О вступлении в силу и применении новых требований технических регламентов таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013)
В Российской Федерации создана и действует стройная система контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, включающая в себя разработку нормативной базы, организацию лабораторного контроля и мониторинга за качеством и безопасностью продукции, проведения надзорных мероприятий и принятия мер административного воздействия.
Законодательная база опирается на три основных закона, регулирующих обращение и обеспечение безопасности пищевой продукции:
- Федеральный Закон от 01.01.2001 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
- Федеральный закон от 01.01.2001 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,
- Закон Российской Федерации -1 «О защите прав потребителей».
С образованием Таможенного союза были разработаны и приняты Технические Регламенты Таможенного союза.
В настоящий момент Комиссией Таможенного союза приняты Технические регламенты Таможенного союза, касающиеся пищевой продукции:
- ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»;
- ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна";
- ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
- ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";
- ТР ТС 023/2011 "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";
- ТР ТС 024/2011 "Технический регламент на масложировую продукцию";
- "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" (ТР ТС 027/2012);
- "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012).
С 01.05.2014 года вступают в силу еще два Технических регламента Таможенного союза:
- ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;
- ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».
Новые требования в первую очередь направлены на то, чтобы защитить потребителя от некачественного товара.
Объектами регулирования Технических регламентов Таможенного союза являются:
1) пищевая продукция;
2) связанные с требованиями к продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации.
ТР ТС не распространюется на:
- пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством, предназначенные для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза;
- продукты предназначенные для использования в специализированном питании (за исключением продукции для детского питания);
- продукты не предназначенные для пищевых целей;
- сложносоставные продукты, в которых доля используемого продукта, подлежащего техническому регулированию достаточна мала.
Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
В Технических Регламентах Таможенного Союза прописаны правила обращения продуктов питания на потребительском рынке, требования к безопасности, процессам производства хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой продукции.
Важно отметить, что в международной системе государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции базовым является Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции".
Этот Технический регламент устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции.
Статьей 10. Технического регламента указано, кто несет ответственность за неудовлетворительное качество пищевой продукции: «Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процесс реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции».
Важное значение имеет принятие Федерального закона от 01.01.2001 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", устанавливающего составы административных правонарушений, связанных с нарушениями законодательства о техническом регулировании, и определяющего виды административных наказаний при выявлении таких правонарушений.
Например, статьей 14.43 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
В настоящее время на территории Ростовской области участвуют в обороте продуктов питания около 25,5 тысяч предприятий торговли и общественного питания.
Исполнение хозяйствующими субъектами законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека контролируется в ходе плановых и внеплановых проверок.
В 2013 году в рамках осуществления государственного надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов по заданию Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведено исследование по санитарно-химическим показателям 4759 проб пищевых продуктов, из них не соответствовали требованиям санитарного законодательства 85 проб (1,8%), в том числе: мясо и мясопродукты исследовано 508 проб, не соответствовали требованиям 16 (3,1%); молоко и молочные продукты исследовано 494 пробы, не соответствовали 2 (0,4%). По микробиологическим показателям исследовано 17741 проб пищевых продуктов, из них не соответствовали требованиям санитарного законодательства 628 проб (3,5%), в том числе: мясо и мясопродукты исследовано 2758 проб, не соответствовали требованиям 86 (3,1%), молоко и молочные продукты исследовано 2896 проб, не соответствовали 115 (4,0%).
Анализ результатов проведенных контрольно-надзорной деятельности констатирует нарушения санитарно-эпидемиологического режима, технологии производства, отсутствие должного производственного контроля на всех этапах изготовления и оборота пищевых продуктов, что приводит к выпуску некачественной и опасной в эпидемиологическом отношении продукции, а также оборот фальсифицированной продукции.
По результатам проверок только за нарушение хозяйствующими субъектами, участвующими в обороте пищевых продуктов, требований технических регламентов только по статье 14.43 КоАП РФ наложено 62 штрафа на сумму 3,7 млн. рублей.
За период с 2009 по 2013 годы снято с реализации 6372 партий пищевых продуктов объемом более 620 тонн.
В 2013 году забраковано 1316 партий пищевых продуктов объемом 24 тонны, в том числе молока и молочных продуктов 85 партий объемом 520 кг, мяса и мясных продуктов 438 партий объемом 3821 кг.
Наиболее частыми причинами изъятия товара из оборота явились:
- оборот пищевых продуктов при отсутствии документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;
- реализация продукции с истекшим сроком годности или признаками органолептической недоброкачественности (вследствие нарушения условий хранения);
- несоответствие продукции требованиям нормативно-технической документации;
- нарушение требований, предъявляемых к маркировке продукции и др.
