Конституционное право (стр. 5 )

О необходимости усиления подконтрольности Правительства Федеральному Собранию // Конституционное и му­ниципальное право. 2010. № 6. С.

Советников законодательства о статусе депу­тата Государственной Думы // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.

Шаклеин становления парламентского кон­троля в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7. С.

Шевердяев совершенствования положений Федерального закона о парламентском расследовании // Конститу­ционное и муниципальное право. 2007. № 14.

Тема 15 Законодательный процесс в Российской Федера­ции

1. Законодательный процесс в Российской Федерации: поня­тие, этапы, стадии, правовая основа.

2. Законодательный процесс в Государственной Думе.

3. Законодательный процесс в Совете Федерации.

4. Участие Президента России в законодательном процессе.

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Соотношение понятий «законодательный процесс», «зако­нотворческий процесс» и «законопроектный процесс».

2. Особенности принятия отдельных категорий законов: фе­деральных конституционных, о поправках к Конституции Россий­ской Федерации, ратификационных, о федеральном бюджете, зако­нов, реализация которых требует расходов из федерального бюд­жета.

Задания:

1. Выступая на Петербургском международном экономиче­ском форуме 7 февраля 2012 года В. Путин заявил: «Любая законо­дательная инициатива, которая наберет больше 100 тысяч автори­зованных подписей в Интернете, должна быть рассмотрена парла­ментом». Оцените это предложение с точки зрения действующего конституционно-правового законодательства. Какими способами 100 тысяч граждан могут быть наделены правом законодательной инициативы? Какие законодательные инициативы, получившие поддержку 100 тысяч граждан России, уже вносились в Государст­венную Думу? Были ли они рассмотрены парламентом?

2. Ознакомьтесь с Постановлением Конституционного Суда России от 01.01.2001 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» и укажите, что понимается под «принятым федеральным законом», какая из палат Федерального Собрания направляет Президенту России принятый федеральный закон?

3. Чем отличается отклонение Президентом России феде­рального закона от его возвращения в соответствующую палату? Какие правовые позиции, связанные с возвращением Президентом Российской Федерации законов содержатся в Постановлении Кон­ституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Кон­ституции Российской Федерации» и Постановлении Конституци­онного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 г. «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президен­том Российской Федерации, между Государственной Думой и Пре­зидентом Российской Федерации об обязанности Президента Рос­сийской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»?

4. Согласно Конституции России Государственная Дума принимает федеральные законы простым или квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов (части 2 и 5 ста­тьи 105, часть 3 статьи 107, часть 2 статьи 108). Ознакомьтесь с По­становлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 г. «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» и ответьте, тожде­ственно ли «общее число депутатов Государственной Думы» ее численному составу, установленному частью 3 статьи 95 Консти­туции России, либо оно означает число фактически избранных де­путатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосова­ния прекращены в установленном порядке, а также является ли указание на общее число членов Совета Федерации и депутатов Го­сударственной Думы основанием для принятия решений на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания?

5. Согласно части 4 статьи 105 Конституции Российской Фе­дерации федеральный закон считается одобренным Советом Феде­рации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В то же время статья 106 Конституции России содержит перечень вопросов, по которым фе­деральные законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Ознакомьтесь с Постановлением Конституционного Суда России от 01.01.2001 г. «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» и от­ветьте, должен ли Совет Федерации рассмотреть федеральный за­кон по вопросу, указанному в статье 106 Конституции России в те­чение 14 дней? Будет ли данный закон считаться одобренным Со­ветом Федерации, если его рассмотрение не было завершено в те­чение этого срока?

6. В законодательной практике сложилось пять наиболее распространенных вариантов формулировок, указывающих на мо­мент вступления закона в силу. Приведите по одному примеру фе­дерального конституционного закона или федерального закона, в котором использованы следующие формулировки вступления акта в силу:

Используемая формулировка	Полный текст формули­ровки о вступлении кон­кретного закона в силу	Наименование закона
со дня официального опуб­ликования
по истечении... со дня офи­циального опубликования
по истечении... после дня официального опубликова­ния
через... со дня официального опубликования
через... после дня официаль­ного опубликования

7. Подготовьте презентацию «Законодательный процесс в Российской Федерации».

Доклады, рефераты:

1. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.

