Конституционное право (стр. 1 )

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Кафедра государственного и международного права

С. В. БЕЗУГЛОВ, Т. Ю. ДЬЯКОВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки

081100 – «Государственное и муниципальное управление»

Краснодар
2013

УДК

ББК 67

Б39

Рецензент:

Л. П. Рассказов – доктор юридических наук, профессор
(Кубанский ГАУ)

Б39 Конституционное право: учеб.-метод. пособие / С. В. Без­углов, . – Краснодар, 2013. – 111 с.

Учебно-методическое пособие содержит программу курса, планы семинарских занятий, тематику рефератов и докладов, контрольные вопросы по курсу, а также рекомендуемую норма­тивную, учебную и научную литературу. С целью закрепления теоретических вопросов и развития практических навыков в по­собии даны практические задания.

Адресовано студентам-бакалаврам, обучающимся по направ­лению подготовки 081100 – «Государственное и муниципальное управление».

УДК

ББК 67

© , 2013

© ФГБОУ ВПО «Кубанский

го­сударственный аграрный

уни­верситет», 2013

ПРЕДИСЛОВИЕ

Конституционное право - это ведущая отрасль в системе рос­сийского права. Первостепенная роль конституционного права Рос­сии обусловливается рядом факторов. Во-первых, главенствующим местом Конституции Российской Федерации в системе источников российского права. Во-вторых, конституционное право регулирует базовые для государства и общества отношения, возникающие в различных сферах жизни: основы конституционного строя, народо­властие, основы политических, экономических, социальных, ду­ховных, идеологических и других отношений, основы правового статуса личности, территориальная организация государства, сис­тема органов государственной власти и местного самоуправления и т. д. Следовательно, конституционное право затрагивает все сферы общественной и государственной жизни. В-третьих, конституцион­ное право устанавливает основополагающие начала для всех отрас­лей российского права. Нет такой отрасли права, которая не нахо­дила бы свою основу в нормах конституционного права.

Конституционное право как учебная дисциплина является базовой (общепрофессиональной) частью профессионального учебного цикла основной образовательной программы подготовки бакалавра по направлению подготовки 081100 – «Государственное и муниципальное управление».

Цель дисциплины - получение студентами знаний о консти­туционно-правовых нормах и практике их реализации. Освоение данного курса формирует правосознание и навыки профессиональ­ной деятельности по данному направлению подготовки бакалавров.

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать: особенности конституционного строя, правовое поло­жение граждан, формы государственного устройства, организацию и функционирование системы органов государства и местного са­моуправления в России;

уметь: оперировать юридическими понятиями и катего­риями, исследовать

юридические факты и возникающие в связи с ними правоот­ношения, анализировать, толковать и правильно применять право­вые нормы, принимать решения и совершать юридические дейст­вия в точном соответствии с законом;

владеть: юридической терминологией, навыками работы с правовыми актами, навыками анализа различных правовых явле­ний, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности, анализа правоприменительной и правоохранительной практики;  

иметь представление: об истории развития конституционного права, о современном состоянии конституционного права и основ­ных тенденциях его развития.

Методические рекомендации

по изучению курса

«КОНСТИТУЦИОННОЕ право»

Конституционное право является первой отраслевой юриди­ческой дисциплиной, которую изучают студенты - бакалавры, обу­чающиеся по направлению подготовки 081100 – «Государственное и муниципальное управление». Это обуславливается ведущей ро­лью конституционного права среди всех юридических дисциплин.

Настоящее учебно-методическое пособие адресовано сту­дентам очной формы обучения. Достижение уровня знаний по кон­ституционному праву, определенному Федеральным государствен­ным образовательным стандартом, предполагает освоение лекци­онного материала, закрепление его на практических занятиях и са­мостоятельную работу над законодательством, судебной практи­кой, учебной и специальной юридической литературой.

Методические рекомендации

по конспектированию лекций

Лекция представляет собой логическое изложение материала в соответствии с планом, который сообщается студентам в начале каждого лекционного занятия, и имеет законченную форму, т. е. содержит наиболее общие вопросы, позволяющие охватить весь материал, необходимый студентам. На лекции студенты знакомятся с вопросами, которые они впоследствии будут более детально изу­чать в рамках подготовки к семинарскому (практическому) заня­тию.

