Общие положения о юридических лицах (стр. 9 )

- перечень обременении (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса;

- расчет балансовой стоимости активов унитарного предприятия, подлежащих приватизации;

- размер уставного капитала, количество именных обыкновенных бездокументарных акций общества и номинальная стоимость одной акции. При наличии соответствующего решения указывается также, что в отношении общества принято решение об использовании «золотой акции».

Кроме того, утверждается Устав открытого акционерного общества, назначается единоличный исполнительный орган, определяется количественный состав и назначаются члены Совета директоров и его председатель, назначаются члены Ревизионной комиссии. На основании решения и в соответствии с ним составляется передаточный акт, который подписывается принимающей стороной после регистрации акционерного общества.

Государственная регистрация осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Им же осуществляется регистрация сделки приватизации (возникновения права собственности у открытого акционерного общества).

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение об использовании «Золотой акции».

«Золотая акция» - это специальное право на участие соответственно РФ, ее субъектов в управлении открытыми акционерными обществами. Решение об использовании «золотой акции» может быть принято при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ. Представители государства или муниципальных образований назначаются в Совет директоров (Наблюдательный совет) и Ревизионную комиссию общества. Они должны уведомляться о сроках проведения собрания, повестке дня. Представители могут вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания. Они имеют право вето при принятии общим собранием акционерного общества решений по важнейшим вопросам деятельности общества, таким как внесение изменений и дополнений в устав, реорганизация, ликвидация, изменение уставного капитала, совершение крупных сделок. Представители государства и муниципальных образований имеют и иные права, определенные ст. 38 Закона о приватизации. Специальное право («золотая акция») используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего открытого акционерного общества. Оно действует до принятия решения о его прекращении и не подлежит замене на акции общества, в отношении которого принято решение об использовании такого права.

Законом предусмотрена продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. Порядок проведения конкурса определен Законом о приватизации и Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000).

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% уставного капитала этого общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену, при условии выполнения им условий конкурса. Исчерпывающий перечень условий приведен в Законе о приватизации. Это сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест; переподготовка или повышение квалификации работников; ограничение на изменение профиля деятельности и др. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, должны быть указаны сроки их исполнения и порядок подтверждения исполнения.

При продаже федерального имущества продавцами на конкурсе выступают РФФИ (его отделения) или (по поручению Правительства РФ) иные специализированные государственные учреждения. Законодательством определены права и обязанности продавца. В частности, не позднее чем за 30 дней до объявленной даты он должен опубли-

ковать информационное сообщение о проведении конкурса, указав в нем наименование имущества; начальную цену (на основании отчета независимого оценщика); условия и сроки платежа; порядок, место даты начала и окончания подачи заявок; порядок ознакомления покупателей с информацией; порядок определения победителей; размер срок, порядок внесения задатка; условия конкурса; место и срок подведения итогов и др.

Конкурс является открытым по составу участников. Для участия в нем претенденты представляют заявку, платежный документ (для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка) иные документы. Задаток устанавливается в размере 20% начальной цены. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Решение продавца об определении победителя конкурса оформляется протоколом. Утвержденный продавцом протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи.

Уведомление о победе выдается победителю в течение 5 дней с даты подведения итогов конкурса. При уклонении (отказе) победителя конкурса от заключения договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается. Остальным претендентам суммы задатков возвращаются в течение 5 дней с даты утверждения протокола.

Договор купли-продажи между продавцом и покупателем, которым является победитель конкурса, заключается не позднее 10 дней с даты подведения итогов конкурса в порядке, определенном Гражданским кодексом РФ и Законом о приватизации. Договор предусматривает: порядок выполнения победителем условий конкурса, порядок подтверждения выполненных обязательств, порядок осуществления контроля за выполнением условий, ответственность сторон. Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ и договором купли-продажи, не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать одного года. Выполнение условий конкурса контролируется продавцом. В течение 10 дней с даты окончания срока выполнения условий конкурса победитель направляет продавцу сводный (итоговый) отчет. Фактическое исполнение условий конкурса на основании представленного победителем отчета осуществляет комиссия, создаваемая для этих целей продавцом.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, ненадлежащего их исполнения, договор купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с победителя неустойки. Имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении этого имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Государственное или муниципальное имущество может быть продано на аукционе. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Порядок проведения аукциона определяют Закон о приватизации и Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (далее — Положение об аукционе госимущества). Аукцион является открытым по составу участников. Для участия в нем претендент представляет заявку, платежный документ, подтверждающий перечисление задатка, иные документы. Предложения по цене приватизируемого имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений) либо заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма). Форма подачи предложений определяется решением об условиях приватизации.

