реформы является сохранение в будущем соотношения средней пенсии к средней зарплате на уровне 40%, на деле не обеспечены. Новая формула содержит показатели и поправочные коэффициенты, которыми легче манипулировать, формирование их значений непрозрачно и непонятно для граждан. Их величины можно легко менять внутренними актами Пенсионного фонда, даже не предупреждая об этом самих граждан.

Перераспределительные эффекты новой формулы (ее влияние на размеры пенсий для разных групп застрахованных) непредсказуемы и не анализировались, похоже, даже ее разработчиками. Фактически ее введение происходило бы вслепую. Миллионам людей потребовались бы годы, чтобы к ней адаптироваться. Ее появление ломает существующие индивидуальные стратегии адаптации к пенсионным правилам.

Логика июльских предложений Минтруда — ослабить связь с зарплатой и уменьшить дифференциацию пенсий, способствуя уравниловке. Просматривалось также желание резко увеличить порог заработка, с которого взимаются страховые взносы, без создания дополнительных обязательств по увеличению пенсий высокооплачиваемым работникам.

Есть основания предполагать, что еще одним мотивом для стремления Пенсионного фонда и Минтруда отказаться от персонификации страховых взносов является катастрофическое состояние системы персонифицированного учета. Оно связано с физическим устареванием оборудования и программных решений, невозможностью централизовать базы данных и потерями информации, в том числе в связи с выходом из строя серверов. Последствия остро ощущают на себе НПФ, которые не могут получить из ПФР достоверных персональных данных, необходимых для назначения и выплаты накопительных пенсий. Остроту ситуации подтверждают заключения Счетной палаты, указывающие на крайне неблагополучное состояние системы персонифицированного учета.

Удар по молодым

Ликвидация накопительной системы сделала бы всю пенсионную систему менее устойчивой. Накопительный и распределительный компоненты подвержены разным рискам, которые срабатывают в разных условиях и в разные моменты времени. Они взаимно дополняют друг друга и вместе делают пенсионную систему более устойчивой. В результате ликвидации накопительной части молодые Россияне лишатся защиты от демографических рисков и возможности более тесно увязать пенсию с заработком. На долгие годы затормозится развитие финансовых рынков. Для российской власти возникнут политические проблемы, связанные с нарушением предвыборных обещаний по поводу сохранения и развития обязательной накопительной системы, закрепленных в указе президента от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

С принятием ФЗ о финансовых институтах в той редакции, в которой он выносился на предварительное рассмотрение, все добровольные пенсии и пенсионные резервы НПФ становились бы обязательствами второго сорта. Предварительный вариант закона предусматривал прекращение приема новых участников в существующие пенсионные схемы, а НПФ как некоммерческие организации подлежали бы ликвидации после исполнения имеющихся обязательств. Новые добровольные накопления должны были бы формироваться в новых организациях и по принципиально иным правилам.

При этом из прошлого опыта мы знаем, что на создание новой нормативной базы в этой сфере уходят многие годы, а иногда и десятилетия. Тем самым провозглашенная идея замены обязательной накопительной части на добровольную доводится до абсурда, поскольку добровольные системы также, по сути, свертываются.

Неоправданными являются надежды на развитие добровольных корпоративных систем. Число занятых в крупном корпоративном секторе падает в последние несколько лет примерно на 1 млн человек в год (сейчас оно составляет примерно 15 млн человек). При этом авторы предложений ссылаются на долгосрочные прогнозы Минэкономразвития, которые в будущем предполагают быстрый рост такой занятости без указания каких-либо причин, которые могут привести к перелому тренда.

Неожиданным было и то, что разработчиками новых предложений были полностью проигнорированы предложения по пенсионной реформе из «Стратегии-2020».

Президентом определен срок — 1 октября, когда правительство должно определиться по предложениям Минтруда. В такие сжатые сроки и без широкого публичного обсуждения удастся, по-видимому, сделать лишь небольшие параметрические корректировки пенсионной системы. На деле же были сформулированы самые радикальные изменения из когда-либо предлагавшихся.

Удар по среднему классу

Выигравших от предлагаемой реформы практически не будет. В наименьшей степени проиграли бы получатели доплат к пенсиям до регионального прожиточного минимума и те, кому в будущем в силу низких заработков будут назначены пенсии с такими доплатами. Для них единственным ориентиром в пенсионной системе является региональный прожиточный минимум, и никаких изменений по сравнению с существующими пенсиями происходить не будет. Но и они от реформы не выиграли бы, поскольку она не меняет порядок расчета регионального прожиточного минимума. Даже те, кто не проигрывал бы материально, проиграли бы в силу нарастания непредсказуемости в системе и невозможности выработки личных стратегий жизни на пенсии.

Наиболее тяжелые финансовые лишения понес бы средний класс. На нем предлагалось сэкономить путем уменьшения дифференциации пенсий как в результате введения уравнительной формулы в распределительной системе, так и за счет фактического демонтажа обязательных и добровольных накопительных систем.

Также предлагаемая реформа может создать проблемы для досрочных пенсионеров — возникает риск непризнания накопленных прав и прекращения формирования досрочных пенсий без проработки приемлемых компенсационных механизмов. На фоне сохраненных в неизменном виде пенсий для госслужащих и досрочных пенсий силового блока поспешная реформа пенсий врачей и учителей, проведенная без должного обсуждения, может превратить их в бюджетников«второго сорта».

Удар по бизнесу

Кроме того, реформа создает проблемы для крупного корпоративного сектора. В предложениях Минтруда предлагается повышение ставок страховых взносов на 6-9% по различным спискам досрочных пенсий начиная прямо с повышения на 2-4% с 2013 г. Высокие ставки дополнительных взносов по досрочным пенсиям вводятся при отсутствии прозрачного правового механизма переаттестации рабочих мест с целью их выведения из категории досрочных. А предлагаемые меры компенсации потерь предприятиям частично через другие каналы, в том числе через льготы по другим налогам, не проработаны и снижают общую эффективность преобразований.

Альтернативные предложения

Масштаб вызовов, которые ставят перед экономикой демографические тенденции, таков, что сопоставим с имеющимися в распоряжении государства нефтегазовыми ресурсами, прежде всего природной рентой. Или государственной собственностью, которую можно конвертировать в необходимую структуру активов и получать более высокую отдачу. Поэтому в источники смягчения пенсионных проблем нужно включить фонд национального благосостояния, который по действующему законодательству и создавался для этих целей. Возможно его увеличение как за счет дальнейшего накопления нефтегазовых доходов, так и за счет госсобственности и ее конвертации в более доходные и диверсифицированные активы. Речь не идет о быстром расходовании этих средств уже в ближайшие годы. Я прежде всего говорю о перекрытии более серьезной финансовой пропасти через 10-15 лет. У государства есть возможности решить проблему, но не узковедомственно, а посмотрев на нее более широко с экономической точки зрения.

Насколько известно, Минфин и Минэкономики, ряд профсоюзов на всех совещаниях выдвигали концептуальные возражения против предлагаемой реформы. Объединения работодателей — РСПП, «Опора» — не поддерживают новые инициативы. На 11 сентября намечено совместное обсуждение предложений правительства этими организациями.

Бюро РСПП в 2011 г. одобрило альтернативную концепцию пенсионной реформы, которая предусматривает развитие и укрепление обязательной накопительной составляющей. Эта концепция была официально разработана экспертным советом Совета по инвестированию пенсионных накоплений при президенте РФ (председатель М. Дмитриев).

