3. Для оценки конкурсной документации, поступившей на конкурс от муниципальных образований, конкурсной комиссией используются следующие индикаторы, установленные в Положении о проведении конкурса:
|
| min | max | факт |
Обоснованность заявки | ||||
Обоснованность мероприятий | ||||
Обоснованность плана финансирования | ||||
| Коэффициент обоснованности |
Коэффициент обоснованности заявок (КО) равен сумме фактически установленных конкурсной комиссией величины индикаторов, используемых для оценки достоверности и обоснованности конкурсной документации.
4. Средства ФРМФ распределяются между муниципальными образованиями пропорционально итоговым показателям оценки конкурсной документации и с учетом индекса бюджетных расходов муниципального образования по следующей формуле:
,
где
ФРМФi – величина субсидии из ФРМФ i-му муниципальному образованию;
ФРМФ – общий объем распределяемых средств ФРМФ;
Ui – уровень софинансирования для i-го муниципального образования для каждой группы, (%);
ИРi – индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования;
КОi – индекс обоснованности конкурсной документации i-го муниципального образования;
n – количество муниципальных образований получающих субсидии.
5. Индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования определяется по формуле:
,
где
ИРi – индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования;
УД i – удельная доля доходов i-го муниципального образования;
БО i – бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования;
К i – коэффициент неравномерности распределения бюджетной обеспеченности для i-го муниципального образования;
a, b, c, – коэффициенты, учитывающие факторы влияния на индекс неравномерности распределения доходной базы i-го муниципального образования.
6. Коэффициенты a, b, c, определяются исходя из анализа распределения доходов среди муниципальных образований с использованием обучающей группировки, а также корректирующих поправок, учитывающих корреляцию рассчитанных и исходных данных.
7. Бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования определяется по формуле:
,
где
БОi – бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования;
HДi – объем доходов i-го муниципального образования;
Чi – численность населения i-го муниципального образования;
8. Удельная доля доходов i-го муниципального образования определяются по формуле:
,
где
УД i – удельная доля доходов i-го муниципального образования;
HДi – объем доходов i-го муниципального образования;
n – количество муниципальных образований получающих субсидии.
9. Коэффициент неравномерности распределения бюджетной обеспеченности для i-го муниципального образования определяется по формуле:
,
где
Кi – коэффициент неравномерности распределения бюджетной обеспеченности для i-го муниципального образования;
БОi – бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования;
n – количество муниципальных образований получающих субсидии.
10. Уровень софинансирования Ui для i-го муниципального образования устанавливается дифференцированно исходя из бюджетной обеспеченности муниципальных образований в следующих объемах:
Бюджетная обеспеченность (руб./чел.) | Уровень |
1901−3000 | 0,9 |
3001−4000 | 0,8 |
4001−5000 | 0,7 |
5001−6000 | 0,6 |
6001−8000 | 0,5 |
свыше 8001 | 0,4 |
Уровень софинансирования исходя из уровня бюджетной обеспеченности устанавливается ежегодно Правительством Белгородской области при проведении соответствующего конкурса.
Бюджетная обеспеченность рассчитывается в соответствии с приложением 26 к настоящему закону.
Приложение 19. Методика расчета объема областного фонда компенсаций
1. Данная методика применяется при расчете объема регионального фонда компенсаций (далее − ОФК) Белгородской области.
2. При определении объема ОФК учитываются все расходы Si, связанные с передачей отдельных государственных полномочий муниципальным районам (городским округам).
3. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и субвенций поселениям за счет средств областного бюджета SРОФК определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом расходных потребностей бюджетов муниципальных районов (городских округов) и поселений Белгородской области и доходных возможностей областного бюджета, но не менее 1,3% от общего объема ОФК.
4. Расчет необходимого объема ОФК проводится по формуле:
где
SiОФК − общий объем ОФК;
SРОФК − объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и субвенций поселениям;
Sj − объем субвенций на реализацию передаваемого органам местного самоуправления муниципального района (городского округа) отдельного государственного полномочия;
n − число муниципальных районов;
m − число передаваемых отдельных государственных полномочий.
Приложение 20. Основания и порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам
1. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам могут быть предоставлены на цели, определяемые в соответствии с действующим законодательством.
2. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является утверждение представительным органом местного самоуправления местного бюджета, наличие источников погашения бюджетного кредита, а также заключение органом местного самоуправления соглашения о кассовом исполнении местного бюджета с уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области. Бюджетный кредит не предоставляется при наличии просроченной задолженности местного бюджета по ранее полученным бюджетным кредитам.
3. Бюджетный кредит предоставляется на платной основе на срок до одного года.
4. Сроки и условия предоставления бюджетных кредитов определяются законом Белгородской области о бюджете на соответствующий финансовый год.
5. Средства, полученные органом местного самоуправления в качестве бюджетного кредита, расходуются в соответствии с целями, предусмотренными при выделении данного кредита, исключительно на финансирование расходов, предусмотренных решением о бюджете и бюджетной росписью местного бюджета.
6. Нарушение органом местного самоуправления сроков возврата бюджетного кредита влечет за собой применение мер и санкций, установленных действующим бюджетным законодательством.
7. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении бюджетного кредита является письменное обращение органа местного самоуправления в Правительство Белгородской области с надлежащим обоснованием необходимости его выделения.
Одновременно с обращением представляются:
– решение представительного органа местного самоуправления об утверждении бюджета на текущий финансовый год, а также утвержденная в установленном порядке бюджетная роспись доходов и расходов местного бюджета;
– сведения о свободном остатке бюджетных средств, образовавшемся в бюджете муниципального образования на начало финансового года;
– справка о фактически полученных местным бюджетом доходах на дату обращения;
– расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета на дату обращения и до конца текущего финансового года в связи с принятием решений о предоставлении отсрочек (рассрочек) по налогам, зачисляемым в местный бюджет;
– прогноз поступления собственных доходов местного бюджета на период предоставления и погашения бюджетного кредита;
– график перечисления и погашения бюджетного кредита.
8. Правительство Белгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Белгородской области рассматривает представленные органом местного самоуправления обоснования, расчеты и документы и составляет заключение о возможности предоставления бюджетного кредита, его объемах и сроках погашения, руководствуясь следующим:
9. Бюджетный кредит предоставляется на основании расчета, составляемого по следующей формуле:
С = Р + Спп − Сос − Д − Срп,
где:
С – сумма предоставляемого бюджетного кредита;
Р – расходы местного бюджета, утвержденные в бюджетной росписи на рассматриваемый период (квартал, первое полугодие, 9 месяцев, год);
Спп – сумма погашения ранее полученных кредитов, приходящаяся на рассматриваемый период;
Сос – свободный остаток бюджетных средств, образующийся в бюджете муниципального образования на начало финансового года;
Д – доходы рассматриваемого периода (прогнозируемые с учетом фактически полученных на дату обращения, включая финансовую помощь из областного бюджета);
Срп – сумма ранее полученных бюджетных кредитов.
10. Объем бюджетного кредита, рассчитанный по указанной формуле, рассматривается как максимально возможный. Фактический объем предоставляемого бюджетного кредита определяется Правительством Белгородской области.
11. При рассмотрении вопросов о предоставлении бюджетного кредита в обязательном порядке учитывается выполнение органом местного самоуправления обязательств по погашению ранее предоставленных кредитов.
12. Сроки погашения бюджетного кредита могут предусматривать единовременный или поэтапный возврат средств в бюджет Белгородской области в течение финансового года.
13. В случае установления факта недостоверности предоставляемых органом местного самоуправления сведений бюджетный кредит не выдается.
14. Решение о предоставлении или продлении срока возврата бюджетного кредита принимается Правительством Белгородской области или уполномоченный им органом исполнительной власти Белгородской области.
15. Предоставление или продление срока возврата бюджетного кредита оформляется в форме договора о предоставлении бюджетного кредита между уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области и органом местного самоуправления. Договор о предоставлении бюджетного кредита может предусматривать обязательство муниципального образования полностью погасить задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и оплате коммунальных услуг, оказываемых учреждениям, финансируемым за счет средств бюджетов муниципальных образований.
16. Контроль за своевременным и полным погашением органом местного самоуправления бюджетного кредита осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
Приложение 21. Методика планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования финансового резерва для их финансирования
1. Под кассовым разрывом бюджета понимается краткосрочное, в пределах нескольких месяцев одного финансового года, превышение расходных обязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующие месяцы года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами. Источником возникновения кассовых разрывов является разница в сезонностях поступления доходов и осуществления расходов бюджета в пределах года.