Посещение лекционных занятий является необходимым зве­ном в процессе изучения любой учебной дисциплины. Особенно важны лекционные занятия по Конституционному праву. Многие темы и дидактические единицы сложны и трудны для самостоя­тельного изучения. Обилие учебной литературы по предмету, раз­ные точки зрения ученых на одни и те же вопросы и категории часто дезориентируют студентов, осложняя подготовку к семинар­ским (практическим) занятиям и сдаче экзамена. Кроме того, кон­ституционное законодательство, включающее большое количество разного уровня законов и подзаконных актов, постоянно изменя­ется, делая учебный материал, излагаемый в учебниках, устарев­шим к моменту его изучения студентами. Систематизированное из­ложение материала с указанием разных точек зрения, спорных мо­ментов, оперативное реагирование на изменения законодательства возможны только в рамках лекции.

Конспектирование лекции является одной из форм учебной работы студента. Текст конспекта характеризует работу студента на лекционном занятии, поэтому все записи должны вестись полно и аккуратно. Студенты, пропустившие лекцию, должны ее перепи­сать.

Для наилучшего восприятия законспектированного мате­риала рекомендуется выделять заголовки тем, вопросов, а также излагаемых понятий цветными ручками или подчеркиванием тек­ста. Написание конспекта рекомендуется предварять указанием даты написания лекции. Впоследствии это позволит легко устано­вить недостающие конспекты.

В процессе написания лекции целесообразно использовать общепринятые или выработанные лично студентом сокращения.

В случае возникновения каких-либо вопросов, касающихся изложенного в рамках лекции материала, студенты могут обра­титься к лектору за получением соответствующих разъяснений.

Методические рекомендации по подготовке

к семинарским (практическим) занятиям

Наряду с прослушиванием лекций по курсу «Конституцион­ное право» важное место в учебном процессе занимают семинар­ские (практические) занятия, призванные закреплять полученные студентами на лекции и в ходе самостоятельной подготовки знания.

Семинарское занятие проводится как заранее подготовленное обсуждение вопросов темы. Планы семинарских (практических) занятий приводятся в настоящем пособии. В нем обозначены темы занятий, соответствующие программе учебного курса, а также во­просы для обсуждения. Поскольку тема № 8 «Конституционные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации» и тема № 12 «Конституционно-правовой статус органов государст­венной власти в Российской Федерации», обозначенные в про­грамме учебного курса, отводятся на самостоятельное изучение, в планах семинарских занятий после темы № 7 следует тема № 9, а после темы № 11 – тема № 13. Самостоятельное изучение данных тем контролируется путем проверки знания вопросов, выполнения заданий, докладов и рефератов в рамках приближенных к этим те­мам семинарских (практических) занятий.

В процессе подготовки к семинарскому (практическому) за­нятию студенту необходимо восстановить в памяти теоретический материал по рассматриваемой теме, изложенный на лекции, а также обратиться к соответствующим главам учебника, нормативным правовым актам, судебной практике.

В качестве методов проверки знаний на семинарских (прак­тических) занятиях используются устный опрос сту­дентов, написа­ние контрольных работ, заслушивание докладов или защита рефе­ратов по предложенным темам, подготовка (составление) тех или иных правовых заключений, юридических документов, схем, таб­лиц, проверка выполнения иных заданий.

Студенты должны знать, что особенностью практического занятия является выполнение того или иного практического зада­ния. Оно может быть связано как с оформлением юридических до­кументов, дачей правовых заключений, так и с составлением раз­личных таблиц или схем. Практическое задание, может выпол­няться либо непосредственно на занятии, либо подготавливаться дома, согласно заданию преподавателя, с последующей его провер­кой и обсуждением на занятии.

Методические рекомендации

по организации самостоятельной работы студентов

Для эффективного достижения целей обучения по дисцип­лине «Конституционное право» процесс изучения материала курса предполагает работу студентов не только на лекциях и семинарских (практических) занятиях, но и в ходе самостоятельной работы. В ее рамках студенты осуществляют самостоятельное знакомство с раз­личными вопросами или выполняют задания. Для этого, студенты должны осуществить самостоятельный поиск необходимых книг, пособий, научных статей, правовых актов и судебной практики с учетом рекомендуемой в настоящем пособии литературы.