Категорически против ликвидации накопительной реформы выступают участники финансовых рынков и их профессиональные ассоциации.

Учитывая масштабность предлагаемых изменений, считаю, что правительству нежелательно принимать окончательное решение в конце сентября, а лишь внести предложения, которые могут быть положены в основу последующего широкого обсуждения с целью достижения общественного согласия по ключевым вопросам реформы. Поддерживаю высказанные экспертным и бизнес-сообществом предложения:

Все решения должны приниматься с учетом интересов массовых социальных групп, которые они затрагивают, в том числе среднего класса и молодого поколения.

Необходимо дать достаточное время для всестороннего публичного обсуждения, поэтому не стоит применять реформу с 2013 г.

Обязательная накопительная составляющая представляет собой важный сложившийся институт, который не должен быть ликвидирован или существенно уменьшен в размерах ради краткосрочной цели небольшого уменьшения текущего дефицита Пенсионного фонда. Для уменьшения дефицита Пенсионного фонда целесообразно подготовить дополнительные предложения.

Эффективность накопительной системы и ее надежность должны быть существенно повышены.

Не следует останавливать действие существующих добровольных пенсионных схем, потому что создать с нуля новые, более эффективные механизмы накоплений невозможно.

Следовало бы еще раз вернуться к вопросу о целесообразности радикального пересмотра существующих механизмов индексации пенсии и пенсионной формулы.

Поскольку вопросы пенсионной реформы имеют фундаментальное значение для экономики и социального самочувствия граждан, а также положения бизнеса, готов вместе со своими коллегами взаимодействовать с правительством для подготовки и обсуждения конструктивных решений.

Автор — председатель комитета гражданских инициатив

АКЦИИ ПРОТЕСТА

Бунт под землей. И снова “Красная шапочка”

Шахтеры отказались выходить из забоя

(«Солидарность» 05.09.2012)

Юлия РЫЖЕНКОВА

3 сентября 15 работников “Русской инжиниринговой компании” в городе Североуральск не вышли из шахты после смены. Они сказали, что поднимутся на поверхность лишь тогда, когда будут выполнены их требования. Руководство назвало забастовку незаконной, а горно-металлургический профсоюз считает, что все вопросы можно было решить переговорами.

После смены 15 работников “РИКа” (“Русская инжиниринговая компания”, входит в ОК “РУСАЛ”) не вышли из шахты “Красная шапочка”. Они отказались подниматься на поверхность до тех пор, пока не будут выполнены их требования: повышение зарплаты в два раза, отмена скользящего графика работы и другие (по спецодежде, выслуге лет, молодежи и т. п.). Узнав об этом, в Североуральск выехало руководство компании.

Представители “РУСАЛа” назвали забастовку незаконной и недопустимой, поскольку шахта является объектом повышенной опасности. Тем не менее, от переговоров они не отказываются. Несмотря на то, что среди бастующих нет членов профсоюза ГМПР - девять участников являются членами НПГ, а еще шесть - не члены профсоюза вообще, первичка ГМПР не осталась в стороне. Ее председатель Виктор Зайцев сразу же поехал разговаривать с бастующими и спустился к ним. В процессе разговора выяснилось, что часть требований можно снять даже до разговора с руководством компании.

- Хочу сказать, что почти все вопросы, которые они выставили в качестве требований, - мелкие, их можно было решить в результате переговорного процесса, - комментирует ситуацию председатель свердловского обкома ГМПР Валерий Кусков. - Конечно, то, что они сделали, - незаконно, нарушает законодательство. Но проблемы надо было решать, а они не решались. К сожалению, шахтеры не всегда находили взаимопонимание с руководством. В чем-то находили, в чем-то нет. И как всегда - где тонко, там и рвется.

Самое сложное для выполнения требование - увеличение зарплаты вдвое. Председатель обкома уверен, что руководство на это не пойдет, однако считает, что для повышения зарплаты есть резервы: например, выполнение работ по аккордным нарядам (сходны со сдельными нарядами). Есть объем работы - навалился, сделал, получил деньги. Например, перенос подземной электростанции можно делать долго (за одну зарплату), а можно быстро (за другую). Так что даже этот сложный вопрос, в принципе, решаемый.

Остальные шахтеры не высказывают ни активной поддержки, ни неодобрения забастовщикам. Скорее, напряженно молчат.

- Думаю, что этот конфликт не разрастется в большую акцию, - считает Кусков.

Компания “РИК” после реструктуризации СУБРа была выведена в самостоятельное юридическое лицо. Она занимается ремонтами, обслуживанием, монтажом оборудования, линий электропередач и т. д. В ней работает около 2 тысяч человек. Средняя зарплата -тысяч рублей.

Напомним, что в 2008 году в течение девяти дней 96 горняков СУБРа не выходили из шахты “Красная шапочка”. Они требовали увеличения тарифной части зарплат на 50%, отмены работы по субботам и встречи с представителем “РУСАЛа”.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Важная птица

Владимир Путин поучил журавлей летать

(«Российская газета» 06.09.2012)

Виталий Петров, Салехард, Сергей Куксин

В сферу интересов Владимира Путина попали не только киты, тигры и белые медведи, но и журавли. Перед саммитом АТЭС во Владивостоке президент остановился в Салехарде, чтобы с помощью мотодельтаплана помочь белому журавлю под названием "стерх".

До места, где должен был взлететь мотодельтаплан вместе с главой государства, вертолетом от Салехарда - около часа. На севере в это время уже поздняя осень, и редко выглядывающее из-за туч низкое солнце практически не дает тепла. Рядом с рекой Обь на пожелтевшей траве располагались палатки орнитологов, на которых можно было увидеть российский флаг.

Погода вполне располагала к тому, чтобы полет президента прошел успешно. Ближе к вечеру ветер почти стих. Мотодельтаплан под управлением Владимира Путина был готов взмыть в небо. За человеком должны были потянуться белые стерхи - редкий вид журавлей, занесенный в Красную книгу России и находящийся под угрозой исчезновения.

Стерхам, живущим в Западной Сибири, приходится особенно нелегко, о чем президенту рассказали ученые, занимающиеся спасением птицы. "Это священная птица для здешних коренных народов. Обские угры считают его олицетворением одного из самых почитаемых богов местного пантеона. Этот бог ответственен за мир между людьми, и стерх - одна из его ипостасей. Сибирские народы верят, что в виде стерха бог является людям. Согласно примете, встретить стерха - это счастье, нанести ему вред - значит, навлечь на себя череду несчастий", - объяснял координатор проекта "Полет надежды", орнитолог Александр Сорокин. Тем не менее подобные приметы не смущают браконьеров Индии и Ирана, куда летают зимовать западно-сибирские стерхи. Они практически безнаказанно уничтожают птицу, сократив к концу двадцатого века ее популяцию до двадцати особей. В этой критической ситуации главная ответственность за сохранение стерха ложится именно на Россию, поскольку он гнездится только в нашей стране.

Чтобы уберечь стерхов от исчезновения, ученые в последние годы выращивают их в неволе, а затем адаптируют к жизни в дикой природе. Задача эта крайне сложная. Именно поэтому орнитологи обучают птенцов навыкам полетов для дальней миграции с помощью мотодельтаплана. Журавлята воспринимают мотодельтаплан в качестве лидера стаи и следуют за ним до места зимовки наиболее безопасным маршрутом.