2 Порядок официального опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных зако­нов.

Правовые акты к теме 15:

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О международных договорах Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Указ Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 (ред. от 01.01.2001) «О порядке опубликования и вступления в силу Феде­ральных законов.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Соб­рания Российской Федерации».

Постановление Государственной Думы Федерального Соб­рания Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 2134-II ГД (ред. от 01.01.2001) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Судебная практика к теме 15:

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать приня­тый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных по­ложений статьи 107 Конституции Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации».

Дополнительная литература к теме 15:

Абрамова палат российского парла­мента в современном законодательном процессе // Журнал россий­ского права. 2008. № 7.

Абрамова законодательный процесс Рос­сийской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2.

, Чертков Государст­венной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 2.

, , Лисьев ­тельные процедуры в регламентах Совета Федерации трех созывов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.

Измалков вопросы промульгационной стадии федерального законодательного процесса // Общество и право. 2008. № 2.

, Пажетных Государ­ственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С.

, Пажетных Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.

Михайловский регулирование информацион­ного обеспечения законодательной деятельности Совета Федерации // Информационное право. 2007. № 4.

Мозолев реализации Правительством Рос­сийской Федерации части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации // Право и политика. 2008. № 1.

Путятина процесс как сфера взаимо­действия различных ветвей власти // Конституционное и муници­пальное право. 2009. № 17. С.

Разбаш законотворческий и законодатель­ный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муници­пальное право. 2009. № 18. С.

Хамуков процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение // Российская юстиция. 2010. № 6. С.

Шумаков законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества // Государственная власть и местное самоуправле­ние. 2006. № 4.

, Игишев соотношения понятий «зако­нодательный процесс» и «законопроектный процесс» в Российской Федерации // Адвокатская практика. 2007. № 2.

Тема 16. Конституционные основы исполнительной и су­дебной власти в Российской Федерации

1. Конституционно-правовой статус Правительства Россий­ской Федерации.

2. Порядок формирования Правительства Российской Феде­рации, его состав и структура, ответственность.

3. Конституционные основы компетенции и акты Правитель­ства Российской Федерации.

4. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Конституционные принципы судебной власти.

2. Конституционные основы статуса прокуратуры Россий­ской Федерации.

Задания:

1. Пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти. Часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусматривает принятие по предметам ведения Российской Федерации федеральных конститу­ционных законов и федеральных законов. В то же время, часть 1 статьи 112 Конституции России устанавливает обязанность Пред­седателя Правительства Российской Федерации не позднее недель­ного срока после назначения представить Президенту России пред­ложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Ознакомьтесь с Постановлением Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 01.01.2001 «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» и ответьте, может ли Президент России устанавливать систему федеральных органов исполнительной власти? В чем за­ключается отличие структуры федеральных органов исполнитель­ной власти от их системы?

2. В соответствии с частью 2 статьи 129 Конституции России Генеральный прокурор Российской Федерации освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Рос­сийской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1999 года № 000 Генеральный прокурор Российской Фе­дерации был отстранен от должности на период расследования воз­бужденного в отношении него уголовного дела. Изучите Постанов­ление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 № 17-П «По спору о компетенции между Советом Феде­рации и Президентом Российской Федерации относительно при­надлежности полномочия по изданию акта о временном отстране­нии Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» и дайте конституционно-правовую оценку данному указу Президента Рос­сии. Может ли Президент своим указом освобождать от должности Генерального прокурора России, если данное право предоставлено Конституцией Российской Федерации только Совету Федерации?

3. Вправе ли Президент Российской Федерации повторно представлять отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, и каковы пра­вовые последствия трехкратного отклонения Государственной Ду­мой одной и той же кандидатуры на указанную должность?

4. Согласно части 2 статьи 77 Конституции России в преде­лах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Фе­дерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Укажите, в чем проявляется единство системы органов исполнительной вла­сти. Какие правовые позиции по этому вопросу сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации?

5. Указ Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О Правитель­стве Российской Федерации» содержит следующие положения: «1. Объявляю об отставке Правительства Российской Федерации. 2. Прошу членов Правительства Российской Федерации исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Россий­ской Федерации. 3. Временное исполнение обязанностей Председа­теля Правительства Российской Федерации возлагаю на себя». Дайте правовую оценку содержанию данного Указа на предмет его соответствия Конституции России и Федеральному конституцион­ному закону «О Правительстве Российской Федерации».

6. Часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» закрепляет, что пра­восудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией России и данным законом. Могут ли третейские суды, действующие на основании Федерального закона от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О третейских судах в Российской Федерации» осуществлять правосудие? Какую пози­цию по этому вопросу занял Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01.01.2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Граж­данского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Феде­рального закона «О третейских судах в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижи­мости)» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации»?

7. Подготовьте презентацию «Система органов судебной власти в Российской Федерации».

8. Подготовьте презентацию «Система федеральных органов исполнительной власти».

Доклады, рефераты:

1. Конституционно-правовой статус судей в Российской Фе­дерации.

2. Система федеральных судов и судов субъектов Россий­ской Федерации.

Правовые акты к теме 16:

Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О судах общей юрисдикции в Россий­ской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О военных судах Российской Федера­ции».

Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О Правительстве Российской Федера­ции».

Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О судебной системе Российской Федера­ции».

Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «Об арбитражных судах в Российской Фе­дерации».

Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О финансиро­вании судов Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000-1 (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) «О прокуратуре Российской Феде­рации».

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (ред. от 01.01.2001) «О структуре федеральных органов испол­нительной власти».

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (ред. от 01.01.2001) «Вопросы системы и структуры федераль­ных органов исполнительной власти».

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (ред. от 01.01.2001) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Рос­сийской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (ред. от 01.01.2001) «О Регламенте Правитель­ства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правитель­ства Российской Федерации».

Судебная практика к теме 16:

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционно­сти положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О третей­ских судах в Российской Федерации», статьи 28 Федерального за­кона «О государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним», пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 17-П «По спору о компетенции между Сове­том Федерации и Президентом Российской Федерации относи­тельно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела».

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федера­ции».

Постановление Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».

Дополнительная литература к теме 16:

, Власова власть в системе раз­деления властей в Российской Федерации: современное понимание // Российский судья. 2012. № 8. С

Бобылева Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Адми­нистративное право и процесс. 2007. № 2.

Буянский и судебная власть: статус и со­отношение компетенции // Российский судья. 2005. № 5.

Бывальцева -правовой статус прокура­туры: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципаль­ное право. 2011. № 5. С.

Вишняков и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8.

Владыкина власть в Российской Федерации: ретроспектива конституционно-правовых подходов // Конституци­онное и муниципальное право. 2010. № 10. С.

, Лютягина Правительства Рос­сийской Федерации как орган публичной администрации // Адми­нистративное право и процесс. 2011. № 8. С.

Гогаева состава Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С.

Джавахян власть: сущность, структура и формы реализации // Российский юридический журнал. 2012. № 4. С.

Елизарова механизмы взаимодействия феде­ральных и региональных органов исполнительной власти // Госу­дарственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.

К вопросу о функциях судебной власти // Вестник Арбитражного суда города Москвы. 2009. № 4. С.

Казанник -правовой статус прокура­туры Российской Федерации: мифы и реальность // Государствен­ная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

Кашепов конституционных положений об основах судебной власти // Журнал российского права. 2010. № 10. С.

Кобяшев принцип единства системы исполнительной власти в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

Кондрашев Правительства Российской Федерации // Современное право. 2011. № 3. С.

Матякин судебной власти: постановка про­блемы // Общество и право. 2011. № 3. С.

Мурадьян доктрина судебной власти России // Журнал российского права. 2011. № 9. С.

Савченко независимости судебной власти // Российский судья. 2009. № 3.

Сергевнин власть и конституционное право­судие в контексте принципа разделения властей // Журнал консти­туционного правосудия. 2012. № 2. С

Стародубцева -правовая ответствен­ность Правительства перед парламентом в России и Франции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С.

, Герасимова реформа в Рос­сии и развитие функций судебной власти // Российская юстиция. 2011. № 10. С.

Трофимова -правовая ответственность Правительства РФ: основные деликты // Конституционное и муни­ципальное право. 2010. № 2. С.

Фоков власть в системе разделения властей // Российский судья. 2009. № 11. С

Тема 17. Конституционно-правовой статус органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации

1. Система органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации: правовая основа, принципы построения.

2. Конституционно-правовой статус Законодательного Соб­рания Краснодарского края.