В процессе самостоятельной работы важно, чтобы студенты осуществляли проверку соответствия найденного материала дейст­вующему законодательству. Для этого рекомендуется использовать справочные информационно-правовые системы Консультант Плюс, Гарант, Кодекс и другие. В читальном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет», распо­ложенном на втором этаже корпуса зооинженерного факультета, имеется свободный доступ к правовым системам Гарант и Кон­сультант Плюс. Необходимую информацию можно получить также на сайтах правовых систем (www. ***** - Консультант Плюс, www. ***** - Гарант, www. ***** - Кодекс) или соответст­вующих органов государственной власти.

В случае возникновения трудностей в понимании задания или поиске необходимого материала студенты могут обращаться к преподавателю для получения необходимой консультации.

1. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Конституционное право как отрасль права

Понятие конституционного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины. Соотношение понятий «конституционное право» и «государственное право». Предмет конституционного права как отрасли права. Отличительные черты сфер общественных отношений, включаемых в предмет отрасли конституционного права. Структура предмета конституционного права как отрасли права и особенности его определения в условиях перехода к но­вому общественному строю. Методы правового регулирования, ис­пользуемые в конституционном праве. Особенности пределов кон­ституционно-правового регулирования общественных отношений.

Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация.

Конституционно-правовые отношения: понятие, сущность, содержание, особенности. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений: понятие, виды, особенности. Классификация конституционно-правовых отноше­ний.

Ответственность в конституционном праве: понятие, отличие конституционно-правовой ответственности от других видов юри­дической ответственности, конституционно-правовые санкции и механизм их применения.

Источники конституционного права как отрасли права. Сис­тема и виды источников российского конституционного права. Конституция Российской Федерации, законы о поправках к Кон­ституции Российской Федерации как источники конституционного права. Значение и место общепризнанных принципов и норм меж­дународного права в системе источников конституционного права. Международные договоры как источники конституционного права. Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники конституционного права. Указы и распоряжения Прези­дента России, Постановления и распоряжения Правительства Рос­сийской Федерации как источники конституционного права. Дого­воры, декларации, соглашения как источники конституционного права. Конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъ­ектов Российской Федерации как источники конституционного права. Акты органов местного самоуправления как источники кон­ституционного права. Акты судебных органов как источники кон­ституционного права.

Система конституционного права как отрасли права: поня­тие, элементы. Подотрасли конституционного права. Конституци­онно-правовые институты.

Место конституционного права в системе права Российской Федерации, его соотношение с другими отраслями права.

Понятие и предмет науки конституционного права Россий­ской Федерации. Источники и методология науки конституцион­ного права, ее место в системе отраслевых юридических наук. За­дачи науки конституционного права и основные направления и проблемы ее развития в современный период.

Тема 2. Теоретические основы Российской Конституции

Исторические учения о конституции как Основном Законе государства, их роль в формировании теории российской конститу­ции. Основные подходы к определению сущности Конституции. Понятие и сущность Российской Конституции. Виды конституций.

Юридические свойства конституции как Основного Закона государства: верховенство, учредительный характер, ядро правовой системы и база текущего законодательства, легитимность (народ­ность), реальность, стабильность, программность, особый порядок принятия и внесения поправок, прямое действие, особая правовая охрана. Принципы и функции российской конституции.

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия новой. Порядок внесения поправок к главам 3-8 Консти­туции России. Особенности внесения поправок в статью 65 Кон­ституции Российской Федерации. Конституционное Собрание - специализированный орган для пересмотра Конституции Россий­ской Федерации, его правовой статус.

Тема 3. Правовая охрана Конституции Российской Феде­рации

Понятие, цели, элементы правовой охраны Конституции Рос­сийской Федерации. Конституционная законность.

Понятие конституционного контроля. Формы (виды) консти­туционного контроля в Российской Федерации.

Система органов конституционного контроля в Российской Федерации и их компетенция.