Задаток устанавливается в размере 20% начальной цены. Аукцион, в котором принял участие только один претендент, признается несостоявшимся. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками. Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе установлен Законом о приватизации и является исчерпывающим.

При продаже федерального имущества продавцом на аукционе выступает РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные специализированные государственные учреждения. Права и обязанности продавца и комиссии по проведению аукциона определены Законом о приватизации и Положением об аукционе госимущества. Так, продавец публикует информационное сообщение о проведении аукциона. Положением подробно определен порядок проведения аукционов двух видов: с подачей предложений о цене имущества в открытой и закрытой форме. По итогам конкурса составляется протокол, подписываемый аукционистом и уполномоченным представителем продавца. Протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за выставленное на аукционе имущество. Уведомление о победе передается победителю в течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона. При уклонении или отказе победителя от заключения договора купли-продажи имущества задаток не возвращается и он утрачивает право на заключение договора. Договор купли-продажи заключается между продавцом и победителем аукциона в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом о приватизации не позднее 5 дней с даты подведения итогов аукциона. Оплата государственного имущества производится единовременно в течение 10 дней после заключения договора купли-продажи или в рассрочку в порядке, установленном законом.

Передача имущества и оформление прав собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством и договором купли-продажи не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества. Продавцом публикуется сообщение об итогах аукциона.

Акции открытых акционерных обществ могут быть проданы на специализированном аукционе по продаже акций. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Порядок его проведения определяется Законом о приватизации и Положением об аукционе госимущества.

Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли - продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении аукциона.

Заявки подразделяются на два типа:

- заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе;

- заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке.

В заявке должна быть указана сумма денежных средств, направляемых претендентом на оплату акций. Эта сумма перечисляется на один из указанных в информационном сообщении счетов продавца.

При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в федеральной собственности, продавцами выступают РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные специализированные учреждения. Функции продавца при проведении специализированного аукциона определяются Законом о приватизации и Положением об аукционе госимущества.

Единая цена продажи акций устанавливается по следующим правилам:

- при ее расчете учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

- единая цена рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций (отношение числа акций, подлежащих передаче победителям, к числу продаваемых акций), который не может быть менее 0,95.

Протокол об итогах специализированного аукциона оформляется продавцом в день подведения итогов. Утвержденный продавцом протокол означает для победителей специализированного аукциона заключение договоров купли-продажи. Передача акций и оформление права собственности на акции осуществляются не позднее чем через 30 дней с даты подведения итогов аукциона в соответствии с законодательством РФ и условиями специализированного аукциона. Также в месячный срок со дня подведения итогов для регистрации покупателей в реестре владельцев акций эмитента продавец направляет реестродержателю эмитента передаточные распоряжения.

Законом о приватизации и Положением об аукционе госимущества предусмотрены особенности проведения межрегиональных и всероссийских специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности. Специализированный аукцион является межрегиональным, если прием заявок организован одновременно на территории не менее 15 субъектов РФ, и всероссийским, если заявки принимаются одновременно на территории не менее 25 субъектов РФ.

Акции открытых акционерных обществ могут быть проданы через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Данная продажа осуществляется по правилам, установленным организатором торговли. В продаже могут участвовать брокеры в соответствии с «Правилами привлечения брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Правила подробно регламентируют функции продавца при таком способе приватизации. В частности, продавец устанавливает начальную цену акций, проводит конкурс по отбору брокеров, контролирует исполнение брокером своих поручений и. др. Число брокеров устанавливается исходя из предполагаемого объема продаж акций, но не может быть меньше трех и больше десяти.

