Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ставропольского края (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования в 2013 году.
В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, утвержденным приказом министерства образования Ставропольского края от 25 октября 2012 года , согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в 2013 году запланировано 384 проверки.
Отделом государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования в 2013 году проведена 381 проверка, что составляет 99,21% от общего числа запланированных проверок. Из плана исключены по согласованию с прокуратурой Ставропольского края 3 организации: ГБОУ СПО «Пятигорский аграрный техникум», МОУ ДОД «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий» Курского района, МОУ ДОД «Станция юных техников» Курского района в связи с реорганизацией организаций путем слияния и присоединения.
Проверки проводились по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (321 проверка), соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (60 проверок).
Проверки проводились в отношении:
- дошкольных образовательных организаций (185);
- общеобразовательных организаций (117);
- учреждения дополнительного образования (24);
- профессиональные образовательные учреждения (10);
- учреждения дополнительного профессионального образования (29);
- детские дома (4);
- иные организации, осуществляющие образовательную деятельность (7);
- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (5).
Правовые основания проведения проверок:
- Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании»;
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об образовании в Российской Федерации»;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011г. № 000 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;
- Закон Ставропольского края от 11.08.98 «Об образовании»;
- постановление Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о министерстве образования Ставропольского края»;
- Закон Ставропольского края от 01.01.01 г. №72-кз «Об образовании»;
- постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о министерстве образования и молодежной политики Ставропольского края»;
- Административный регламент исполнения министерством образования Ставропольского края государственной контрольной (надзорной) функции «Государственный надзор в области образования», утвержденный постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 июня 2012 года № 000;
- Административный регламент исполнения министерством образования Ставропольского края государственной контрольной (надзорной) функции «Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности», утвержденный постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 года № 000.
В ходе проведения проверок выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования.
По результатам проверок руководителям образовательных организаций направлено 370 предписаний об устранении выявленных нарушений; 26 писем-уведомлений об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования; составлено шесть протоколов об административных правонарушениях по ч. 2, ч. 3 ст. 19.20, по ч. 2 ст. 19.30, по ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения протоколов мировыми судьями по четырем протоколам вынесены постановления о привлечении к административной ответственности должностных лиц и наложении на них административных штрафов на сумму – 65000 рублей, по двум протоколам вынесены постановления об освобождении должностных лиц от административной ответственности. В настоящее время на рассмотрении у мировых судей находится один протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В 2013 году проведено 15 внеплановых проверок, в том числе, по обращениям граждан, поступивших в министерство образования и молодежной политики Ставропольского края (14), по заданию Прокуратуры Ставропольского края (1).
По итогам проверок руководителям образовательных организаций направлено 12 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования; 3 письма-уведомления об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования; составлено два протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.57, ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения протоколов мировыми судьями вынесено постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица и наложения административного штрафа на сумму – 20000 рублей (1 протокол), постановление об освобождении должностного лица от административной ответственности (1 протокол). По результатам внеплановых проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 13 должностных лиц.
Типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении образовательных организаций:
1. Содержание уставов не соответствует обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области образования (нарушение п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании»).
2. Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации.
3. Неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции образовательных организаций.
4. Нарушение при оказании платных образовательных услуг.
5. Осуществление образовательной деятельности по программам, не указанным в приложении к лицензии.
6. Нарушение порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому.
7. Нарушение порядка приема в образовательные организации.
8. Неисполнение требований законодательства в части обеспечения охраны здоровья обучающихся.
9. Отсутствие на официальном сайте образовательной организации информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Рекомендации руководителям образовательных организаций:
1. Неукоснительно исполнять законодательство Российской Федерации в сфере образования.
2. Своевременно вносить изменения законодательства Российской Федерации в сфере образования в Устав и локальные акты образовательной организации.
3. Полномочия, отнесенные к компетенции образовательной организации, исполнять качественно и в полном объеме.
4. Своевременно переоформлять лицензию в связи с реализацией новых образовательных программ.
5. Обеспечить открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об образовании в Российской Федерации».
Начальник отдела
государственного надзора
за соблюдением законодательства
Российской Федерации
в области образования
