«Проблемы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия как особого вида объектов культурного наследия на территории Республики Карелия»
Общая информация об объектах археологического наследия, расположенных на территории Республики Карелия.
В Республике Карелия по состоянию на 01.01.2014 г. состоит на учете 2154 объектов археологического наследия, выявленных на территории 16 муниципальных районов и двух городских округов, что составляет практически половину от всего числа объектов, состоящих на учете на территории Республики Карелия (4553).
Объекты археологии представлены многочисленными древними поселениями, уникальными наскальными изображениями - петроглифами, каменными сложениями, селищами, курганами и могильниками, городищами, крепостями, древними производственными сооружениями, датируемыми от эпохи мезолита до позднего Средневековья. Из 2154 объектов - 91 объект археологического наследия поставлен на государственную охрану постановлениями федеральных органов власти, 1470 объектов – постановлениями и распоряжениями субъекта федерации и 592 объектов относятся к выявленным объектам археологического наследия.
В настоящее время оформлены паспорта на 1033 объекта археологического наследия. Для 112 объектов археологического наследия установлены зоны охраны памятников истории и культуры, утвержденные Правительством Республики Карелия.
Для территорий трех крупных комплексов археологических памятников «Черная Губа», «Вожмариха», «полуостров Оровский», включающих 86 объектов археологического наследия, установлена категория земель историко-культурного назначения с утверждением границ и режимов содержания.
В соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия деятельность Министерства культуры Республики Карелия осуществляется по следующим направлениям: выполнение мероприятий по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия, их использованию и популяризации.
Реализация Министерством культуры Республики Карелия полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
В области нормативного - правового регулирования деятельности в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия в 2013 г. были разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты:
- Приказ «Об утверждении Административного регламента Министерства культуры Республики Карелия исполнения государственной функции по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия»;
- Приказ «О порядке формирования Списка выявленных объектов культурного наследия в Республике Карелия», предусматривающий перечень сведений, предоставляемых в Министерство культуры Республики Карелия при выявлении объектов археологического наследия, в том числе описание границ объекта и карты–схемы с указанием поворотных точек границы;
- Приказ «Об утверждении типовой формы охранного обязательства на объект археологического наследия» в целях установления порядка использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, а также для обеспечения требований к его сохранности;
- 4 Приказа «Об учете выявленных объектов культурного наследия в Республике Карелия» по включению в Список выявленных объектов культурного наследия 89 объектов археологического наследия и 1 объекта горно-индустриального наследия;
- 2 Приказа «Об учете выявленных объектов культурного наследия в Республике Карелия» по исключению из Списка выявленных объектов культурного наследия 3 объектов археологического наследия, по которым были проведены спасательные археологические работы;
- 23 Приказа об установлении границ территории 42 объектов археологического наследия (памятников истории и культуры) как объектов градостроительной деятельности особого регулирования на территории Муромского Государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Муромский».
Мероприятия, направленные на выявление и учет объектов археологического наследия, расположенных на территории Республики Карелия.
Выявление объектов археологического наследия осуществляется в ходе следующих мероприятий:
- в результате научной деятельности, осуществляемой специалистами-археологами;
- в процессе обследования земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению на стадии решения вопросов о согласовании решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима;
В 2013 году в Министерство культуры Республики Карелия поступили обращения от специалистов-археологов о выявлении 55 объектов археологического наследия, по которым подготовлена первичная учетная документация.
Организована историко-культурная экспертиза по вопросу о целесообразности включения выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) для 7 объектов, включенных в 2013 г. в Список выявленных, за счет финансирования заинтересованных физических и юридических лиц. Еще одна экспертиза, предусматривающая создание достопримечательного места в районе компактного расположения 27 объектов археологического наследия, находится на рассмотрении в Министерстве и была профинансирована из республиканского бюджета.
В течение 2013 г. на основании сведений, полученных в рамках осуществления проверок по контролю за состоянием объектов археологического наследия, проводилась подготовка материалов, необходимых для регистрации указанных объектов в Реестре. В частности выполнялось текстовое описание границ объектов, определялись GPS координаты поворотных точек их границ.
В рамках своих полномочий Министерством культуры Республики Карелия в 2013 г. осуществлены плановые и внеплановые проверки состояния 83 объектов археологического наследия:
Из них
- 41 объект археологического наследия на территории Водлозерского национального парка в Пудожском районе Республики Карелия;
- 23 объекта археологического наследия на территории Медвежьегорского района;
- 5 объектов археологического наследия в Прионежском районе Республики Карелия;
- 14 объектов археологического наследия на островах архипелага Кузова Кемского района.