Отбор брокеров осуществляется на конкурсной основе. Критериями отбора брокеров служат наибольший объем торгового оборота брокера за последние полгода и продолжительность предшествующего периода работы, в течение которого к брокеру не применялись санкции со стороны органа, регулирующего рынок ценных бумаг. Методика оценки показателей разрабатывается продавцом. Решение продавца об отборе брокеров является документом, который удостоверяет право указанных в нем брокеров на заключение с продавцом договора поручения.

После публикации решения об условиях приватизации, предусматривающего продажу через организатора торговли, отобранные на конкурсе брокеры могут направить продавцу предложения о размере премии за превышение цены акций над их начальной ценой. С учетом полученных предложений продавец выбирает брокера, предложившего наименьший размер премии за превышение цены продажи акций над начальной ценой, и подписывает с ним договор поручения.

В договоре, в частности, должны быть определены: перечень организаторов торговли, через которых брокер может осуществлять продажу акций; порядок взаимодействия брокера и продавца; условие совершения брокером сделок с ценными бумагами продавца только на основании заявок, адресованных неограниченному числу участников торгов при продаже акций в порядке приватизации; порядок определения размера вознаграждения брокера и премии за превышение цены продажи акций над начальной ценой и др.

Продажа государственного или муниципального имущества может быть осуществлена посредством публичного предложения. Такая продажа производится, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение в этом случае рассматривается в качестве публичной оферты. Порядок продажи имущества данным способом установлен Законом о приватизации, а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (далее - Положение о продаже госимущества).

Организацию продажи федерального имущества осуществляют РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные специализированные учреждения. Функции продавца определены в Законе о приватизации и Положении о продаже госимущества. В частности, продавец принимает решение об установлении: начальной цены имущества (цены первоначального предложения, которая не может быть меньше начальной цены аукциона); величины, на которую снижается начальная цена; периода, по истечении которого последовательно снижается цена предложения (не менее трех дней); минимальной цены предложения, по которой может быть продано имущество (цена отсечения). При этом в соответствии с Законом о приватизации нормативная цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона.

Претенденты подают продавцу заявку, в которой должна быть указана цена имущества (первоначальная или сформировавшаяся на момент подачи заявки в результате снижения). В заявке также должно содержаться указание на то, что претендент полностью и безоговорочно принимает публичное предложение о продаже имущества, ознакомлен с проектом договора купли-продажи и обязуется заключить договор по цене предложения.

Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение имущества по цене первоначального предложения. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку имущества по цене первоначального предложения осуществляется ее последовательное снижение до цены отсечения. Прием заявок прекращается после регистрации первой заявки. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации заявки приведен в Законе о приватизации и Положении о продаже госимущества.

Зарегистрированная заявка является предложением (акцептом) о заключении договора купли-продажи. Договор заключается в день регистрации заявки. Далее, в течение 10 дней, покупатель должен произвести оплату имущества. Не позднее чем через 30 дней после полной оплаты происходит передача имущества и оформляются права собственности. При уклонении или отказе покупателя от оплаты с него взыскивается пеня в размере 5% суммы платежа за каждый день просрочки.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Порядок продажи данным способом установлен Законом о приватизации и Положением о продаже госимущества. Организацию продажи федерального имущества осуществляют РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные специализированные учреждения. Функции продавца определены в Законе о приватизации и Положении о продаже госимущества.

Претенденты направляют продавцу заявки со всеми прилагаемыми к ним документами. В заявке должно содержаться обязательство претендента заключить договор купли-продажи имущества по предлагаемой им цене. Предложение о цене приобретения имущества прилагается к заявке в запечатанном конверте. Зарегистрированная заявка является поступившим к продавцу предложением (офертой) претендента. После анализа представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества.

Покупателем имущества признается:

- при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение;

- при принятии к рассмотрению нескольких предложений - претендент, предложивший за продаваемое имущество наибольшую цену;

- при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

Договор купли-продажи имущества заключается с победителем в течение 10 дней с даты подведения итогов продажи. Единовременная оплата имущества (если не предоставлена рассрочка) осуществляется в течение 10 дней со дня заключения договора. В договоре должна быть предусмотрена уплата покупателем неустойки в случае его уклонения или отказа от оплаты имущества. При уклонении покупателя от заключения договора в установленный срок он утрачивает право на его заключение. В этом случае продажа имущества признается несостоявшейся. Кроме того, продажа считается несостоявшейся, если в указанный в информационном сообщении срок для приема заявок ни одна них не была зарегистрирована либо по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению.

В качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ государственное или муниципальное имущество может вноситься по решению Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Доля акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности и приобретаемых соответственно РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее 25% плюс одна акция. Иные правила могут быть установлены Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ. Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

- при учреждении открытых акционерных обществ;

- в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Порядок внесения акций, количество акций, приобретаемых в собственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, доля этих акций в общем количестве акций открытого акционерного общества и цена приобретения указанных акций определяются Законом о приватизации, Законом об АО, законодательством об оценочной деятельности.

Законодательством также предусмотрена продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. Договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества заключается по результатам конкурса. Одновременно с договором доверительного управления с победителем конкурса заключается договор купли-продажи. Лицо, заключившее договор доверительного управления, приобретает в собственность акции открытого акционерного общества после истечения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора.

Сведения о количестве (доле в уставном капитале) и цене продажи акций публикуются в соответствующем информационном сообщении о проведении конкурса.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций. Исполнение условий указанного договора подтверждается отчетом доверительного управляющего.

Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической

деятельности. Понятие, виды и характеристики рынка.

Легальное определение рынка сформулировано в законодательстве в отношении товарных рынков и рынка финансовых услуг. В соответствии со ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках, под товарным рынком понимается сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возможности приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами. Именно такое определение рынка положено в основу оценки состояния конкурентной среды в приказе ГКАП от 01.01.01 г., утвердившем Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.

В силу ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее - Закон о конкуренции на рынке финансовых услуг), рынок финансовых услуг - сфера деятельности финансовых организаций на территории Российской Федерации или ее части, определяемая исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям.

Методические рекомендации по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг определены Приказом МАП РФ от 01.01.01 г. № 86.

Конкуренция – это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке ( ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках).

Правовое регулирование обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках РФ осуществляется системой нормативно-правовых актов. Принципы антимонопольного регулирования определены Конституцией РФ (ст.8 о свободе конкуренции и п.2 ст. 34 о запрете экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию). Ст.74 Конституции РФ провозглашает существование единого экономического пространства в государстве – необходимое условие поддержки конкуренции.

Законом о конкуренции на товарных рынках определены организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Товарные рынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируются специальным законодательством (Федеральным законом от 17.08.95г. «О естественных монополиях») и иными нормативными актами.

Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, о естественных монополиях осуществляет Федеральная антимонопольная служба ( находящаяся в ведении Правительства РФ) непосредственно, а также через свои территориальные органы.

Доминирующее положение на товарном рынке – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет 65% и более. Если доля хозяйствующего субъекта на рынке более 35%, но менее 65%, то его положение может быть признано доминирующим по решению антимонопольного органа с соблюдением процедуры, определенной законодательством.

Хозяйствующие субъекты, имеющие на рынке определенного товара долю более 35%, заносятся в Реестр. В соответствии с Положением (утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.02.96г. № 000) Реестр имеет информационно-наблюдательный статус. В случае, если занесенный в Реестр субъект начинает злоупотреблять своим доминирующим положением, это признается правонарушением и в действие вступают нормы антимонопольного законодательства. Федеральный антимонопольный орган обязан ежегодно опубликовывать в средствах массовой информации Реестр по состоянию на 1 января.

Монополистической деятельностью является противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Монополистическая деятельность является правонарушением.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам или нанести ущерб их деловой репутации. Данные действия являются правонарушением, за которые предусмотрены: административная, гражданская и уголовная ответственность.

Отношения, возникающие на товарных рынках, в которых участвуют субъекты естественных монополий, регулируются Законом о естественных монополиях.

Естественная монополия – это состояние товарного рынка, которое характеризуется тем, что удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства; производимые субъектами естественных монополий товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами; спрос на производимые указанными субъектами товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектами естественных монополий могут быть хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами и производящие (реализующие) товары в условиях естественной монополии.