2. Данные рекомендации касаются прогнозирования и финансирования кассовых разрывов внутри бюджетного года продолжительностью от одной недели до трех месяцев, возникновение которых не связано с ошибками при разработке параметров доходной и расходной частей бюджета на год.
3. Основными факторами, объясняющими возникновение таких кассовых разрывов, являются:
наличие внутригодовой неравномерности доходов и непроцентных расходов бюджета по месяцам;
крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с погашением и/или обслуживанием государственного долга;
форс-мажорные обстоятельства, требующие срочных разовых расходов (например, природные бедствия или катастрофы).
4. Прогнозирование кассовых расходов при составлении бюджета на следующий год осуществляется в три этапа:
на первом этапе, на основании помесячных отчетов об исполнении бюджета за базовый период (3 года), составляется «типовой» профиль помесячной динамики доходов и осуществляется расчет ожидаемого профиля доходов в условиях будущего года, т. е. скорректированного с учетом очевидных изменений (например, изменение объема трансферта из бюджета вышестоящего уровня, изменения в налоговом законодательстве);
на втором этапе, на основании помесячных отчетов об исполнении бюджета по расходам (за вычетом процентных расходов и погашения основной суммы долга) за базовый период (3 года) осуществляется расчет ожидаемого профиля расходов в условиях будущего года, т. е. скорректированного с учетом очевидных изменений в бюджетной сети и обязательствах;
на третьем этапе на полученный «профиль» доходов и расходов накладывается график платежей по обслуживанию и погашению государственного долга и выделяются наиболее вероятные точки, в которых при исполнении бюджета может произойти кассовый разрыв, т. е. где накопленный с начала года объем доходов (с учетом переходящих остатков) становится меньше накопленного с начала года объема расходов (расходы по «типовому» графику и расходы, связанные с платежами по государственному долгу).
5. Прогноз доходов основываются на определении динамики поступления доходов в базовый период (три года), исходя из различий в поступлении во времени отдельных категорий бюджетных доходов:
налоговых доходов;
неналоговых доходов;
межбюджетных трансфертов;
доходов целевых бюджетных фондов;
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
,
где
Di − прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i-ом месяце в планируемом году;
Dij − значение j-го вида доходов, поступивших в бюджет в i-ом месяце;
kdj − коэффициент, учитывающий изменение значение j-го вида доходов, ожидаемых к поступлению в бюджет в планируемом году;
n − число отдельных категорий видов доходов.
6. Прогноз расходов основываются на определении динамики расходов бюджета с учетом определенных лимитов бюджетных обязательств на планируемый год, исходя из различий в сроках проведения обязательных бюджетных платежей. При этом учитываются:
текущие расходы (за исключением расходов на обслуживание долга);
капитальные расходы;
расходы, связанные с предоставлением бюджетных кредитов.
,
где
Pi − значение лимита бюджетных обязательств в i-ом месяце в планируемом году;
Pij − лимит бюджетных обязательств на планируемый год j-го вида расходов бюджета в i-ом месяце;
kpj − коэффициент, учитывающий долю j-го вида расходов в i-ом месяце,
n − число отдельных категорий видов расходов.
7. Определение наиболее вероятных месяцев планируемого бюджетного года, когда при исполнении бюджета может произойти кассовый разрыв, т. е. когда накопленный с начала года объем доходов (с учетом переходящих остатков) становится меньше накопленного с начала года объема расходов (с учетом расходов на обслуживание и погашение уже принятых долговых обязательств), проводится по формуле:
где
Di − прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i-ом месяце в планируемом году;
Pi − значение лимита бюджетных обязательств в i-ом месяце в планируемом году;
m − месяц, в котором ожидается возникновение кассового разрыва.
8. После определения наиболее вероятных месяцев возникновения кассовых разрывов в очередном финансовом году разрабатываются меры по их недопущению или определяется порядок их финансирования с использованием следующих инструментов:
корректировка расходов по отдельным статьям бюджета на год;
поддержание достаточного уровня остатков на бюджетных счетах (формирование оборотной кассовой наличности);
оптимизация графика новых заимствований;
использование внутригодовых кредитных линий.
9. Корректировка расходов по отдельным статьям бюджета на год производится в случае, когда прогноз указывает на возникновение кассового разрыва в одном из месяцев, а не в нескольких месяцах подряд. В этом случае для предотвращения возникновения кассового разрыва финансовый орган может принять меры по корректировке графика расходов по месяцам, чтобы обеспечить профиль расходов, исключающий (снижающий вероятность) кассового разрыва.