В заповедниках птенцов выращивают так, чтобы они не привыкали к человеку. Журавлята не должны слышать человеческий голос или видеть его лицо. Для звукового общения используются магнитофонные записи родительских криков и звуки моторов мотодельтаплана. А ухаживающие за птенцами люди одеты в специальные белые костюмы, имитирующие облик взрослого стерха.

Именно в этом журавлином костюме президент сел за пульт управления мотодельтапланом. Ему предстояло провести первый тренировочный полет для птенцов-стерхов. Потом уже профессиональные орнитологи в рамках проекта "Полет надежды" поведут их на юг от Полярного круга до Белоозерского заказника на юге Тюменской области. Там, как надеются ученые, птицы присоединятся к диким серым журавлям и вместе с ними отправятся на зимовку в Индию. Опасный маршрут пока сохраняется, однако в следующем году орнитологи надеются привести маленьких стерхов на юг Узбекистана. Там, в безопасном месте, для них впервые будет создана альтернативная зимовка. Орнитологи рассчитывают, что за пять лет этот проект поможет увеличить популяцию западно-сибирского стерха в 2-2,5 раза. Если усилия оправдают себя, птица сможет развиваться самостоятельно, с минимальной помощью со стороны человека.

Но пока что стерхи ждали помощи от Владимира Путина. Когда мотодельтаплан взлетел, пять журавлей устремились вслед за ним. Через какое-то время у аэросредства появилось два постоянных попутчика: видимо, из-за недостатка сил остальные, более молодые птицы несколько отстали. Путину пришлось несколько раз заходить по меньшему радиусу, чтобы журавли смогли выстроиться по оба крыла мотодельтаплана. В какой-то момент они делали это практически симметрично и перестали работать крыльями, плывя в воздухе, словно маленькие мотодельтапланчики, летящие по обе стороны от своего "старшего собрата". Достигнув этого единства с птицами, президент посадил свою машину на землю. Стерхи пошли на посадку сразу же вслед за ним. "Дельтаплан обходили, пристраивались к крылу и слева, и справа... Красивые ребята, здоровые, большие, мощные!" - глава государства поделился с журналистами своими ощущениями от полета сразу же после того, как покинул мотодельтаплан, еще не успев снять с себя костюм стерха.

Впрочем, за пульт управления мотодельтапланом Путин сел уже "стреляным журавлем". Перед основным заходом с птицами он, при полном отсутствии ветра, совершил тренировочный полет без стерхов. Президент сидел на первом сиденье, а позади, на втором, находился профессиональный пилот Игорь Никитин, который давал Путину необходимые инструкции. На фоне почти что чистого вечернего неба глава государства сделал около пяти кругов, прежде чем вернуться на землю. Как только Путин вышел из мотодельтаплана и снял шлем, его, конечно же, обступили журналисты.

"Очень приятные ощущения! Красиво! Рекомендую! Если есть желание, попробуйте", - кратко поделился впечатлениями президент. Как выяснилось, в последние полтора года у него находилось время даже на тренировки по управлению мотодельтапланом. Первый полет на этом авиасредстве Путин совершил в центральной части России недалеко от Москвы. И управлять им, по его ощущениям, даже сложнее, чем истребителем. "Здесь техника более чувствительная", - оценил глава государства. Кстати, мотодельтаплан, на котором он летал как с журавлями, так и в одиночку, был приобретен им на собственные деньги. "Отдам его ученым, чтобы они использовали машину в своей работе", - сказал Путин.

Президент также пообедал с учеными на свежем воздухе - поел приготовленную на костре уху и попил чаю. Беседуя с Путиным, представители науки предложили ему восстановить институты общественной инспекции - лесные, охотничьи, рыболовные, по охране окружающей среды. Главе государства идея понравилась, и он попросил своего помощника Юрия Трутнева, сидевшего рядом, взять ее на заметку. Говорили президенту и о том, что необходимо активно осваивать нефтегазовые месторождения полуострова Таймыр, которые в этом плане пока что остаются белым пятном на карте России. Проект освоения может занять от десяти до пятнадцати лет и потребует огромных инвестиций, в том числе государственных. Путин, однако, эту идею воспринял положительно, сказав, что речь идет о глобальных ресурсах, которые оправдывают вложения сотен миллиардов долларов. К тому же Ямал, по его словам, является идеальным местом для транспортировки сырья в различные части света, и поэтому осваивать здешние месторождения нужно приличными темпами.

Дмитрий Медведев добрался до села

Ради экономии средств он допускает упразднение

сельских администраций

(«Коммерсантъ» 06.09.2012)

Наталья Городецкая; Сергей Титов

Премьер-министр Дмитрий Медведев допускает проведение новой реформы местного самоуправления (МСУ). Серьезным аргументом для внесения поправок в закон господин Медведев считает экономию от упразднения местных администраций. Автор реформы местного самоуправления вице-премьер Дмитрий Козак считает инициативу сомнительной. Эксперты предполагают, что экономии от этого не будет, а проблемы сельских жителей некому будет решать.

не исключил внесения поправок в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". "Когда затраты на администрацию (села.— "Ъ") сопоставимы, а то и больше, с цифрами, необходимыми для закрытия острых проблем, это серьезный аргумент,— уверен господин Медведев.— Давайте подумаем об этом, может, сделать этот закон менее подробным и более общим для того, чтобы эти вопросы решать". 

Упразднить сельские администрации Дмитрию Медведеву предложил губернатор Ульяновской области Сергей Морозов на совещании по социальному развитию села в селе Шумейка Саратовской области. Господин Морозов пояснил "Ъ", что без этого уровня власти можно обойтись, а "источником народовластия могли бы быть сельские старосты, избираемые на сельских сходах и работающие на общественных началах". Исполнительная власть, отметил он, "будет только районная, а непосредственным управлением могли бы заниматься сельские администраторы, находящиеся в структуре райадминистраций, и тогда сельсоветы и администрации не нужны". 

Сергей Морозов вчера объяснил премьеру, что на содержание одной сельской администрации тратятся 3 млн руб. при годовом бюджете села 6 млн. А на все сельские администрации, отметил он, расходуется порядка 350 млн руб., при том что решение проблемы водоснабжения оценивается в 260 млн. При этом губернатор посетовал на то, что сократить число администраций не дает 131-й закон. 

Напомним, что закон об МСУ был принят в 2003 году. На формировании двух уровней МСУ — поселенческого (сельские и городские поселения) и районного (муниципальные районы и городские округа) — настаивали авторы реформы, в первую очередь Дмитрий Козак, бывший тогда замглавы администрации президента. В 2008 году Госдума отметила, что бюджетообразующие для МСУ налоги (на землю и недвижимость физических лиц) составляют в бюджетах соответственно 11% и 1,2%. Госдума разрешила тогда поселениям временно передавать часть своих полномочий на районный уровень. 

Вице-премьер Дмитрий Козак заявил вчера "Ъ", что "укрупнение муниципальных образований или упразднение органов МСУ населенных пунктов — вопросы крайне непростые, которые затрагивают конституционные принципы организации МСУ". "Любые предложения в данной сфере требуют тщательного изучения",— подчеркнул господин Козак. 

Как пояснил господин Морозов "Ъ", он видит "лишь один источник финансирования местного самоуправления — сокращение поселенческого уровня власти". По мнению губернатора, "если миллион рублей, уходящий на содержание администрации села, отдать на его развитие, то это огромные деньги". По словам господина Морозова, если в проекте поручений премьера по итогам совещания не будет его предложения, то он готов обсуждать этот вопрос с главами районов и поселений. Если они его поддержат, губернатор готов с "помощью областного правительства подготовить поправки, чтобы затем выйти через заксобрание с законодательной инициативой в Госдуму". 