Конституционный Суд Российской Федерации: порядок фор­мирования, состав, компетенция. Правовой статус судей Конститу­ционного Суда Российской Федерации. Порядок (регламент) ра­боты Конституционного Суда Российской Федерации. Принципы и поря­док конституционного судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации. Отличие конституционного судопро­извод­ства от других видов судопроизводств. Акты Конституцион­ного Суда Российской Федерации.

Тема 4. Институт основ конституционного строя в Россий­ской Федерации

Понятие конституционного строя, его соотношение с катего­риями «общественный строй» и «государственный строй». Основы конституционного строя. Особенности института основ конституци­онного строя в конституционном праве.

Система принципов конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации в качестве его основ. Прин­ципы, определяющие правовое положение человека и гражданина в Российской Федера­ции; принципы, определяющие правовое поло­жение Российского го­сударства; принципы, определяющие основы гражданского общества в России; принципы, определяющие основ­ные начала народовластия, организации и осуществления государ­ственной и муниципальной власти в Российской Федерации и ее субъектах.

Конституционное закрепление формы Российского государ­ства.

Конституционные сущностные признаки Российской Федера­ции как суверенного, федеративного, демократического, правового, социального, светского государства.

Форма правления в Российской Федерации. Особенности со­временной республиканской формы правления в России: сочетание признаков президентской и парламентской республики.

Суверенитет народа - народовластие в Российской Федера­ции: понятие, сущность, основы. Характеристика категорий «на­род», «власть». Формы народовластия в Российской Федерации. Предста­вительная и непосредственная демократия.

Механизм осуществления народовластия в Российской Фе­дерации: понятие, эле­менты, принципы народовластия.

Референдум - как форма прямой (непосредственной) демокра­тии: понятие, виды, предмет референдума. Институт рефе­рендума в конституционном праве: правовая основа подготовки и проведения референдума, процедура референдума. Юридическая природа решений, принимаемых посредством референдума.

Выборы как форма непосредственной демократии, их роль в правовом обеспечении политических процессов и осуществлении государственной власти.

Тема 5. Конституционно-правовой статус субъектов по­литических отношений, участвующих в осуществлении власти

Правовое регулирование конституционно-правового статуса общественных объединений в Российской Федерации. Обществен­ные объединения: понятие, виды, организационно-правовые формы, порядок создания и деятельности, права и обязанности, приостановление и прекращение деятельности.

Правовое регулирование конституционно-правового статуса политических партий. Правовые условия создания, приостановле­ния и запрещения деятельности политических партий. Взаимоот­ношение политических партий с государством.

Особенности конституционно-правового статуса профессио­нальных союзов.

Тема 6. Понятие и принципы основ правового положения личности в Российской Федерации

Понятие основ правового положения личности. Элементы правового статуса личности: гражданство, правоспособность и дее­способность, принципы правового положения личности, права, свободы и обязанности, их гарантии. Конституционный статус че­ловека и гражданина в Российской Федерации. Виды правовых ста­тусов.

Принципы правового положения человека и гражданина. Всеобщность и неотчуждаемость основных прав и свобод. Приори­тет прав и свобод человека. Сочетание личных и общественных ин­тересов. Единство прав и обязанностей. Гарантированность права и свобод. Равенство прав, свобод и обязанностей. Непосредственное действие прав и свобод. Недопустимость произвольного лишения или ограничения прав и свобод. Взаимная ответственность госу­дарства и личности. Полнота основных прав и свобод. Уважение достоинства личности.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Виды правовых ре­жимов пребывания иностранцев на территории России, документы, подтверждающие их статус, ответственность. Ограничения в реали­зации прав и свобод.

Конституционно-правовое положение беженцев и вынуж­денных переселенцев по законодательству Российской Федерации.

Тема 7. Гражданство в Российской Федерации

Понятие российского гражданства. Институт гражданства в россий­ском конституционном праве, его историческое развитие. Обзор дейст­вующего законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Содержание и принципы российского гражданства. Принцип равного гражданства. Принцип единого гражданства. Двойное гра­жданство. Принцип недопустимости лишения российского граж­данства. Принцип защиты и покровительства государства граждан Российской Федерации. Открытый и свободный характер граждан­ства. Принцип сохранения гражданства. Принцип сокращения лиц без гражданства.