Проведение корректировки внутригодовых графика осуществления расходов по отдельным статьям бюджета, не связанных с осуществлением регулярных платежей, либо имеющих жесткую сезонную привязку, а также графика осуществления бюджетом закупок, оплаты услуг и бюджетных инвестиций, позволяет не допустить возникновение кассовых разрывов при осуществлении регулярных и сезонных расходов бюджета.
10. Формирование оборотной кассовой наличности бюджета, т. е. минимального обязательного остатка средств на конец года, используемой в очередном финансовом году для финансирования текущих расходов свыше поступлений в бюджет в течение данного месяца при временных кассовых разрывах бюджета, помимо оптимизации расходов и доходов в течение года является дополнительным способом снижения риска возникновения кассового разрыва.
Формирование оборотной кассовой наличности бюджета непосредственно связано с корректировкой расходов по отдельным статьям бюджета на год, поскольку накопление остатков на бюджетных счетах возможно только в случае перераспределения расходов внутри года таким образом, чтобы текущие доходы бюджета (с учетом новых заимствований, доходов от приватизации и поступления средств от бюджета вышестоящего уровня) не превышали текущие расходы (как непроцентные, так и по государственному долгу).
Точная оценка требуемого объема оборотной кассовой наличности бюджета на счетах делается на основании данных об исполнении бюджета и величине возникавших кассовых разрывов за три предыдущих года, а также с учетом объема доходов и расходов в текущем бюджетном году и прогноза вероятности кассовых разрывов в очередном финансовом годе, и может меняться от года к году.
,
где
Kiоб − объем оборотной кассовой наличности бюджета в планируемом году;
Di − прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i-ом месяце в планируемом году;
Pi − значение лимита бюджетных обязательств в i-ом месяце в планируемом году;
m − месяц года.
Составной частью оборотной кассовой наличности бюджета и остатков на бюджетных счетах могут стать средства резервного фонда на случай чрезвычайных ситуаций. При этом необходимо отметить, что институциональное создание резервного фонда не является обязательным условием для реализации данной меры, поскольку поставленная цель по недопущение кассовых разрывов будет достигнута уже в том случае, если финансовый орган учтет требуемый размер резервного фонда при оценке необходимого объема остатков на бюджетных счетах, и может их корректировать в зависимости от изменения прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций в течение бюджетного года.
11. Проведение оптимизации графика новых заимствований применяется при отсутствии в необходимых объемах оборотной кассовой наличности бюджета, поскольку перераспределение новых заимствований позволяет обеспечить оптимальное финансирование расходов и не допустить возникновение кассового разрыва.
Оптимизацию графика новых заимствований следует проводить с учетом согласования внутри года сроков осуществления новых займов и поступления средств в бюджет по программе приватизации государственного имущества. Для недопущения кассового разрыва в очередном финансовом году необходимо проводить осуществление программы приватизации в сроки, обеспечивающие поступление средств от ее реализации в бюджет в привязке к датам выплат по имеющимся обязательствам. Осуществление новых займов необходимо производить в упреждающем режиме только в тех случаях, когда нет иных способов для ликвидации кассового разрыва.
12. Использование внутригодовых кредитных линий по финансированию кассовых разрывов заключается в том, что в начале года финансовый орган заключает договор с коммерческим банком об открытии кредитной линии, действующей до конца года, в размере, обеспечивающем покрытие возможных кассовых разрывов или револьверной кредитной линии. Расчет размера предоставляемого кредита в этом случае аналогичен методике по оценке необходимого объема оборотной кассовой наличности бюджета.
При открытии кредитной линии непосредственное заимствование средств происходит только в случае возникновения кассового разрыва в размере, обеспечивающем его покрытие (в пределах величины кредитной линии). Открытие револьверной кредитной линии является более предпочтительным в случае когда, согласно прогнозу возникновения кассовых разрывов, они следуют один за другим, а у бюджета нет возможности погасить ранее произведенное заимствование.
Особенностями данного инструмента финансирования кассового разрыва является то, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации в объем задолженности субъекта Российской Федерации или муниципального образования включаются только предоставленные кредиты, т. е. собственно наличие открытой кредитно линии не увеличивает совокупный размере объем задолженности субъекта кредитора.