По результатам проверок вынесены предписания о приостановлении земляных, строительных и иных хозяйственных работ на территории земельных участков, где находятся объекты культурного наследия, выявлены нарушения культурного слоя объектов археологического наследия, представлены материалы по состоянию объектов и координаты поворотных точек их границ.
Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Карелия
Продолжена работа по установлению границ территорий объектов археологического наследия с целью подготовки пакетов документов, необходимых для принятия решения о включении указанных объектов в Единый государственный реестр. Установлены границы 42 объектов археологического наследия, расположенных в районе Онежских петроглифов за счет республиканского бюджета в рамках софинансирования ФЦП «Культура России», также ведется подготовка документации по установлению границ – достопримечательного места в районе с. Шелтозеро, в границах которого расположено 27 объектов археологического наследия.
Одним из действенных механизмов контроля за сохранением и использованием объектов археологического наследия, предотвращения их разрушения или причинения им вреда в результате интенсивного хозяйственного освоения территорий является работа, проводимая Министерства культуры Республики Карелия в рамках полномочий по согласованию землеустроительной и градостроительной документации, решений о предоставлении земель и изменении их режима.
За 2013 г. в ходе осуществления функции по согласованию решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления Министерством культуры Республики Карелия рассмотрено 2772 обращения о предоставлении земельных участков и изменении их правового режима. Выявлено в результате обследования участков 5 объектов археологического наследия.
Кроме того, рассмотрено 134 обращения физических и юридических лиц, органов местного самоуправления и исполнительной власти о предоставлении информации об отсутствии (наличии) объектов культурного наследия в границах земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению. В результате направлена информации о 80 объектах культурного наследия, расположенных в районах проведения землеустроительных, земляных, хозяйственных и иных работ.
При финансировании заинтересованных юридических лиц в 2013 г. проведены спасательные археологические раскопки на 3 объектах археологического наследия, на территории 2 объектов осуществлен археологический надзор.
Привлечение средств из федерального, республиканского, муниципального бюджетов и внебюджетных источников в рамках реализации целевых проектов и программ, направленных на сохранения, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия
В целях привлечения средств федерального бюджета на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения от Республики Карелия было подано 13 заявок в Федеральную целевую программу «Культура России ( годы)» на 2013 год, из них 5 заявок по объектам археологического наследия. Две заявки были поддержаны Министерством культуры Российской Федерации и включены организационно-финансовый план программы.
В ходе реализации заявки в ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)» на выполнение спасательных археологических работ на территории объектов, расположенных в границах заказника «Муромский» Институтом языка, литературы и истории Карельского научного центра Российской академии наук в 2013 году выполнены спасательные раскопки на территории 16 объектов археологического наследия.
В ходе реализации заявки ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)» по мониторингу объектов археологического наследия на территории полуострова Оровский в Медвежьегорском районе Республики Карелия специалистами ФГБУВПО ПетрГУ было проверено состояние 14 объектов археологического наследия с фотофиксацией, определением границ и осуществлением топографо-геодезических работ.
Министерством экономического развития Республики Карелия в 2013 г. поддержана заявка Министерства культуры Республики Карелия на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы «Разработка и апробация методики по защите и консервации уникальных объектов культурного наследия петроглифов Карелии от негативного природного и антропогенного воздействия». В результате комплексного изучения специалистами КарНЦ РАН Онежских и Беломорских петроглифов, получена информация о техническом состоянии памятников, разработаны методические рекомендации по заделке вандальских выбивок и механических повреждений на петроглифах, а также методы защиты наскальных изображений от негативного природного воздействия с учетом специфики местных горных пород и климатических условий.
В рамках международной программы приграничного сотрудничества северных стран «Европейский инструмент соседства и партнерства» в гг. реализуется заявленный туристской фирмой и партнерами из Финляндии при поддержке Министерства культуры Республики Карелия и Администрации Беломорского района проект «Мост наскального искусства», направленный на сохранение и популяризацию беломорских петроглифов. В числе мероприятий проекта предусмотрена корректировка проектно-сметной документации на ремонт павильона «Бесовы Следки»;
В целях сохранения, благоустройства, эффективного использования и популяризации уникальных археологических объектов – петроглифов Карелии Министерством культуры Республики Карелия в рамках программы мероприятий по празднованию 100-летия образования Республики Карелия подготовлен и направлен проект «Листы каменной книги» с мероприятиями и предложениями по инвестированию из средств федерального, республиканского, местного бюджетов и внебюджетных источников.
На настоящий момент приоритетными направлениями в сфере сохранения, использования и популяризации объектов археологического наследия являются благоустройство, сохранение и популяризация Онежских и Беломорских петроглифов, организация проведения историко-культурной экспертизы, мониторинг состояния объектов археологического наследия, установление границ.
