Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности

проект

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО НОРМИРОВАНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ ПО ВЫРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И НОРМАТИВНОМУ ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Москва, 2014

Содержание

I.	Общие положения	3
II.	Расчет типовых профессиональных норм времени на работы по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности	4
III.	Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по соответствующим видам деятельности	5
IV.	Расчет численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности	7
V.	Заключительные положения	8
	Приложение 1. Итоговый расчет по нормированию численности государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг	9

Раздел I. Общие положения

установления численности,

1. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие), осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее – методические рекомендации), подготовлены в целях формирования основных подходов к определению обоснованной штатной численности гражданских служащих, объективно необходимой для реализации федеральными органами исполнительной власти государственных полномочий. Применение методических рекомендаций позволит обеспечить единообразный подход к расчету трудозатрат на выполнение гражданскими служащими соответствующих функций.

2. Методические рекомендации разработаны в соответствии со статьями 159 – 163 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда», приказом Минтруда России
от 01.01.01 г. № 235 «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда», протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 г. № 137, протоколом заседания рабочей группы по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава от 01.01.01 г. № 5.

3. Основные понятия, используемые в методических рекомендациях:

нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда;

межотраслевые нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти двух и более отраслей экономики;

профессиональные (отраслевые) нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти одной отрасли экономики;

норма времени – регламентированная величина затрат служебного времени на выполнение единицы работы одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях на служебном месте (устанавливаются в часах или человеко-часах);

норма выработки – регламентированное количество единиц работы в натуральном измерении, которое должно быть выполнено одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в единицу времени в характерных для данного служебного места организационно-технических условиях.

4. При разработке норм численности необходимо выделять следующие этапы:

4.1. расчет типовых профессиональных норм труда;

4.2. проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности;

4.3. расчет численности гражданских служащих.

5. Пересмотр типовых профессиональных норм труда рекомендуется осуществлять при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологий.

6. Федеральными органами исполнительной власти на основе настоящих методических рекомендаций осуществляется разработка профессиональных норм труда с учетом специфики осуществляемой деятельности.

Раздел II. Расчет типовых профессиональных норм времени на работы по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности

1. В типовых профессиональных нормах времени на исполнение функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее - нормы времени) рекомендуется устанавливать показатели норм времени для однородных работ применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения.

2. При разработке типовых норм времени гражданских служащих, реализующих полномочия по осуществлению функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее – типовые нормы времени), используются комплексно обоснованные нормы труда.

Комплексное обоснование норм времени устанавливается с применением математико-статистического метода путем определения зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами служебного времени на основе обработки данных отчетности и результатов исследований. Установление норм времени осуществляется посредством проведения независимой оценки временных затрат на осуществление выработки государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе с привлечением независимой организации.

Раздел III. Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по соответствующим видам деятельности

1. В целях получения информации об объеме работы в натуральном измерении необходимо провести мониторинг количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении конкретной функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по соответствующим видам деятельности (далее - мониторинг).

2. Мониторинг необходимо проводить за 3 последних года - период, позволяющий получить репрезентативные сведения о количественных характеристиках осуществления государственной функции по соответствующим видам деятельности.

3. Показатели мониторинга рекомендуется включать в ведомственную статистическую отчетность.

4. К числу типовых административных процедур при выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности можно отнести:

4.1. подготовка проектов нормативных правовых актов;

4.2. рассмотрение проектов нормативных правовых актов;

4.3. подготовка проектов официальных отзывов на проекты федеральных законов;

4.4. исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

4.5. подготовка проектов официальных отзывов на проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности федерального органа исполнительной власти;

4.6. подготовка методических, аналитических, информационных материалов;

4.7. подготовка разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти;

4.8. организация и проведение совещаний, семинаров, конференций и иных мероприятий;

4.9. подготовка актов ненормативного характера;

4.10. обеспечение деятельности рабочих групп, комиссий, советов;

4.11. подготовка и заключение соглашений с субъектами Российской Федерации;

4.12. подготовка ответов на обращения граждан;

4.13. проведение мониторинга в установленной сфере деятельности;

4.14. подготовка отчетов по вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти.