Упразднить исполнительные органы власти в поселениях пока никто не предлагал. "Самоуправление должно быть на всей территории РФ, а его строение и форму определяет само население. Предложений было много разных, но все они противоречат Конституции и 131-му закону",— отрезал глава комитета Совета федерации по федеративному устройству, региональной политике и местному самоуправлению Степан Киричук. Напомним, что согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ "строение органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно". 

Замдекана факультета государственной и муниципальной службы РАНХиГС Игорь Кокин считает, что идея упразднить сельские администрации возникла потому, что "Медведев вообще никогда не видел МСУ ни в Санкт-Петербурге, ни в Москве, а Морозов не очень понимает, чем занимаются местные власти". Эксперт отметил, что в сельских администрациях работают "один-два, редко три человека", а "глава поселения занимается вопросами чрезвычайных ситуаций, по которым прокуроры чуть не каждый день пишут представления, дамбами, плотинами, дорогами, детсадами и еще кучей вопросов вроде лесных пожаров". "Если убрать администрации в поселениях, то никакой экономии не будет: все эти вопросы придется решать муниципальным районам, значит, надо увеличить их штаты",— уверен господин Кокин. А президент Ассоциации сельских поселений Александр Митин заявил "Ъ", что "в целях экономии лучше села, где нет денег, сразу пустить под бульдозер". "Деньги должны выделять регионы и федеральный центр. Уберем администрации, а что будут делать жители сел? — отметил он.— Районные власти до них не доедут, а им придется за каждой бумажкой в район ездить". По мнению эксперта, надо, наоборот, сокращать администрации районов, "которые пухнут". 

Россия обеспечила АТЭС идеями

Сергей Лавров занимался во Владивостоке вопросами

торговли и безопасности

(«Российская газета» 06.09.2012)

Евгений Шестаков, Владивосток

Журналистский штамп - "саммит больших надежд", полностью соответствует духу и букве встречи лидеров государств АТЭС во Владивостоке. Став председателем этого форума, Россия буквально завалила его идеями. По словам российского министра иностранных дел Сергея Лаврова, за прошедший год страна провела в рамках АТЭС более 100 мероприятий, а количество инициатив, предложенных к обсуждению Москвой, превысило полсотни. Впрочем, это как раз объяснимо: АТЭС - это, прежде всего, диалог экономик. В условиях мирового кризиса бизнес генерирует проекты куда интенсивнее, чем это делают политики.

Перечисление всего, с чем идет Россия на АТЭС, занимает не один десяток страниц. В целом, наши планы в азиатско-тихоокеанском регионе объединены в  четыре ключевые программы. Это формирование надежных транспортно-логистических цепочек, продовольственная безопасность, обеспечение инновационного роста, либерализация торговли и инвестиций. Однако на этих направлениях существует множество "подынициатив": от создания в России единой азиатской биржи водных ресурсов и формирования эко-городов до коллективных мер по борьбе с алкогольной и табачной зависимостью населения.

При этом в российскую сотню идей не входят прежние, уже находящиеся в работе предложения. Принимающая саммит АТЭС страна должна не только выдвинуть свои инициативы, но и сообщить, как выполняются ранее утвержденные программы.  Впрочем, утвержденные - не совсем верно сказано. По правилам форума все  договоренности носят только рекомендательный характер. Это не более чем  "джентельменское соглашение" между лидерами, от которого те вольны отказаться.

На последнем саммите АТЭС в Гонолулу его хозяева американцы активно продвигали  идеи "зеленой экономики" - приоритета для производимых и продаваемых  в Азии экологически чистых товаров. Этот подход с различными оговорками поддержали все участники форума, хотя по срокам реализации заявленных планов общего мнения не было. Но, как стало известно "РГ", практическое выполнение договоренностей, достигнутых в Гонолулу, в конечном счете уперлось в детали  - ассортимент "чистых" товаров, которые получат преференции. Первоначально речь шла о 150 наименованиях, теперь - лишь о 4.

Нередко инициативы, одобренные на АТЭС, остаются только на бумаге - никто не подсчитывал процент реализованных идей за время существования этой международной площадки. Но бывают удачные исключения. Так несколько лет назад на саммите АТЭС в Перу обсуждалось введение "карточки бизнесмена", упрощающей передвижение деловых людей. Сегодня такая карточка для членов Делового консультативного Совета АТЭС - уже реальность.

Периодически на форуме поднимается вопрос о целесообразности австралийской инициативы -  обязательном исполнении принимаемых на АТЭС решений. И, в конечном итоге, переформатировании  этой площадки в нечто структурно близкое к Евросоюзу. Эта тема, возможно, будет вновь поднята во Владивостоке. Но австралийская инициатива пока не получает поддержки в большинстве стран региона и относится к отдаленным перспективам.

В отличие от прошлогоднего саммита в Гонолулу, где специально для министров иностранных дел придумали самостоятельный диалоговый формат - ранний рабочий завтрак, Россия  пошла "проторенным путем". Во Владивостоке отдельные заседания руководителей внешнеполитических ведомств не были предусмотрены. В среду в рамках  АТЭС Лавров встречался со своими коллегами - главами МИД по традиционной схеме - на совместном заседании министров иностранных дел и министров торговли. Но, как пояснил "РГ" источник в российской делегации, хотя говорят на этих заседаниях, прежде всего, об экономике, в уме держат политику.

Единственное сугубо внешнеполитическое мероприятие с участием Лаврова пройдет в субботу. На полях саммита у министра запланированы переговоры с Госсекретарем США Хиллари Клинтон. Четыре года назад на саммите АТЭС, также на полях, Лавров прощался с покидавшей свой пост госсекретарем США Кондолизой Райс. Теперь ему  предстоит прощание с госпожой Клинтон, для которой этот АТЭС во Владивостоке, возможно, станет последним. Тем не менее, предстоящий разговор с главой американского внешнеполитического ведомства будет явно лишен сентиментальностей - ситуация в Сирии продолжает ухудшаться, да и на других российско-американских "треках" обстановка далека от штиля.

В среду утром на саммите АТЭС министры торговли и иностранных дел говорили о продовольственной безопасности и обсуждали шаги по созданию единой международной системы быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации. В этой связи Лавров рассказал о новой индонезийской инициативе, которая предусматривает упрощенные процедуры при доставке гуманитарных грузов и иностранных спасателей в пострадавшие от стихийных бедствий районы. Эту идею поддержали все участники заседания.  Вечерняя встреча министров была посвящена торгово-инвестиционной либерализации. В этом направлении движение наблюдается, но процесс идет весьма неспешно. А в конце дня атэсовских министров ждал прием от имени председательствующей на форуме России. Как стало известно "РГ", меню ужина составлялось с учетом национального и религиозного разнообразия участников АТЭС. Впрочем, люди, отвечавшие за это мероприятие, уверяли меня, что никаких кулинарных сюрпризов, способных омрачить встречу министров, на ужине ждать не стоит: все блюда будут "адекватными и универсальными".

К созданию универсальных, единых правил взаимодействия в регионе стремятся все участники форума во Владивостоке. Если они поддержат основные российские идеи, то саммит, без преувеличения, может оказаться историческим для нашей страны, давно стремящейся расширить свое присутствие на азиатско-тихоокеанских рынках. 