3. Конституционно-правовой статус Губернатора Краснодар­ского края.

4. Система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Правовой статус депутата Законодательного Собрания Краснодарского края.

2. Законодательный процесс в Краснодарском крае.

Задания:

1. Часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет: «Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации; высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с кон­ституцией (уставом) субъекта Российской Федерации». Почему за­конодатель не упомянул о судебных органах власти субъекта Рос­сийской Федерации? Какая позиция по этому вопросу высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 01.01.2001 «По запросу Правительства Республики Ингу­шетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Феде­рального закона «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации».

2. Чем отзыв главы субъекта Российской Федерации отлича­ется от отрешения его от должности?

3. Какие должностные лица, и в каких случаях могут распус­тить законодательный орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации?

4. Где осуществляется официальное опубликование норма­тивного правовых актов Краснодарского края?

5. Заполните таблицу «Численность депутатов законодатель­ного органа государственной власти субъекта Российской Федера­ции в зависимости от количества избирателей в субъекте Россий­ской Федерации»:

Установленное число депутатов должно составлять	Численность населения

6. Составьте презентацию «Законодательное Собрание Крас­нодарского края».

7. Составьте презентацию «Органы исполнительной власти Краснодарского края».

Доклады, рефераты:

1. Институт отзыва глав субъектов Российской Федерации и депутатов законодательных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации.

2. Взаимодействие законодательных и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой.

Правовые акты к теме 17:

Федеральный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Устав Краснодарского края (ред. от 01.01.2001).

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 «О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края».

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края».

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О структуре высшего исполнительного органа го­сударственной власти Краснодарского края - администрации Крас­нодарского края и системе исполнительных органов государствен­ной власти Краснодарского края».

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О Законодательном Собрании Краснодарского края».

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края».

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О статусе депутата Законодательного Собрания Крас­нодарского края».

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О Регламенте Законодательного Собрания Краснодарского края».

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 01.01.2001 г. «О Методических правилах подго­товки и оформления правовых актов, принимаемых Законодатель­ным Собранием Краснодарского края».

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О Положении о постоянных комитетах Законодательного Собрания Краснодар­ского края».

Судебная практика к теме 16:

Определение Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 «По запросу Правительства Республики Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации».

Дополнительная литература к теме 17:

Артемова решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ в обеспечении конституционно-правовых ос­нов организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муници­пальное право. 2010. № 2. С.

Вороков основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2008. № 10.

Голубитченко государственной власти субъек­тов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3.

О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С.

Истиховская органы государственной власти субъектов Российской Федерации в системе разделения вла­стей (на примере Республики Коми) // Общество и право. 2009. № 2.

О конституционно-правовой формуле наиме­нования законодательных (представительных) органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации, входящих в со­став Дальневосточного федерального округа // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6. С.

Коренев и сущность конституционно-право­вого статуса депутата законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта Российской Федерации // Го­сударственная власть и местное самоуправление. 2009. № 12. С.

, О разграничении нормотворче­ских полномочий законодательного и исполнительного органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 4.

Лукьянчикова нормотворчество законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное само­управление. 2009. № 9. С.

Лукьянчикова по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Исто­рия государства и права. 2009. № 4.

К вопросу об эволюции понимания разделения властей в рамках системы органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации // История государства и права. 2012. № 13. С

О совершенствовании федерального законода­тельного регулирования общих принципов организации исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (предложения о законопроектной деятельности) // Кон­ституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

Смирнова природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 9.

Стародубцева в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Кон­ституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

Тюльпанов функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. № 11. С.

Федюнин нормативно-правового регули­рования конституционной ответственности депутатов законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъ­ектов РФ и высших должностных лиц субъектов Российской Феде­рации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С.

Цалиев -правовая ответственность за­конодательного (представительного) органа государственной вла­сти субъекта Российской Федерации // История государства и права. 2009. № 14. С

Тема 18. Конституционно-правовые основы местного са­моуправления в Российской Федерации

1. Понятие, принципы и правовая основа местного само­управления в Российской Федерации.

2. Правовой статус представительных органов муниципаль­ных образований.

3. Правовой статус главы муниципального образования и ме­стной администрации.

