Мероприятия подпрограммы «Развитие малой энергетики в
Самарской области на 2годы» утверждены Законом Самарской области «Об утверждении областной целевой программы развития малой энергетики в Самарской области на 2годы» -ГД.
В случае недофинансирования мероприятий Программы в текущем году сумма недофинансирования переносится на последующие годы с корректировкой Программы в установленном порядке.
5.1. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы
В качестве источников финансирования Программы выступают средства областного бюджета. Предполагается также привлечение средств, предусмотренных федеральными целевыми программами, средств бюджетов муниципальных образований, собственных и привлеченных средств организаций ТЭК, а также средств потребителей топлива и энергии, кредитно-финансовых и других коммерческих организаций.
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий в 2007 году составляет 958,208 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 228,128 млн. рублей (в том числе 5 млн. рублей на проведение энергоаудита).
Предполагаемая структура финансирования мероприятий Программы в 2007 году за счет средств областного бюджета (в ценах 2006 года) приведена в табл. 3.
Система программных мероприятий предусматривает наличие как коммерческих, так и некоммерческих мероприятий.
Коммерческими мероприятиями являются мероприятия Программы, практическая реализация которых может принести экономический эффект в виде дополнительной прибыли и (или) экономии.
Некоммерческие мероприятия обеспечивают социальный эффект по
каждому конкретному мероприятию и обладают высокой общественной эффективностью (социальной значимостью и полезностью). Эти мероприятия отвечают, прежде всего, потребностям объектов социальной инфраструктуры и способствуют созданию большей добавленной стоимости для оказания общественных услуг.
Таблица 3
Наименование подпрограммы | Средства областного бюджета, млн. рублей |
Основные направления развития большой энергетики в Самарской области на годы | Финансирование за счет средств областного бюджета не предусмотрено |
Основные направления развития системы теплоснабжения в Самарской области на годы | |
Всего | 93,04 |
В том числе: коммерческие мероприятия некоммерческие мероприятия Основные направления развития системы энергосбережения в Самарской области на годы | 93,04 |
Всего | 49,798 |
В том числе: | |
коммерческие мероприятия | 16,661 |
некоммерческие мероприятия | 33,137 |
Основные направления развития системы топливообеспечения потребителей в Самарской области на годы | |
Всего | 84,49 |
В том числе: | |
коммерческие мероприятия | 13,58 |
некоммерческие мероприятия | 70,91 |
Создание научно-технической продукции и методического обеспечения | 0,8 |
Итого | 228,128 |
В том числе: коммерческие мероприятия | 30,241 |
некоммерческие мероприятия | 197,087 |
Ориентировочная структура финансирования мероприятий Программы в 2007 году из иных источников финансирования (в ценах 2006 года, млн. рублей) представлена в табл. 4.
Таблица 4
Наименование подпрограммы | Средства, предусмотренные федеральными целевыми программами | Средства местных бюджетов | Внебюджетные средства |
Основные направления развития большой энергетики в Самарской области на годы | |||
Всего | 575,02 | ||
В том числе: | |||
коммерческие мероприятия | 575,02 | ||
некоммерческие мероприятия | |||
Основные направления развития системы теплоснабжения в Самарской области на годы | |||
Всего | 5,87 | 82,47 | 17,48 |
В том числе: коммерческие мероприятия | |||
некоммерческие мероприятия | 5,87 | 82,47 | 17,48 |
Основные направления развития системы энергосбережения в Самарской области на годы | Финансирование из иных источников не предусмотрено | ||
Основные направления развития системы топливообеспечения потребителей в Самарской области на годы | |||
Всего | 0,3 | 13,94 | 35,0 |
Наименование подпрограммы | Средства, предусмотренные федеральными целевыми программами | Средства местных бюджетов | Внебюджетные средства |
В том числе: коммерческие мероприятия | 28,26 | ||
некоммерческие мероприятия | 0,3 | 13,94 | 6,74 |
Итого | 6,17 | 96,41 | 627,5 |
В том числе: | |||
коммерческие мероприятия | 603,28 | ||
некоммерческие мероприятия | 6,17 | 96,41 | 24,22 |
Указанные в табл. 4 ориентировочные объёмы финансирования мероприятий Программы в 2007 году за счёт иных, помимо областного бюджета, источников, не являются расходными обязательствами Самарской области.