Помочь депутату Гудкову

Над делом видного эсэра парламентарии

будут размышлять до понедельника

(«Независимая газета» 06.09.2012)

Иван Родин

Вчера комиссия Госдумы по контролю за достоверностью депутатских деклараций рассмотрела так называемое «дело Геннадия Гудкова». То есть обвинения его в незаконном предпринимательстве, которые были выдвинуты Следкомитетом и поддержаны Генпрокуратурой. Выяснилось, что фактов неправедного поведения эсэра в текущем шестом созыве нет, а значит, нет и дела. Однако на доскональной проверке своих действий начал настаивать сам Гудков. Она должна быть завершена к 10 сентября, когда комиссия соберется для принятия окончательного решения.

Призыв «Давайте поможем Гудкову» прозвучал вчера на заседании комиссии Государственной Думы по контролю за достоверностью деклараций депутатов. Единороссы схватились за слова самого эсэра, который стал требовать доскональной дополнительной проверки его деятельности.

Заявив, что он уверен в своей честности и чистоте. И что никаким незаконным предпринимательством он не занимался. Это и стало стратегической ошибкой Гудкова, возникшей после изучения им всех материалов, присланных на Охотный Ряд Следственным комитетом России. Дело в том, что СКР так и не накопал ничего, что относилось бы к шестому созыву Госдумы, то есть к периоду с 20 декабря 2011 года по настоящее время.

Между тем глава думской комиссии Владимир Васильев вчера с самого начала ее заседания предупредил, что возможные прегрешения Гудкова в прежние времена рассматриваться не могут. Более того, Васильев объяснил, что поскольку никаких процедур подобного рассмотрения не существует, то потенциальное решение будет выработано в ходе простого обмена мнениями членов комиссии. Подтвердился вчера официально и тот факт, что депутату Гудкову из всего массива обвинений можно поставить в вину лишь некий конфликт интересов. А именно – его письмо в прокуратуру Москвы с просьбой гарантировать справедливое расследование некоего дела, в котором была замешана одна из его семейных охранных фирм. Проблема для «Единой России», правда, была в том, что даже за явный конфликт интересов закон о статусе не предполагает никакой возможности лишать депутата его мандата.

Вот из-за этого Гудков и приободрился. И даже снисходительно посоветовал представителям КПРФ проголосовать за проведение дополнительной проверки, что с самого начала предлагал Васильев. Однако явным ударом для Гудкова стала информация, что на эту проверку отводится всего несколько дней. И что уже в понедельник, 10 сентября, комиссия соберется вновь. При этом на заседание придут представители СКР и ГП, которые еще раз выскажут свои претензии и аргументы, к которым обвиняемый уже не будет готов. А ведь Гудков явно ожидал, что повторная проверка займет не один месяц и что намеченное на 12 сентября на заседании ГД голосование о лишении его депутатских полномочий таким образом автоматически отменяется.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Равшанов поменяют на Иванов

На столичные стройки планируют привлекать

больше рабочих из российских регионов 

(«Московский Комсомолец» 06.09.2012)

Екатерина Пичугина

Не исключено, что скоро гастарбайтеры на московских стройках станут настоящим раритетом. Столичные власти намерены постепенно отказываться от услуг иностранцев, заменяя их рабочими из российских регионов. Об этом «МК» сообщили в Департаменте градостроительной политики столицы.

Строитель сегодня — одна из самых востребованных профессий в Москве. Об этом можно судить по данным о количестве предложений в городском банке вакансий. Сегодня там числится 152 тысячи вакансий, из которых две трети — рабочие специальности. На долю же строительных специальностей приходится 28,5% предложений на рынке труда города — фактически треть банка вакансий. Несмотря на то что квота на привлечение иностранной рабочей силы за последние четыре года сократилась в 2,8 раза и на начало 2013 года составила 101,5 тысячи разрешений на работу при 565 тысячах поданных работодателями заявок на рабочих-иностранцев, в Москву устремляются на заработки масса иностранных граждан из Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Азербайджана и пр. Разумеется, нанимать таких очень выгодно: они готовы работать за копейки и не требуют соцпакета. Однако, как уверяют в Департаменте градостроительной политики (ДГП), в последнее время город следит за тем, чтобы мигранты были обеспечены достойными условиями труда. Более того, совсем отказываться от труда иностранной рабсилы никто не собирается. И даже не планируют сокращать квоты на их привлечение. Цель другая — сделать этот рынок более доступным и привлекательным для наших соотечественников и молодежи.

— Никто с мигрантами не борется. Однако, понимая необходимость использования иностранной рабочей силы, мы заинтересованы и в привлечении в отрасль людей, живущих в нашей стране. Профессия строителя сегодня хорошо оплачивается — средняя зарплата в компаниях составляет около 46 тысяч рублей. Так что молодежь вполне могла бы пойти работать в эту отрасль. Кроме того, с изменением градостроительной политики города, которая направлена на повышение качества строительства и внедрение новых технологий производства, появилась необходимость в высококвалифицированных кадрах. Сегодня в Москве работают курсы по повышению квалификации строителей, и хотелось бы в первую очередь предоставлять такие услуги нашим соотечественникам. Таким образом, опираясь на собственные силы, мы сможем сбалансировать численность мигрантов в городе, — прокомментировали «МК» озвученную идею в пресс-службе ДГП.

Тем временем депутаты Мосгордумы уверили «МК», что для реализации новой идеи стройкомплекса каких-то особых законодательных инициатив не потребуется. Да и невозможно прописать в законах, что лиц с иностранным гражданством на работу крановщиками или плотниками принимать запрещается.

— Строительные компании вправе сами решать, кого им брать на работу. Думаю, они заинтересованы в том, чтобы это были профессионалы. И, конечно, проще получить информацию о квалификации и образовании соискателей именно из российских регионов, а не из-за рубежа, хотя труд последних и обходится дешевле. Так что я не вижу необходимости законодательного вмешательства в этот процесс, — заявил «МК» спикер .

— Если такое политическое решение принято (а иначе бы стройкомплекс его не озвучил), то оно будет реализовано. Мы знаем, что именно в строительстве сегодня больше всего гастарбайтеров. Строители нам нужны, но желательно, чтобы они говорили по-русски, выполняли наши команды и работали не на себя, а на город. Я только приветствую такие решения, — считает председатель комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям Михаил Антонцев.

Медики выводят москвичей на прогулку

Новая акция призвана пропагандировать

здоровый образ жизни

(«Московский Комсомолец» 06.09.2012)

Екатерина Пичугина

Совершить пеший моцион в компании со светилами столичной медицины, в том числе с легендарным кардиохирургом, академиком РАМН Лео Бокерия, смогут все желающие 8 сентября на ВВЦ. Здесь пройдет акция «Прогулка с врачом».

От участников прогулки требуется спортивная обувь и одежда по сезону, а 30 первым зарегистрировавшимся счастливчикам достанутся футболки, бейсболки и шагомеры с фирменной символикой акции. При регистрации все желающие смогут измерить свой вес, пульс, давление, уровень сахара в крови и получить рекомендации специалистов Центра Бакулева, а также задать врачам ряд вопросов о здоровом образе жизни, сердечно-сосудистых заболеваниях и их лечении, вредных привычках, занятиях спортом, правильном режиме дня и пр.

По словам инициатора акции «Прогулки с врачом» доктора Ольги Бокерия, 30 минут ходьбы в день снижают риск сердечно-сосудистых заболеваний в 7 раз, а риск смерти от последних — в 3 раза. Известно также, что ежедневные 30-минутные прогулки снижают риск сахарного диабета, желудочно-кишечных проблем, болезней костей и суставов, способствуют снижению веса, насыщению организма кислородом, уменьшению сахара и холестерина в крови.