4. Формы непосредственного участия населения в осуществ­лении местного самоуправления

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Территориальное общественное самоуправление в Крас­нодарском крае.

2. Вопросы местного значения

Задания:

1. Действует ли принцип разделения властей в системе орга­нов местного самоуправления? Ответ обоснуйте.

2. Изучите Постановление Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 01.01.2001 г. «По делу о проверке кон­ституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябин­ской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в РФ и граждан и » и ответьте, почему применение на выборах в представительные органы сельских посе­лений с малочисленным населением и малым числом депутатов не соответствует Конституции РФ?

3. Законом субъекта Российской Федерации установлено, что исполнение органами местного самоуправления переданных им от­дельных государственных полномочий осуществляется за счет суб­сидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета. При этом Законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено финансовое обеспечение органов ме­стного самоуправления для осуществления ими передаваемых пол­номочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Дайте правовую оценку указанным положениям закона субъекта Российской Федерации на предмет соответствия требованиям Фе­дерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Решением Совета депутатов города Бронницы от 01.01.2001 г. № 86/16 внесены изменения и дополнения в Устав го­рода Бронницы Московской области. Пункт 7 ст. 13 Устава изло­жен в новой редакции: при досрочном прекращении полномочий главы города его права и обязанности переходят в полном объеме к вице-главе города до окончания срока, на который были избраны глава города и вице-глава города. Соответствует ли данная по­правка федеральному законодательству?

5. Совет депутатов муниципального образования был избран в 2009 году в составе 20 депутатов. В июле 2012 года одиннадцать депутатов подали заявления о сложении полномочий. Решением краевого суда оставшийся состав депутатов признан неправомоч­ным. Представители Совета депутатов обжаловали данное решение в Верховный Суд Российской Федерации. В апелляционной жалобе они отметили, что согласно Уставу муниципального образования досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия Советом депутатов соответствующего решения, либо со дня вступления в силу закона о досрочном прекращении полномо­чий Совета депутатов. Поскольку Совет депутатов не принимал решения о досрочном прекращении полномочий одиннадцати де­путатов, то юридически их полномочия не прекращены. Какое ре­шение должен вынести Верховный Суд Российской Федерации по данному спору?

6. Полномочия депутата местного самоуправления Иванова были прекращены в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда. Иванов не согласился с решением о прекращении его полномочий. Обжалуя это решение в суд, он указал, что обви­нительным приговором ему назначено наказание в виде штрафа, а не лишения права занимать осуществлять депутатскую деятель­ность. Какое решение должен вынести суд по данному спору?

7. Составьте презентацию «Муниципальные образования Краснодарского края».

Доклады, рефераты:

1. Передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Структура и содержание Устава муниципального образо­вания (на примере устава любого муниципального образования Краснодарского края).

3. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Правовые акты к теме 18:

Федеральный закон от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 (ред. от 01.01.2001) «О закрытом административно-территориальном об­разовании».

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001) «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправле­ния в Краснодарском крае».

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 01.01.2001 г. «Об организации деятельности тер­риториального общественного самоуправления на территории му­ниципального образования».

Решение городской Думы Краснодара от 01.01.2001 г. № 11 п.6 (ред. от 01.01.2001) «О принятии Устава муниципального обра­зования город Краснодар».

Решение городской Думы Краснодара от 01.01.2001 г. № 6 п.2 (ред. от 01.01.2001) «О территориальном общественном само­управлении в муниципальном образовании город Краснодар».

Судебная практика:

Постановление Конституционного Суда Российской Феде­рации от 01.01.2001 г. № 15-П «По делу о проверке конституцион­ности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской об­ласти «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан и ».

Определение Конституционного Суда Российской Федера­ции от 01.01.2001 г. № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмот­рению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на на­рушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дополнительная литература к теме 18:

Алешкин и конференции граждан по вопро­сам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муни­ципальное право. 2011. № 5. С.

Антонова форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муници­пальное право. 2007. № 4.

Белоусова главы муниципального образо­вания и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения // Администра­тивное и муниципальное право. 2011. № 5. С.

Белоусова органы местного само­управления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. С

Васильев института территориального общест­венного самоуправления в российской правовой системе // Госу­дарственная власть и местное самоуправление. 2010. № 12. С.