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета по формам расходов в 2007 году (в ценах 2006 года, млн. рублей) представлено в табл. 5.
Таблица 5
Объем финансирования за счет средств областного бюджета | Бюджетный инвестиционный кредит | Бюджетное финансирование на безвозвратной основе |
Основные направления развития большой энергетики в Самарской области на годы | ||
Финансирование из средств областного бюджета не предусмотрено | ||
Основные направления развития системы теплоснабжения в Самарской области на годы | ||
93,04 | 93,04 | |
Основные направления развития системы энергосбережения в Самарской |
Объем финансирования за счет средств областного бюджета | Бюджетный инвестиционный кредит | Бюджетное финансирование на безвозвратной основе |
области на годы | ||
49,798 | 16,661 | 33,137 |
Основные направления развития системы топливообеспечения потребителей в Самарской области на годы | ||
84,49 | 13,58 | 70,91 |
Создание научно-технической продукции и методического обеспечения* | ||
0,8 | 0,8 | |
Итого | ||
228,128 | 30,241 | 197,887 |
Для реализации мероприятий Программы необходимо создание научно-технической продукции, методического обеспечения и проведение энергоаудита на объектах, оплачивающих ТЭР за счет средств областного бюджета.
Объем и структура бюджетного финансирования всех этапов Программы до 2010 года включительно подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями областного бюджета с учетом предполагаемого финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и фактического выполнения программных мероприятий, результатов энергетических обследований и энергоаудитов.
Перечень объектов, включаемых в состав мероприятий Программы, подлежит ежегодному уточнению в соответствии с объёмами финансирования на очередной год.
Органы исполнительной власти Самарской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской
области ежегодно уточняют и согласовывают перечень первоочередных мероприятий, намеченных для финансирования, реализуемых в рамках Программы.
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Участие органов государственной власти Самарской области в реализации Программы осуществляется в формах прямого участия органов государственной власти Самарской области в инвестиционной деятельности, закрепленных в законодательстве Самарской области.
Предложения по формированию состава объектов, подлежащих финансированию в рамках Программы, на основе поступивших заявок готовит научно-технический совет при головном исполнителе Программы (далее - НТС Программы). Основой отбора заявок являются результаты анализа комплексной эффективности заявляемых мероприятий, определяемой в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (Приложение 6).
Основанием для включения некоммерческих мероприятий в Программу является высокая общественная эффективность (социальная значимость и полезность).
Основанием для включения коммерческих мероприятий в Программу являются высокие сравнительные показатели комплексной эффективности и наличие потенциального внешнего инвестора.
Формы финансирования мероприятий Программы за счет бюджетных и внебюджетных источников реализуются как на безвозвратной, так и на возвратной основе.
Министерство промышленности и энергетики Самарской области ежегодно до 1 июня текущего года готовит бюджетную заявку на финансирование в последующем году мероприятий Программы за счет
средств областного бюджета на безвозвратной основе с учетом финансирования работ по проведению энергетического обследования энергообъектов, строительство или реконструкция которых запланированы Программой.
Бюджетная заявка направляется в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. По результатам подготовленной бюджетной заявки министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в установленном порядке рассматривает вопрос о её включении в областную инвестиционную программу. Приоритеты по включению в областную инвестиционную программу имеют вводимые в эксплуатацию объекты, переходящие на очередной год объекты и объекты, имеющие высокую общественную эффективность (социальную значимость и полезность).
Объёмы финансирования включённых в областную инвестиционную программу объектов определяются законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий Программы на возвратной основе за счет средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетного инвестиционного кредита.
Конкретный состав объектов в рамках утверждённых мероприятий Программы на очередной год определяется министерством промышленности и энергетики Самарской области по результатам анализа поступивших заявок НТС Программы. Заключение НТС Программы основывается на показателях эффективности инвестиционных проектов, определяемых в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение 6), и результатах энергоаудита.