«Если гулять каждую неделю хотя бы два часа, то продолжительность жизни вырастет на семь лет, — подчеркивает Лео Бокерия. — Ходьба пешком — золотой рецепт оздоровления. Гулять желательно на воздухе и по возможности в одно и то же время. Это должна быть ходьба, которая не отягчает вас сумками и заботами. Вы можете пойти с кем-то, а можете — в одиночестве. Лучший вариант — прогулка по более-менее пересеченной местности. Тогда пульс то ускоряется, то замедляется».

«Прогулку с врачом» будут предварять занятия по адаптивной гимнастике в рамках акции «На зарядку становись», которая еженедельно проходит у павильона № 5 на ВВЦ. Эта зарядка — комплекс упражнений, разработанный тренером ЛФК Павлом Смолянским, долгие годы проработавшим со сборной командой России по легкой атлетике и национальной командой в Олимпийском комитете Республики Гватемала. Павел Смолянский адаптировал уникальный комплекс упражнений для любого возраста, поэтому на зарядку можно и нужно приходить всей семьей!

Безработным Подмосковья оплатят съемное жилье

Область готова платить за гостиничные номера

тем из них, кто готов пойти на курсы переподготовки

вдали от дома

(«Известия» 06.09.2012)

Наталья Корчмарек

Подмосковные власти решили помочь безработным жителям небольших населенных пунктов. В ближайшие два года регион готов потратить миллионы рублей на оплату проезда и проживания таких людей в крупных городах области, где они смогут пройти профессиональную переподготовку. Как рассказал «Известиям» завотделом профобучения подмосковного комитета по труду и занятости населения Владимир Ермолаев, речь идет о подготовке по 20 востребованным специальностям. Эксперты сочли расходы неэффективными и предположили, что найдется большое количество желающих заработать на этих дотациях.

Согласно проекту постановления, подготовленного комитетом, власти намерены оплачивать безработным или матерям с детьми до трех лет проезд до места учебы на общественном транспорте, «суточные» в размере 100 рублей и даже съемное жилье из расчета максимум 550 рублей в сутки.

Как пояснил Ермолаев, безработные небольших поселений зачастую вынуждены ездить на переподготовку в другую местность, так как рядом с домом просто нет подходящих учебных заведений. Среди профессий, представленных на курсах, — менеджер по продажам, туризму, рекламе или персоналу, бухгалтер, продавец, повар, кондитер и парикмахер.

«Востребовано также обучение основам предпринимательской деятельности», — пояснил чиновник. Средний срок обучения — три месяца. «Оно, как правило, осуществляется под конкретные рабочие места, — добавил Ермолаев. — Трудоустраиваются после окончания профобучения 80–85% граждан».

В 2012 году ожидается переподготовка 250 женщин с детьми до трех лет и около 6,5 тыс. безработных. В 2013 году — 250 женщин с малышами и 5,5 тыс. безработных. «Обучение в другой местности будут проходить около 50% направленных на курсы граждан», — добавил Ермолаев. На возмещение связанных с этим затрат в 2012 году выделяется около 3 млн рублей, а в 2013-м — планируется выделить около 3,4 млн рублей.

«Возмещение стоимости проезда и найма жилого помещения на время обучения будет производиться на основании документов, подтверждающих расходы», — добавил Ермолаев. Он пояснил, что речь идет о билетах на транспорт, чеках из гостиниц или договорах о съеме жилья.

Эксперты сочли эти траты неэффективными. «Безработным, проходящим подобные курсы, и так оплачивается стипендия, это около 5 тыс. рублей в месяц», — рассказал директор Института социальной политики и социально-экономических программ ВШЭ Сергей Смирнов. По его словам, бюджет не должен идти на такие траты, чтобы подготовить работников для коммерческих фирм региона. «Такие компенсации имеют смысл только при обучении рабочим специальностям, в которых Подмосковье испытывает реальный дефицит», — пояснил Смирнов.

Зампред комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике и трудовым отношениям Борис Альтшулер уверен, что часть безработных решит «подзаработать» на щедрости подмосковных властей с помощью фиктивных чеков и договоров аренды жилья. Например, договорившись с арендодателем, прописать в договоре более высокую сумму. «Часть граждан может счесть это неплохой возможностью получить легкие деньги», — пояснил он.

Между тем руководитель проекта «Кадровый резерв — профессиональная команда страны» Юрий Котлер планы областных властей поддержал. «Если проект основан на реальных исследованиях и учитывает профессии, которые будут востребованы в Подмосковье в ближайшие 10–15 лет, такие траты имеют смысл, — пояснил он. — Это поможет и самим безработным, и привлечет на рынок области необходимые кадры». 

В Ростовской области госуслуги оказываются вне зависимости от прописки

(«Труд» 06.09.2012)

Екатерина Погонцева

Ростовская область стала первым субъектом Российской Федерации, где стартовал проект по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению вне зависимости от регистрации заявителя.

«Многофункциональный центр (МФЦ) — это единое место общения жителей со всеми органами власти, — объяснил «Труду-7» заместитель губернатора Ростовской области Виктор Гончаров. — Сегодня такие центры предоставляют порядка 100 услуг в сфере земельно-имущественных отношений и социальной поддержки населения. А в перспективе планируется выполнение всех услуг передать в МФЦ».

Работа по экстерриториальному принципу организована в городе Шахты и Октябрьском районе. Для местных жителей это крайне актуально, ведь многие из них прописаны в одном муниципалитете, а работают в другом. Чтобы заказать или получить нужную справку, ранее им приходилось отпрашиваться с работы, терять массу времени. Наконец в администрации области кто-то сообразил, что никакого смысла в таких поездках нет, ведь все учреждения региона находятся в едином информационном пространстве, имеют общее программное обеспечение и включены в единую сеть.

Правда, начать решили с малого: жителям Октябрьского района дали возможность получать 27 видов услуг в МФЦ города Шахты, а шахтинцам — 22 вида услуг в Октябрьском МФЦ. Среди таковых — предоставление в собственность земельных участков, обследование участков на соответствие экологическим и градостроительным условиям, консультирование по земельно-имущественным вопросам и другие.

Также в Ростовской области развиваются проекты SMS-информирования заявителей о состоянии дел по услуге, обучения сурдопереводчиков для работы в МФЦ.

экономика и финансы

Миллиарды закончились

Федеральный Инвестфонд могут ликвидировать

(«Российская газета» 06.09.2012)

Юлия Кривошапко, Андрей Куликов, Александр Федосов

Существование Инвестфонда, который помогает регионам с крупными проектами, под вопросом. На него больше нет денег. Да и к качеству проектов, финансировавшихся из этой "копилки", у минэкономразвития есть претензии.

Потребность в финансировании за счет средств Инвестфонда в этом году оценивалась в 65 миллиардов рублей. Реально же в бюджете, по информации минрегиона, было предусмотрено чуть больше 37,9 миллиарда. В следующем году, по словам замминистра экономического развития Сергея Белякова, потребуется 27 миллиардов рублей. "Эта сумма нужна на исполнение обязательств по уже одобренным проектам, - пояснил замминистра. - Новые заявки мы не принимаем, хотя обращения из регионов были. Объясняем, что любая поддержка новых проектов возможна только за счет сэкономленных денег по действующим проектам".