О совершенствовании правового статуса за­крытых административно-территориальных образований // Консти­туционное и муниципальное право. 2009. № 18. С.

Гончаров институционализации системы местного самоуправления в Российской Федерации // Администра­тивное и муниципальное право. 2011. № 12. С.

К вопросу о понятии местного самоуправле­ния как уровня публичной власти в России // Административное и муниципальное право. 2011. № 9. С

, Джагарян регулятивных полномочий между уровнями власти в сфере организации местного самоуправления (на основе практики Конституционного Суда Рос­сийской Федерации) // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 2. С.

Казаченкова правового статуса органов местного самоуправления: проблемы законодательной и правопри­менительной практики // Административное и муниципальное право. 2012. № 8. С.

, Елькина местного самоуправле­ния в РФ: понятие, структура // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5. С.

Карташов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного само­управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

Коняхин вопросы правового статуса представительных органов местного самоуправления // Государст­венная власть и местное самоуправление. 2010. № 11. С.

К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Го­сударственная власть и местное самоуправление. 2010. № 10. С.

О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления // Конституционное и муници­пальное право. 2010. № 8. С.

Костикова взаимоотношений органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11. С.

Крупочкин отзыва в системе местного само­управления // Государственная власть и местное самоуправление", 2007. № 5.

Кряжков в системе местного самоуправления: конституционно-правовая модель, тенденции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С.

Кузнецов общественное самоуправле­ние как одна из форм непосредственного осуществления населе­нием местного самоуправления // Российская юстиция. 2011. № 12. С.

, Миннегулов главы муниципального образования: проблемы правового регулирования // Юридический мир. 2012. № 4. С.

, К вопросу о реализации полномо­чий представительных органов местного самоуправления в Россий­ской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. С.

Лермонтов общественное само­управление в системе муниципального народовластия // Муници­пальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.

Макаров проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2008. № 7.

Онохова органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (ус­тавов) субъектов Российской Федерации // Конституционное и му­ниципальное право. 2008. № 10.

К вопросу о пропорциональной и смешанной избирательной системе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления // Муниципальная служба: право­вые вопросы. 2011. № 3. С

Султанов конституционных принципов мест­ного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5.

О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С

, Правдин органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С.

Шугрина практика по вопросам, связанным с созданием и ликвидацией территориального общественного само­управления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 1. С.

Контрольные вопросы по курсу

конституционное право

1. Понятие конституционного права.

2. Предмет конституционного права как отрасли права.

3. Методы правового регулирования, используемые в кон­ституционном праве.

4. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация.

5. Конституционно-правовые отношения: понятие, особен­ности, классификация.

6. Ответственность в конституционном праве.

7. Источники конституционного права как отрасли права: понятие, особенности, классификация.

8. Система конституционного права как отрасли права

9. Федеральные конституционные законы и федеральные за­коны как источники конституционного права России.

10. Акты судебных органов как источники конституцион­ного права.

11. Понятие и сущность Конституции России.

12. Юридические свойства Конституции России.

13. Функции Российской Конституции.

14. Порядок внесения поправок и пересмотра Конституции России.

15. Понятие и элементы правовой охраны Конституции Рос­сийской Федерации.

16. Конституционный контроль: понятие и виды.

17. Органы конституционного контроля и их компетенция.

18. Судопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации: понятие, принципы, участники, порядок рассмотрения дел, акты.

19. Понятие конституционного строя и его основ, их консти­туционно-правовое закрепление.

20. Конституционные характеристики России как суверен­ного, федеративного, демократического, правового, социального, светского государства.

21. Конституционные основы народовластия и механизм его осуществления. Формы народовластия.

22. Система принципов конституционного строя, закреплен­ных Конституцией Российской Федерации в качестве его основ.

23. Особенности российской формы правления: сочетание признаков президентской и парламентской республики.

24. Конституционно-правовые основы проведения референ­дума Российской Федерации.

25. Принцип разделения властей в конституционном праве: содержание, механизм осуществления.

26. Конституционно-правовой статус общественных объеди­нений.

27. Конституционно-правовой статус политических партий.

28. Основы правового положения личности: понятие, эле­менты, конституционно-правовое закрепление.

29. Принципы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.

30. Правовой статус иностранных граждан и лиц без граж­данства в Российской Федерации.