Основания и порядок приобретения российского граждан­ства. Сочетание принципов «крови» и «территории» в процедуре приобретения гражданства России по рождению. Прием в граждан­ство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. Вос­становление в гражданстве Российской Федерации.

Основания и порядок прекращения российского гражданства: вследствие выхода, отмены решения о приеме в гражданство, опта­ции, по иным основаниям.

Система и компетенция государственных органов, ведающих делами о гражданстве. Порядок производства по делам о граждан­стве. Исполнение и обжалование решений по вопросам граждан­ства.

Тема 8. Конституционные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации

Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей, их юридическая природа, отличительные черты. Классификация прав, свобод и обязанностей, их виды, особенности реализации, ком­плексный характер прав и свобод.

Коллективные и индивидуальные права и свободы: содержа­ние, значение, особенности.

Личные права и свободы граждан: понятие, содержание, виды, особенности реализации, перспективы совершенствования.

Политические права и свободы граждан: понятие, содержа­ние, виды, особенности реализации, перспективы совершенствова­ния.

Социальные и экономические права и свободы граждан: по­нятие, значение, содержание, виды, особенности реализации.

Культурные права и свободы: понятие, содержание, значение и особенности реализации, виды.

Конституционные права и свободы в сфере правосудия (права-гарантии): понятие, содержание, особенности, соотношение с иными правами и свободами граждан.

Особенности реализации (ограничения) прав, свобод и обя­занностей граждан в условиях военного и чрезвычайного положе­ния.

Конституционные обязанности: понятие, содержание, виды, перспективы совершенствования конституционно-правового регу­лирования.

Понятие гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Система и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина, перспективы их совершенст­вования в Российской Федерации. Возможности гарантирования конкретного конституционного права, свободы, обязанности.

Институт Уполномоченного по правам человека в Россий­ской Федерации и ее субъектах. Уполномоченный по правам ре­бенка в Российской Федерации и ее субъектах.

Тема 9. Конституционно-правовой статус России как фе­деративного государства

Понятие и формы государственного устройства в конститу­ционном праве. История российского федерализма.

Понятие, элементы и содержание конституционно-правового статуса России как конституционно-договорной, асимметричной, многоуровневой федерации. Историческое значение Федеративного Договора 1992 г., его соотношение с Конституцией Российской Фе­дерации 1993 г.

Государственно-правовые признаки Российской Федерации: понятие, особенности содержания и правового закрепления.

Государственный суверенитет Российской Федерации: поня­тие, свойства, гарантии и формы защиты.

Компетенция Российской Федерации: понятие, правовое за­крепление, классификация и содержание полномочий. Механизм разграничения полномочий и предметов ведения России и её субъ­ектов.

Конституционно-правовой статус территории и границ Рос­сий­ской Федерации, порядок решения территориальных вопросов в Рос­сийской Федерации.

Население Российской Федерации как государственно-право­вой признак, его конституционно-правовой статус, состав.

Государственный язык Российской Федерации, его правовой статус. Правовое положение языков народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации как государст­венно-правовой признак: понятие, правовые основы формирования, система и источники.

Символы Российской Федерации: понятие, содержание, госу­дарственно-правовое закрепление. Федеральные конституционные законы о сим­волах Российской Федерации.

Характерные черты субъектного состава Российской Федера­ции, его влияние на юридическую природу конституционно-право­вого статуса России.

Договорная форма разграничения предметов ведения и пол­номочий в России.

Российская Федерация в составе СНГ. Участие России в соз­да­нии и деятельности органов Содружества независимых госу­дарств, учреждении правовой основы их организации и деятельно­сти.

Союзное государство РФ и Республика Беларусь.

Тема 10. Конституционно-правовой статус субъектов Рос­сийской Федерации

Понятие, признаки, виды субъектов Российской Федерации. Соотношение понятий субъект Российской Федерации и регион.

Понятие и элементы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, условия и порядок его измене­ния. Сочетание национального и территориаль­ного принципа в об­разовании субъектов Российской Федерации.