В Минфине "РГ" сообщили, что на 2013 год в бюджете действительно было заложено 27 миллиардов рублей для поддержки проектов через Инвестфонд. Но, как уточнил исполняющий обязанности директора департамента бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства Сергей Наговицин, в итоге эта сумма снизилась до 18,4 миллиарда рублей из-за того, что один из проектов - строительство дороги "Западный скоростной диаметр" в Питере - исключили из списка.

С момента своего создания Инвестфонд наполнялся деньгами, которые государство получало от экспорта нефти. "Сейчас этот источник иссяк, деньги нужны на другие цели, - констатировал Сергей Беляков. - Даже по действующим проектам объемы средств пересматриваются, а от некоторых проектов приходится отказываться".

По его словам, не факт, что федеральный Инвестфонд в перспективе вообще нужен. "Региональные инвестфонды более эффективны, - считает Беляков. - Тем более что небольшие проекты легче управляются и рисков по ним меньше".

Создание своих инвестфондов регионы должны были завершить в этом году. Но такие структуры появились лишь в некоторых субъектах. Многие объясняют задержку нехваткой денег. К примеру, в Брянской области создание инвестфонда решили отложить до следующего года. Как пояснил заместитель губернатора Александр Горшков, причина - "достаточно тяжелый бюджет".

В Саратовской области существует венчурный инвестиционный фонд, в котором до недавнего времени были деньги областного бюджета и одного из крупных банков - всего 280 миллионов рублей. Но работа фонда многократно подвергалась критике со стороны областных чиновников и предпринимателей, за избирательность в подходе к выбору инвестиционных проектов. В итоге в этом году власти решили вывести из фонда средства областного бюджета.

Создать региональный инвестфонд в Саратовской области планируют. Но есть препятствие - опять же отсутствие денег. Долг региона составляет около 35 миллиардов рублей, что сопоставимо с собственными доходами областного бюджета.

Сергей Беляков не считает это серьезным оправданием. "У нас есть опыт Калужской, Ульяновской областей, которые, в свое время, никак нельзя было назвать преуспевающими. Но свою роль сыграла активность губернаторов по привлечению инвесторов. Кто хочет, тот находит выход из положения", - говорит он. Поддерживать отстающих, искусственно дотягивая их до уровня всех остальных, поощрять их и дальше ничего не делать, по мнению замминистра, смысла нет.

Поток госинвестиций, который шел в экономику через Инвестфонда, Внешэконобанк, другие институты развития нужно чем-то замещать. Как сказал Беляков, этой альтернативой может стать частный капитал. Один из механизмов привлечения таких денег - частно-государственное партнерство.

Ускорение от Владимира Путина 

(«РБК daily» 06.09.2012)

Юлия Галлямова, Анастасия Мишанина

Вопрос строительства высокоскоростных железно­дорожных магистралей к ЧМ-2018 до сих пор остается в подвешенном состоянии: чиновники не хотят выделять на него средства. Но похоже, что РЖД удалось убедить президента Владимира Путина взять на себя ответственность за судьбу этого проекта. Он поручил правительству представить предложения о целесообразности развития высоко­скоростного движения: работать над ними будут Минэкономразвития, Минфин и Минтранс.

В конце августа правительство поручило профильным ведомствам в лице Минтранса, Минфина и Мин­экономразвития (МЭР) подготовить предложения по программе развития высокоскоростных магистралей (ВСМ) с проектом доклада президенту, сообщил РБК daily источник, знакомый с ситуацией. По его словам, соответствующее распоряжение правительства появилось по прямому указанию Владимира Путина. «Ранее этот вопрос никогда серьезно не поднимался президентом, обычно все так и умирало на уровне правительства», — говорит собеседник РБК daily, отмечая, что теперь правительство просто вынуждено развивать эту тему.

В Белом доме подтвердили, что трем ведомствам поручено представить предложения по проекту ВСМ. Однако источник РБК daily в правительстве говорит, что ему неизвестно о каком-либо дедлайне по этому вопросу. В МЭР сообщили РБК daily, что на днях дейст­вительно получили от правительства письмо по ВСМ, однако от дальнейших комментариев в мини­стерстве отказались. В Минтрансе не смогли оперативно прокомментировать ситуацию. Минфин отказался от комментариев.

В РЖД также отказались обсуждать инициативу президента, заявив лишь в очередной раз, что представили все необходимые предложения по строительству высокоскоростной магистрали Москва — Петербург в правительство и теперь ждут решения от него. «Проект полностью проработан и готов к реализации, но без помощи государства его реализация невозможна, и никто в мире не осуществит таких проектов без госпомощи», — подчеркнули в монополии.

«Соответствующее письмо от правительства и слухи о том, что экс-губернатор Свердловской области Александр Мишарин займет пост гендиректора «Скоростных магистралей» (компания создана для реализации проекта ВСМ. — РБК daily), не случайность», — уверяет собеседник РБК daily. По его словам, Владимир Путин всерьез задумался о необходимости ВСМ и считает, что за этот проект должен отвечать человек уровня Мишарина. При этом тот факт, что Минфин не заложил в проект бюджета на 2013—2015 годы деньги на реализацию проекта, он называет непринципиальным. «Все будет зависеть от второго чтения, которое состоится осенью», — говорит он.

Проектом строительства ВСМ РЖД занялись еще в конце 2010 года, сразу после того как Россия полу­чила право на проведение чемпионата мира по футболу 2018 года. Реализация проекта планировалась по схеме государственно-частного партнерства на основе контракта жизненного цикла. Для этого необходимо было сформировать консорциум из зарубежных компаний-подрядчиков. Изначально тендер по их выбору для ВСМ был запланирован на конец 2011 года, но сроки несколько раз переносились. Компании, которые выиграют тендер, будут обязаны не только построить магистраль, но и заниматься ее обслуживанием в течение 30 лет. О желании поучаствовать в проекте заявили немецкая Deutsche Bahn, южнокорейская Hyundai Construction, французская Inexia, испан­ская компания ADIF и китайская China Railway Engineering Corporation (CREC).

Предполагалось, что пилотным проектом станет строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург. Новую трассу протяженностью 658 км планировалось построить к чемпионату мира по футболу 2018 года, и она должна была сократить время в пути до 2 ч 30 мин. На этапе строительства государство должно было выделить 795 млрд руб. — 70% от капитальной стои­мости проекта. Остальные 30% должны были привлечь частные инвесторы . В общей сложности стоимость проекта оценивалась в 1,12 трлн руб. Также предполагалось строительство высокоскоростной магистрали Москва — Екатеринбург через Казань и Нижний Новгород, правда, этот проект до сих пор находится на стадии разработки.

Проект ВСМ, скорее всего, не будет реализован в тех объемах инвестиций, которые были заявлены, счи­тает Андрей Рожков из ИФК «Метрополь». Для госбюд­жета это слишком тяжелое бремя, а частный сектор вряд ли заинтересует та доходность, которую может принести его реализация, поясняет аналитик. По мнению г-на Рожкова, необходимость строитель­ства ВСМ вызывает вопросы, так как отдача от проекта в виде снижения времени в пути несопоставимо мала по сравнению с теми средствами, которые необходимо в него вложить. Профильным ведомствам стоит задуматься о том, как сделать проект дешевле: например, отказаться от строительства ветки Москва — Санкт-Петербург в пользу высокоскоростного сообщения между регио­нами, которые больше нуждаются в повышении мобильности, считает аналитик.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Чиновников обяжут посещать психиатров

(«Известия» 06.09.2012)

Дмитрий Рункевич

В связи с увеличением трудового цикла для госслужащих до 70 лет, им предстоит проходить экспертизу на вменяемость

Нижняя палата парламента планирует законодательно обязать чиновников, долгое время находящихся на госслужбе, проходить медицинское освидетельствование у психологов и психиатров. Примерный возраст, когда будет назначаться психологическая экспертиза, варьируется от 60 до 65 лет.