13. В случае невозможности предусмотреть в проекте бюджета необходимый объем оборотной кассовой наличности, в проекте закона о бюджете устанавливается источник и предельный объем привлекаемых кредитных ресурсов, необходимых для покрытия временных кассовых разрывов.
Приложение 22. Порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений
1. Районный фонд финансовой поддержки поселений (далее − РФФПП) образуется в бюджете муниципального района за счет субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, трансфертов из бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района и собственных средств бюджета муниципального района в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
2. Объем РФФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
3. Величина трансферта из бюджетов городских или сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, расчетная бюджетная обеспеченность которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышает двукратный уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений данного муниципального района, определяется по формуле:
где
SiОТ – величина трансферта из бюджетов городских и сельских поселений;
УНПj – условный налоговый потенциал j-го городских или сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно Приложению 25;
Чj – численность населения j-го городского или сельского поселения;
БОjрасч – уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского или сельского поселения, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 25;
БОсррасч – средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности по муниципальному району, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 3.
4. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, за исключением дотаций, предоставляемых в объеме субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляются городским и сельским поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает двукратный уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
Приложение 23. Методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций
1. Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, предоставляется в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений (далее − РФФПП) в соответствии с настоящей методикой.
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, самостоятельно распределяют дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций, поступающих в РФФПП.
3. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом доходных возможностей и расходных потребностей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов Белгородской области.
4. Дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав муниципальных районов (за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в бюджет данного муниципального района), распределяются между бюджетами поселений в расчете на одного жителя по формуле:
где
SjВФК – объем субвенции бюджету j-му поселению;
S iВФК – объем доли РФФПП i-го муниципального района в пределах субвенции бюджету i-го муниципального района из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;
Чi – численность населения j-го поселения i-го муниципального района;
m – число поселений муниципального района.
5. Дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций могут быть частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.
6. Расчет дополнительных нормативов отчислений бюджетам поселений от налога на доходы физических лиц осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 4.
7. Дополнительные нормативы отчислений бюджетам поселений по налогу на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Приложение 24. Порядок расчета индекса бюджетных расходов
1. Индекс бюджетных расходов (далее − ИБР) муниципального образования рассчитывается с использованием нормативных расходов бюджетов муниципальных образований по направлениям расходов (видам бюджетных услуг), включенным в перечень бюджетных услуг для расчета ИБР. В репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР включаются наиболее значимые по своему объему расходы, из перечня отнесенных действующим законодательством к вопросам местного значения.
2. Репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР муниципальных образований соответствующего типа определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
3. Индекс бюджетных расходов j-го поселения показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных поселений муниципального района уровнем необходимо затратить в данном поселении для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг.
Индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа) показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных районов (городских округов) Белгородской области уровнем необходимо затратить в данном муниципальном районе (городском округе) для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг.
4. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования по всем видам бюджетных услуг, включенных в систему расходов, определяется по формуле:
где
ИБРi – индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;
НРi – объем нормативных расходов по видам бюджетных услуг, включенных в перечень, по i-му муниципальному образованию;
Чi – численность населения i-го муниципального образования;
n – число поселений в составе муниципального района или муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области.
5. Объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании определяется по формуле:
где
HPi – объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании;
Ij – индикатор качества предоставления j-го вида услуги (в случае отсутствия данных по величине индикатора качества его значение принимается равным единице);
Nj – нормативные расходы j-го вида;
Klj – коэффициент, учитывающий особые условия предоставления услуги j-го вида;
Чlj – численность потребителей j-го вида услуги, предоставляемых учреждением определенного типа;
m – число возможных коэффициентов, учитывающих особые условия предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых Правительством Белгородской области;
n – количество j-х видов услуг по i-му муниципальному образованию.
6. Объем нормативных расходов по каждому типу муниципальных образований Белгородской области определяется по формуле:
где
НРi – объем нормативных расходов, включенных в перечень, в i-ом муниципальном образовании;
n – число муниципальных образований определенного типа в составе Белгородской области.
7. Нормативные расходы по Белгородской области (муниципальному району (городскому округу) рассчитываются с использованием и учетом финансовых нормативов и индикаторов качества предоставления j-го вида услуги и коэффициентов, учитывающих особые условия предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых Правительством Белгородской области.
При отсутствии финансовых нормативов расходов используются среднестатистические данные, а индикатор качества принимается равным единице.