Принцип формального равноправия субъектов Российской Фе­дерации, его соотношение с фактической асимметрией субъек­тов. Формы участия субъектов в решении вопросов обустройства Российской Федерации. Договорные формы взаимоотношений Рос­сийской Федерации с ее субъектами. Проблемы суверенитета и права сецессии субъектов Российской Федерации.

Процедуры изменения субъектного состава Российской Фе­дерации. Федеральный конституционный закон «О порядке при­ня­тия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов Российской Федерации». Федеральные конститу­ционные законы об образовании Забайкальского, Камчатского, Перм­ского краев, в новом составе Красноярского края и Иркутской области годов.

Республики в составе Российской Федерации: понятие, при­знаки, правовое положение, компетенция, гарантии самостоятель­ности.

Края, области, города федерального значения как субъекты Российской Федерации: понятие, признаки, правовое положение, гарантии самостоятельности, компетенция. Конституционно-пра­вовой статус Краснодарского края как субъекта Российской Феде­рации. Устав Краснодарского края: структура, порядок принятия и изменения, место в системе законодательства края.

Автономная область и автономные округа как субъекты Рос­сийской Федерации: особенности правового положения, компетен­ция, перспективы и тенденции развития. Особенности правового статуса сложносоставных субъектов Российской Федерации. Кон­ституционное положение о вхождении автономных округов в со­став края, области.

Возможности и перспективы развития национально-культур­ной автономии. Конституционные гарантии прав коренных мало­численных народов России.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации как конституционно-правовой институт: понятие и принципы административно-территориального устрой­ства, конституционно-правовое закрепление, система и виды адми­нистративно-территориальных единиц. Порядок создания и изме­нения административно-территориального деления в субъектах Российской Федерации. Административно-территориальное уст­ройство Краснодарского края.

Тема 11. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Понятия избирательного права: как субъективного права гражданина, как правового института (подотрасли) конституцион­ного права. Соотношение субъективного и объективного избира­тельного права. Понятие и виды выборов в России.

Принципы избирательного права Российской Федерации: по­нятие, виды, содержание. Избирательные цензы.

Понятие и виды (типы) избирательных систем, используемых в Российской Федерации. Мажоритарная избирательная система, ее характерные черты и особенности. Пропорциональная избиратель­ная система, ее признаки и особенности. Смешанная избирательная система. Возможности и пределы применения различных видов (типов) избирательных систем в Российской Федерации и ее субъ­ектах.

Источники избирательного права Российской Федерации. Система избирательного законодательства. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации». Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания России. Избирательное законода­тельство субъектов Российской Федерации. Применение кодифи­цированного и пакетного регулирования избирательных отноше­ний. Акты избирательных комиссий по вопросам организации и проведения выборов.

Понятие и стадии избирательного процесса: признаки, осно­вания обособления и классификации стадий избирательного про­цесса. Характеристика стадий избирательного процесса. Назначе­ние выборов. Территориальные формирования по выборам: избира­тельные округа и избирательные участки - понятие, виды, порядок и условия образования. Избирательные комиссии: понятие, виды, порядок формирования, состав, полномочия. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) по российскому избирательному законодательству. Порядок голосования и опреде­ления результатов выборов. Повторное голосование. Повторные выборы.

Тема 12. Конституционно-правовой статус органов госу­дарственной власти в Российской Федерации

Понятие и основные признаки органов государственной вла­сти и государственных органов в Российской Федерации. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации, основания их классификации. Принципы организации государст­венной власти в Российской Федерации. Разделение государствен­ной власти на законодательную, исполнительную и судебную - ос­новной принцип построения и функционирования системы госу­дарственных органов.

Конституционно-правовой статус органов законодательной власти в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус органов судебной власти в Российской Федерации.

Конституционное закрепление статуса иных государствен­ных органов.

Тема 13. Президент Российской Федерации

Институт президентуры в российском конституционном праве: концептуальные основы, понятие, предмет, источники, исто­рия возникновения и развития, политико-правовая природа.

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: понятие, структурно-функциональная характеристика элементов статуса, его особенности и значение. Положение Прези­дента России в системе органов государственной власти Россий­ской Федерации. Порядок и условия избрания Президента России, процедура вступления его в должность. Конституционные функции Президента Российской Федерации.