5. К числу типовых количественных показателей, рекомендуемых для использования в ходе мониторинга, можно отнести следующие:

5.1. количество подготовленных проектов нормативных правовых актов;

5.2. количество рассмотренных проектов нормативных правовых актов;

5.3. количество подготовленных проектов официальных отзывов на проекты федеральных законов;

5.4. количество исполненных поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

5.5. количество подготовленных проектов официальных отзывов на проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности федерального органа исполнительной власти;

5.6. количество подготовленных методических, аналитических, информационных материалов;

5.7. количество подготовленных разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти;

5.8. количество подготовленных и (или) проведенных совещаний, семинаров, конференций и иных мероприятий;

5.9. количество подготовленных актов ненормативного характера;

5.10. количество подготовленных заседаний рабочих групп, комиссий, советов, подготовленных материалов;

5.11. количество подготовленных и заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации;

5.12. количество подготовленных ответов на обращения граждан;

5.13. частота проведения мониторинга в установленной сфере деятельности;

5.14. количество подготовленных отчетов по вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти.

6. В целях создания ведомственного учета данных, федеральным органам исполнительной власти рекомендуется на постоянной основе вести сбор ведомственной статистической информации объемов исполнения административных процедур при выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

7. В случае наделения существующего федерального органа исполнительной власти новыми функциями по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности или создания нового федерального органа исполнительной власти при определении исходных данных для мониторинга использовать статистическую информацию в соответствующей отрасли экономики.

Раздел IV. Расчет численности гражданских служащих, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности

1. На основе полученных на предыдущих этапах количественных показателей, позволяющих прогнозировать нормы времени на проведение одной административной процедуры и объем выполняемой работы в натуральном измерении (фактическое количество подготовленных документов), производится расчет трудозатрат на выполнение государственной функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее – функция) (Т):

,

где:

Т - общие трудозатраты на выполнение государственной функции за 1 месяц (чел./час.);

R - объем работ в натуральном измерении (фактическое количество документов);

Тнорм - норма времени на проведение административных процедур, реализуемых в рамках одной функции (чел./час.);

Тгод - трудозатраты за год (чел./час.).

2. Общий расчет численности гражданских служащих федерального органа исполнительной власти, осуществляющих государственные функции:

,

где:

Qобщ. – требуемая штатная численность гражданских служащих федерального органа исполнительной власти;

Tфакт – нормативный фонд служебного времени на одного работника за год (определяется в соответствии с производственным календарем на соответствующий календарный год, час.);

n – количество государственных функций;

k - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников, регламентируемые трудовым законодательством (основные (очередные) и дополнительные отпуска, в том числе отпуска для гражданских служащих с ненормированным рабочим днем, отпуска по временной нетрудоспособности, отпуска для учащихся, отпуска без сохранения содержания и т. п.), рассчитывается по формуле:

, (среднее значение составляет - 1,15).

3. Показатели, рассчитываемые в настоящих методических рекомендациях, оформляются в итоговых таблицах по образцу, предусмотренному приложением № 1.

Раздел V. Заключительные положения

В целях соблюдения единообразного подхода к вопросу рассмотрения проектов нормативных правовых актов, связанных с определением предельной численности гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, рекомендуется следующий перечень документов (материалов), представляемых для рассмотрения в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти:

1. проект соответствующего нормативного правового акта;

2. пояснительная записка к проекту нормативного правового акта;

3. финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений;

4. результаты мониторинга, указанного в пункте 1 раздела III методических рекомендаций;

5. расчет трудоемкости исполнения функций и необходимой численности, произведенный в соответствии с настоящими методическими рекомендациями.

Приложение № 1

к методическим рекомендациям

Итоговый расчет по нормированию численности гражданских служащих, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности

Таблица 1

№ п/п	Основные виды работ, составляющие государственную функцию	Объем работ за месяц, R	Норма времени на единицу работы, чел./час. Тнорм	Общие трудозатраты за 1 месяц, (чел./час.) Т	Трудозатраты за 1 год, (чел./час.) Тгод
1	Функция 1
1.1	Работа 1
1.2	Работа 2
	Итого по функции 1
2	Функция 2
2.1	Работа 1
	Итого по функции 2
	Итого трудозатраты
	Требуемая численность (Q. Чел.)
	(должность руководителя подразделения)		(подпись)		(Ф. И.О.)
	(должность исполнителя, проводящего наблюдения)		(подпись)		(Ф. И.О.)