Данная инициатива Госдумы, по информации «Известий», появилась после того, как в Федеральное собрание был внесен законопроект, предусматривающий повышение трудового возраста для госчиновников до 70 лет.

Депутаты от «Единой России» решили законодательно прописать нормы, обязующие чиновников и управленцев проходить психолого-психиатрические экспертизы, в частности ввести соответствующие изменения в закон «О государственной службе» и «О выборах губернаторов».

— Данная вещь будет абсолютно полезной, и нам необходимо прописывать ее в законы. Нужно прописать законодательно, чтобы люди с отклонениями не могли приходить к власти, управлять ведомствами, — считает депутат от ЕР Франц Клинцевич. — Плюс, если данная экспертиза скажет, что у чиновника есть психические отклонения, планируется прописать в законе пункты, по которым его можно будет снять на основании экспертизы. У нас некоторые отклонения или болезни принято воспринимать как чудачества, но этого не должно быть, этим чиновникам в том числе доверены и судьбы многих людей, и мы не можем позволить, чтобы ими распоряжался психически больной человек.

Между тем Клинцевич заметил, что необходимо создать условия, когда экспертизы будут проводиться психиатрами и психологами, чей профессионализм признан в медицинской среде.

Однако не все во фракции поддерживают инициативу Клинцевича. полагает, что такой тест чиновники должны проходить только добровольно. 

— Если, допустим, кандидат в губернаторы хочет добровольно пройти подобную экспертизу, я только за. Да, человек сделал это и показал избирателям, что он здоров и может управлять регионом, — считает Маркелов. — Что касается обязательной экспертизы психологов и психиатров для всех высших чиновников, я скептически смотрю на это.

Известный психиатр-криминалист и доктор медицинских наук Михаил Виноградов убежден, что введение регулярных психолого-психиатрических экспертиз для чиновников необходимо.

— У нас все военные или космонавты обязаны проходить психолого-психиатрические экспертизы, а управленцев и чиновников мы не можем заставить делать то же самое. Хотя они руководят большими коллективами, целыми отраслями, отдельными регионами, и мы не имеем четкого понятия о том, кто нами управляет, может ли он управлять и какая у него психика, — утверждает Виноградов. — А ведь если у человека нарушения, а мы не можем их определить, он своим управлением совершенно пагубно влияет и на отрасль, и на коллектив.

Виноградов добавил, что в вопросе психолого-психиатрических экспертиз не нужно опираться на возрастные различия между чиновниками.

— Между тем не надо опираться в этом вопросе на возраст. Психические расстройства и плохая работа головой может быть как в 40 лет, так и в 70. Мы можем вспомнить Черчилля, который в уже крайне пожилом возрасте мыслил как молодой человек, это и есть высокий уровень личности, — считает Виноградов.

Специалист отмечает, что в России посещение психолога или психиатра является чем-то стеснительным, тогда как среди высших чинов на Запада принято иметь личных психотерапевтов и психиатров, и там нет с этим никаких проблем: все понимают необходимость подобных проверок.

По утверждению законодателей и специалистов в области психиатрии, из-за низкого уровня личности у чиновника могут развиться нарушения в психике, наносящие вред рабочему климату, атмосфере в коллективе, отрасли или регионе, где работает потенциальный пациент психиатра.

Как считают психиатры и психологи, в РФ необходимо законодательно обязать чиновников проходить специализированную психолого-психиатрических экспертизу. Парламентарии поддерживают специалистов и говорят, что Россия не может допустить в управление какой-то из отраслей или какого-либо региона человека с нарушением психики, так как это может привести к плачевным последствиям.

Чиновникам могут разрешить «родовые гнезда» на просторах бывшего СССР 

(«РБК daily» 06.09.2012)

Анастасия Новикова

Запрет на владение чиновниками собственностью за рубежом не будет тотальным. Депутаты думают над по­правками, которые разрешат госслужащим оставить за собой недвижимость на территории бывших советских республик. Некоторые пошли дальше, они предлагают распространить послабление на страны, входившие в Совет экономической взаимопомощи.

В среду в Госдуме прошло обсуждение двух проектов законов, запрещающих чиновникам владеть недвижимо­стью и счетами за рубежом. Их могут рассмотреть в первом чтении уже в конце сентября. Скорее всего, принят будет более жесткий вариант, предлагающий полностью запретить госслужащим владеть заграничной собственностью.

Зампред признался РБК daily, что сейчас авторы двух законопроектов ждут заключения главного правового управления администрации президента. «Если более жесткая инициатива будет поддержана, то я отзову свою подпись от своего законопроекта и предложу сделать то же самое своему соавтору Илье Понома­реву. Я считаю жесткую инициативу более перспективной», — говорит он.

Между тем чиновники уже думают, как обойти запрет, и предлагают внести в текст законопроекта исключения. Например, замсекретаря генсовета «Единой России», сенатор Алексей Чеснаков считает, что госслужащим можно оставить «родовые гнезда», которые расположены на территории бывших советских республик и достались чиновникам по наследству. «Можно предоставить определенного рода легкие условия владения собственностью, если она получена по наследству гражданами бывшего СССР. Если у чиновника есть родовое гнездо за пределами России и он не хочет его продавать, почему бы не предоставить возможность его оставить законопослушным гражданам», — предложил он.

Предложение прозвучало очень своевременно. Накануне разгорелся скандал вокруг «родового гнезда» другого видного единоросса, Владимира Пехтина, у которого обнаружились незадекларированные участки под Санкт-Петербургом, на которых якобы расположен дом, построенный предками депутата.

Автор «жесткого» законопроекта Вячеслав Лысаков идею поддержал и заявил РБК daily, что такие по­правки, скорее всего, войдут в текст законопроекта. «Мы вполне можем сделать постсовет­ское пространство зоной, к которой закон не будет иметь отношения, — заявил Лысаков. — Учитывая исторические события, сложно говорить о конфликте интересов, например говоря об Украине или Белоруссии. Такие исключения всем понятны и не требуют дополнительных доказательств».

Но Лысаков готов пойти дальше и подумать над гораздо более обширным перечнем стран, где чиновникам позволят иметь недвижимость. «Может, повезет тем, у кого есть недвижимость в Болгарии», — обнадежил депутат. Болгария — одна из самых популярных стран, где госслужащие приобретают недорогие квартиры на берегу моря. Лысаков также предложил составить список дружественных государств, где недвижимость иметь не зазорно, например входивших в Совет экономической взаимопомощи. Это позволило бы избежать скандалов, подобных тому, что случился вокруг чешской собственности главы Следственного комитета Александра Бастрыкина.

Депутаты думают и над ужесточающими поправками. Например, один из авторов жесткого варианта эсэр Александр Агеев предложил расширить круг лиц, на которых будет распространяться запрет, и кроме жен и детей включить туда братьев, сестер, внуков и родителей чиновников. Под действие закона также могут подпасть сотрудники госкорпораций. Г-н Железняк рассказал, что также предстоит решить вопрос с собственностью дипломатических сотрудников.