6.1. Порядок отбора объектов для финансирования в рамках Программы
6.1.1. Порядок отбора объектов областной собственности для финансирования в рамках Программы
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Генеральный подрядчик определяется в соответствии с процедурами размещения государственного заказа, предусмотренными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Предложения по составу конкретных объектов вносятся НТС Программы, утверждаются министерством промышленности и энергетики Самарской области на основе проведенного энергоаудита подведомственных объектов в период с 1 января по 1 июня очередного года.
Для включения в Программу на очередной год мероприятий, относящихся к категории некоммерческих, ключевыми и определяющими факторами являются показатели бюджетной и социальной эффективности. Расчет показателей бюджетной и социальной эффективности производится в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение б). Базой для проведения сравнительной оценки выступают количественные значения локальных показателей бюджетной и социальной эффективности без использования адаптивной шкалы сопоставления. Приоритеты отдаются мероприятиям, имеющим наилучшие значения локальных показателей бюджетной и социальной эффективности.
Для всех объектов областной собственности обязательной процедурой оценки является проведение энергоаудита с составлением
энергетического паспорта организации.
6.1.2. Порядок отбора объектов муниципальной собственности для финансирования в рамках Программы
При определении состава и организации финансирования муниципальных объектов необходимым требованием является гарантия целевого использования бюджетных средств. Проведение процедур комплексной оценки эффективности объектов муниципальной собственности и последующее принятие решения об их включении в состав мероприятий, финансируемых в рамках Программы, допускается лишь на основе нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год либо при наличии местной (муниципальной) программы развития энергетики, содержащих указания на заявляемые объекты.
Средства местных бюджетов привлекаются для реализации мероприятий Программы по соответствующим целевым статьям бюджетов данного уровня.
Отвечающие предъявляемым требованиям мероприятия муниципальных образований принимаются к рассмотрению в соответствии с письменным представлением главы муниципального образования.
Сравнительное сопоставление заявок от органов местного самоуправления проводится НТС Программы на основе интегральных показателей оценки комплексной эффективности с применением адаптивной шкалы сравнения по всем группам оценки в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение 6). Приоритет отдаётся мероприятиям, набравшим наибольшее количество баллов по адаптивной шкале.
Для всех объектов муниципальной собственности обязательной процедурой является проведение энергоаудита и составление энергетического паспорта организации.
Базовым принципом, определяющим направление использования бюджетных средств на реализацию Программы, является доминирующая роль социальной составляющей мероприятия и (или) экономия бюджетных средств.
Бели мероприятие имеет высокие показатели экономической эффективности (индекс прибыльности больше единицы, рентабельность выше среднеотраслевой), то приоритетным источником финансирования следует признавать внешнего инвестора, а не средства областного или местных бюджетов.
6.1.3. Привлечение внебюджетных источников финансирования для финансирования мероприятий Программы
Финансирование из внебюджетных источников предполагает наличие двусторонних достигнутых договорённостей (соглашений, контрактов) между головным исполнителем Программы и её участниками.
Мероприятия, финансируемые с привлечением средств территориальная генерирующая компания» и других инвесторов, должны быть согласованы с финансирующей стороной.
В рамках Программы предусматривается использование финансовых и организационных схем взаимодействия с внешним инвестором, не противоречащих действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области.
Возможная схема финансирования мероприятий Программы представлена на рис. 1.
Выбор внешнего инвестора основывается на конкурентных принципах рыночного взаимодействия, предполагающих выбор наиболее эффективного, с экономической точки зрения, варианта.
При организации работы с внешним инвестором особое внимание следует обратить на процедуры оценки условий инвестирования и контроля за деятельностью инвестора. НТС Программы совместно с отраслевым министерством проводят экспертизу инвестиционных заявок. По результатам анализа НТС Программы принимает решение о выборе инвестора на основе показателей экономической эффективности в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение 6).
Контроль за последующими этапами реализации совместного инвестиционного проекта осуществляет министерство промышленности и энергетики Самарской области.
Процедуры организационного взаимодействия с внешним
инвестором включают этапы ознакомления и анализа НТС Программы с условиями инвестирования, принятия решения о целесообразности взаимодействия на основе экономических критериев эффективности и юридического оформления хозяйственных отношений в соответствии с действующим законодательством.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
Основные порталы (построено редакторами)