31. Понятие, признаки и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.

32. Личные права и свободы граждан: понятие, содержание, виды, особенности реализации.

33. Политические права и свободы граждан: понятие, содер­жание, виды, особенности реализации.

34. Социальные права граждан: понятие, значение, содержа­ние, виды, особенности реализации.

35. Экономические права граждан: понятие, значение, со­держание, виды, особенности реализации.

36. Культурные права и свободы: понятие, содержание, зна­чение и особенности реализации, виды.

37. Конституционные обязанности граждан России.

38. Уполномоченный по правам человека в Российской Фе­дерации и субъектах Российской Федерации.

39. Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей.

40. Понятие и принципы российского гражданства.

41. Основания и порядок приобретения российского граж­данства.

42. Основания и порядок прекращения российского граждан­ства.

43. Понятие и основные характеристики конституционно-правового статуса России.

44. Компетенция Российской Федерации: понятие, правовое закрепление и содержание полномочий

45. Государственные символы Российской Федерации: флаг, герб, гимн.

46. Государственный суверенитет: понятие, признаки, гаран­тии.

47. Понятие, признаки и виды субъектов Российской Феде­рации.

48. Конституционно-правовой статус республик в составе России.

49. Конституционно-правовой статус краев, областей, горо­дов федерального значения.

50. Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов.

51 Порядок принятия в Российской Федерации и образова­ния в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

52. Административное территориальное устройство Красно­дарского края и порядок его изменения.

53. Понятие избирательного права. Понятие и виды выборов.

54. Принципы российского избирательного права и избира­тельные цензы.

55. Понятие и виды (типы) избирательных систем, приме­няемых в Российской Федерации.

56. Источники избирательного права России и ее субъектов.

57. Понятие, признаки и стадии избирательного процесса в Российской Федерации.

58. Территориальные формирования по выборам: избира­тельные округа и избирательные участки - понятие, виды, порядок и условия образования.

59. Избирательные комиссии: понятие, виды, порядок фор­мирования, состав, полномочия.

60. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) по российскому избирательному законодательству.

61. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация.

62. Порядок голосования и определения результатов выбо­ров. Повторное голосование. Повторные выборы.

63. Конституционно-правовой статус Президента России. Место Президента России в системе органов государственной вла­сти.

64. Основные функции и полномочия Президента России.

65. Акты Президента России.

66. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации.

67. Основания и порядок прекращения полномочий Прези­дента России.

68. Органы государственной власти в Российской Федера­ции; понятие, признаки, виды, система, принципы организации и деятельности.

69. Конституционно-правовой статус Федерального Собра­ния Российской Федерации как законодательного, представитель­ного, бикамерального, постоянно действующего органа государст­венной власти.

70. Совет Федерации Федерального Собрания России: поря­док формирования, структура, полномочия, акты.

71. Государственная Дума Федерального Собрания России: порядок формирования, структура, полномочия, акты.

72. Порядок и формы работы палат Федерального Собрания России.

73. Конституционно-правовой статус депутатов Государст­венной Думы и членов Совета Федерации.

74. Законодательный процесс в Российской Федерации: по­нятие, этапы, стадии, правовая основа.

75. Правительство Российской Федерации: порядок форми­рования, состав, структура.

76. Ответственность Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства России.

77. Конституционные основы компетенции и акты Прави­тельства Российской Федерации.

78. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

79. Система органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации: правовая основа, принципы построения.

80. Конституционно-правовой статус Законодательного Соб­рания Краснодарского края.

81. Конституционно-правовой статус Губернатора Красно­дарского края.

82. Система исполнительных органов государственной вла­сти Краснодарского края.

83. Правовой статус депутата Законодательного Собрания Краснодарского края.

84. Понятие, принципы и правовая основа местного само­управления в Российской Федерации.

85. Формы непосредственного участия населения в осущест­влении местного самоуправления.

Учебное издание

Безуглов Сергей Вячеславович

Дьякова Татьяна Юрьевна

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

В авторской редакции

Подписано в печать_________. Бумага офсетная.
Формат 60 × 84/16.

Тираж экз. Усл. печ. л. – 6,9. Уч.-изд. л. – 4,5.

Заказ №_____.

Отпечатано в типографии Кубанского
государственного аграрного университета

3