Приложение 25. Порядок расчета условного налогового потенциала
1. Для определения условного налогового потенциала муниципальных образований в целях межбюджетного выравнивания используется косвенное параметрическое ранжирование уровня налогового потенциала муниципальных образований.
2. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе муниципальных образований, отбираются на основе применения корреляционного анализа и (или) на основании экспертных оценок.
3. В качестве статистических показателей в разрезе муниципальных образований, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) по налоговым доходам, отбираемых с использованием корреляционного анализа либо экспертных оценок, могут применяться:
налог | рекомендуемый показатель для оценки налоговой базы (в порядке убывания точности соответствия базы поступлениям налога |
налог на доходы физических лиц | фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость, объем промышленного производства |
кадастровая стоимость земель, стоимость основных фондов, добавленная стоимость | |
единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | объем розничного товарооборота (в том числе по категориям продукции), объем платных услуг населению, государственная пошлина, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость |
налог на имущество физических лиц | стоимость имущества физических лиц, среднедушевые доходы населения |
единый сельскохозяйственный налог | объем выпуска сельскохозяйственной продукции, кадастровая стоимость земель, численность сельского населения |
налог на имущество организаций | стоимость основных фондов, стоимость имущества, объем добавленной стоимости, объем выпуска промышленной продукции |
а также иные показатели-факторы, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований.
4. Перечень показателей-факторов, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) в налоговых доходах и используемых для расчета условного налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
5. Условный налоговый потенциал для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
где
УНПi – условный налоговый потенциал i-го муниципального образования;
Fn – значения отобранных показателей-факторов в i-ом муниципальном образовании;
An – постоянные коэффициенты при показателе-факторе;
m – количество отобранных показателей-факторов.
6. Значения коэффициентов An определяются системой из m линейных уравнений для УНП c m неизвестными, построенной по группировке, включающей данные по m муниципальным образованиям для которых определены значения показателей-факторов.
7. В случае применения экспертного подхода в качестве эталонных могут выступать m муниципальных образований, неоспоримо (единогласно) определяемых экспертами в качестве «лидера», «аутсайдера» или «средних» по уровню налогового потенциала. В состав обучающей группировки может также включаться суммарный показатель оценки налоговых потенциалов всех муниципальных районов (городских округов). Далее каждому из эталонных муниципальных образований присваивается экспертный уровень условного налогового потенциала с учетом доли вклада используемых показателей-факторов в доходы муниципального образования. При высокой дифференциации налогового потенциала используется шкала (от 1 до 1000), при этом эталонному «лидеру» присваивается максимальный балл, «аутсайдеру» – близкий к 1, «средний» – соответствующий центру интервала или берутся иные данные, характеризующие налоговый потенциал эталонных муниципальных образований.
8. В целях нормировки коэффициентов An в соответствии с установленным экспертным уровнем УНП может присваиваться абсолютное значение величины потенциальных налоговых доходов для данного муниципального образования. В этом случае:
где:
УНПiнорм – нормированный налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);
УНПi – налоговый потенциал i-ого муниципального района (городского округа);
НДi – налоговые доходы i-ого муниципального района (городского округа);
k – коэффициент, учитывающий изменения налогооблагаемой базы за текущий и очередной финансовый год по сравнению с отчетным финансовым годом;
n – число муниципальных районов (городских округов) Белгородской области.
9. На заключительном этапе рассчитываются значения УНП для всех муниципальных районов (городских округов) с учетом найденных коэффициентов An. Распределение муниципальных районов (городских округов) по этому показателю соответствует ранжиру их налогового потенциала. Поскольку условный налоговый потенциал пропорционален налоговому потенциалу, то сохраняются межбюджетные расстояния, и это может служить основанием для проведения внутрирегиональной бюджетной политики.
10. Условный налоговый потенциал, рассчитываемый в рамках настоящей Методики, используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой доходов бюджетов муниципальных образований.
Приложение 26. Порядок определения расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования определяется соотношением его условного налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем муниципальным образованиям, в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг и рассчитывается по формуле:
а средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности рассчитывается по формуле:
где
БОiрасч – уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования;
БОсррасч – средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности по Белгородской области или муниципальному району (городскому округу);
ИБР i – индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 24;
УНПi – условный налоговый потенциал i-го муниципального образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом согласно Приложению 25;
Чi – численность населения i-го муниципального образования;
n – число муниципальных образований.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
Основные порталы (построено редакторами)