Компетенция Президента Российской Федерации: понятие, содержание, правовое регулирование, виды полномочий, значение. Конституционные полномочия в решении кадровых вопросов, в сфере законодательной власти, в сфере исполнительной власти, обороны и безопасности страны, в сфере судебной власти. Меха­низм взаимоотношений Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами власти субъектов Российской Федерации.

Правовые акты Президента Российской Федерации: понятие, виды, юридическая характеристика, порядок принятия (издания), опубликования, вступления в силу и исполнения. Особенности юридической природы ежегодных Посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации.

Основания прекращения полномочий Президента Россий­ской Федерации. Порядок прекращения исполнения полномочий в связи с окончанием их конституционного срока. Условия и порядок досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Рос­сийской Федерации по состоянию здоровья и в связи с отставкой (по личному заявлению).

Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности, ее конституционно-правовое закрепление. Основания, сроки и стадии процедуры отрешения Президента Российской Фе­дерации от должности. Порядок и условия выдвижения обвинения против Президента России в Государственной Думе. Роль и полно­мочия Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации в процедуре отрешения Президента России от должности. Порядок принятия решения Советом Феде­рации об отрешении Президента Российской Федерации от долж­ности.

Условия замещения должности Президента Российской Фе­дерации в случае невозможности исполнения им своих полномо­чий. Конституционно-правовой статус лица, временно исполняю­щего обязанности Президента Российской Федерации.

Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратив­шему свои полномочия, и членам его семьи.

Механизм обеспечения деятельности Президента Россий­ской Федерации. Конституционно-правовой статус Совета безопас­ности России. Институт помощников, советников и полномочных представителей Президента Российской Федерации в органах госу­дарственной власти России, в федеральных округах и в субъектах России. Администрация Президента Российской Федерации, ее структура, полномочия, правовые основы деятельности, роль и зна­чение в организации деятельности Президента Российской Федера­ции.

Тема 14. Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации как законодательного, представительного, бикамерального, постоянно действующего органа государственной власти.

Совет Федерации: порядок формирования, состав, внутриор­ганизационная структура, компетенция, акты.

Государственная Дума: порядок формирования, состав, внут­риорганизационная структура, компетенция, основания и порядок роспуска, акты.

Регламент и порядок работы палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Организационные формы работы палат Федерального Соб­рания: сессии, парламентские слушания, работа в комитетах и ко­миссиях палат, депутатские объединения Государственной Думы. Парламентское расследование как форма работы парламента. Пар­ламентский контроль.

Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сии. Законодательство об их статусе, принципы деятельности. Ос­новные полномочия депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации: понятие, классификация, содержание, условия реализации. Формы депутатской деятельности, их юридическое за­крепление, значение, особенности. Депутатские формирования. Га­рантии депутатской деятельности: понятие, виды, система, значе­ние. Депутатская неприкосновенность: правовое регулирование и конституционная практика. Ответственность парламентариев, ос­нования и порядок досрочного прекращения полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Тема 15. Законодательный процесс в Российской Феде­рации

Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы, правовая основа. Теоретическая модель законодатель­ного процесса: законодательная инициатива; порядок обсуждения законопроектов; голосование по законопроектам; принятие зако­нов, подписание Президентом России, опубликование и вступление в силу. Разграничение этапов и стадий законодательного процесса в Российской Федерации, виды стадий: обязательные (поэтапные), основные и дополнительные стадии.

Законодательный процесс в Государственной Думе, его ста­дии: законодательная инициатива, чтение законопроекта, принятие закона, направление принятого закона в Совет Федерации.

Законодательный процесс в Совете Федерации, его стадии: обсуждение, одобрение (отклонение) закона, направление его на подпись Президенту Российской Федерации. Условия использова­ния стадии молчаливого согласия Советом Федерации. Реализация права «вето» Совета Федерации, порядок разрешения разногласий между палатами парламента.

Участие Президента Российской Федерации в законодатель­ном процессе России: экспертирование закона, подписание закона, опубликование и вступление в действие закона. Условия и порядок реализации Президентского права «вето», его преодоление пала­тами Парламента России. Возвращение Президентом России зако­нов в соответствующую палату парламента без рассмотрения.