Возможная организационная схема реализации мероприятий Программы с участием внешнего инвестора представлена на рис. 2.
Подобная организационная схема широко применяется в городском округе Тольятти при реализации мероприятий по энергосбережению. Источником возврата вложенных средств являются средства от экономии энергоресурсов, полученные в ходе реализации энергосберегающих мероприятий.
В Программе планируется разработка правового обеспечения реализации подобных схем, что позволит на практике реализовать Положение о порядке учёта и использования средств, сэкономленных в результате энерегосбережения в организациях, оплачивающих ТЭР за счёт средств областного бюджета, утверждённое постановлением Губернатора
Рассмотренные схемы финансирования и организационного взаимодействия не являются исчерпывающими. В процессе реализации Программы они могут быть скорректированы и дополнены организационными процедурами, не противоречащими действующему законодательству.
6.2. Научно-техническое и методическое обеспечение Программы
В современных экономических условиях на период до 2010 года приоритетным направлением научно-технической политики в топливно-энергетическом секторе Самарской области будет его реконструкция и техническое перевооружение. Кроме того, к числу основных направлений, требующих разработки, следует отнести следующие:
разработка комплексных генеральных схем энергоснабжения крупных центров потребления тепловой энергии (городских округов Жигулевск, Нефтегорск, Новокуйбышевск, Оградный, Похвистнево, Самара, Сызрань, Тольятти, Чапаевск) на основе оптимальных режимов работы энергетического оборудования, рационального сочетания централизованных и децентрализованных источников теплоснабжения;
оптимизация электроэнергетического баланса на территории области с целью доведения объемов конденсационной выработки на областных ТЭЦ до технически приемлемых минимальных величин;
использование производственного потенциала авиамоторостроительных организаций области для серийного производства мощных конвертированных газотурбинных установок с целью реконструкции устаревших паротурбинных ТЭЦ Самарской области и России;
проработка вопросов строительства мини-ТЭЦ и присоединения к ним дополнительной тепловой нагрузки от районных и ведомственных
котельных городских округов Новокуйбышевск, Похвистнево, Самара, Тольятти, Чапаевск и населенных пунктов с целью увеличения комбинированной выработки электроэнергии на тепловом потреблении и повышения эффективности использования топлива.
Затраты на научно-исследовательские работы и методическое обеспечение Программы в общем объеме финансирования за счет средств областного бюджета в 2годах составят 4,8 млн. рублей.
Финансирование создания научно-технической продукции и методического обеспечения осуществляется на основании бюджетной заявки, подготавливаемой министерством промышленности и энергетики Самарской области, в которой указывается состав работ по разработке научно-технической продукции и методического обеспечения. Виды научно-технической продукции и методического обеспечения Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета (в ценах 2006 года), представлены в табл. 6.
По результатам рассмотрения заявки министерство управления финансами Самарской области в установленном порядке предусматривает в проекте областного бюджета на очередной финансовый год ассигнования на финансирование мероприятий по созданию научно-технической продукции и методического обеспечения Программы.
Таблица 6
№ п/п | Виды научно-технической продукции и методического обеспечения | Сроки исполнения, годы | Объём финансирования, млн. рублей | Форма отчетности | Согласовывается | Утверждается |
1. | Разработка методического обеспечения реализации Программы | |||||
1.1. | Разработка положения о научно-техническом совете Программы | 2006 | 0,1 | Положение о НТС | РЦЭ | МПиЭ |
1.2. | Методика мониторинга (контроля) за ходом выполнения Программы | 2006 | 0,2 | Программы Методика | МЭРИиТ | МПиЭ |
1.3. | Регламент проведения многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы | 2006 | 0,2 | Регламент оценки эффективности | МЭРИиТ | МПиЭ |
1.4. | Методика реализации форм государственно-частного партнёрства | 2006 | 0,2 | Типовые схемы и регламенты функционирования | РЦЭ | МПиЭ |
1.5. 2. | Регламент определения генерального подрядчика для реализации мероприятий Программы Итого по п. 1 Мониторинг за ходом выполнения Программы | 2006 | 0,1 0,8 | Рабочий регламент | РЦЭ | МПиЭ |
2.1. | Мониторинг законодательной и регламентирующей базы, определяющей предпосылки для эффективной реализации | 2006 2 | 0,10,10,1 | Аннотированные отчёты | РЦЭ | МПиЭ |
№ п/п | Виды научно-технической продукции и методического обеспечения | Сроки исполнения, годы | Объём финансирования, млн. рублей | Форма отчетности | Согласовывается | Утверждается |
мероприятий Программы | 2 | 0,1 0,1 | ||||
2.2. | Мониторинг (контроль) за ходом выполнения мероприятий Программы | 209 2010 | 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 | Отчёты НТС о ходе выполнения мероприятий Программы | РЦЭ | МПиЭ |
2.3. | Проведение экспертизы мероприятий Программы НТС Программы | 209 2010 | 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 | Экспертные оценки эффективности мероприятий, рекомендации по включению в состав мероприятий на очередной год | РЦЭ | МПиЭ |
2.4. | Сбор материалов и издание информационного вестника Самарской области "Энергосбережение" Итого по п. 2 | 209 2010 | 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 4,0 | Сборники вестника Самарской области "Энергосбережение" | РЦЭ | МПиЭ |
2 | 0,8 0,8 |
№ п/п | Виды научно-технической продукции и методического обеспечения | Сроки исполнения, годы | Объём финансирования, млн. рублей | Форма отчетности | Согласовывается | Утверждается |
2 | 0,8 0,8 0,8 | |||||
Всего | 4,8 | |||||
209 2010 | 1,6 0,8 0,8 0,8 0,8 |
Примечание: УГРКЭ - управление по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области;
РЦЭ - центр энергоэффективности Самарской области»; МПиЭ - министерство промышленности и энергетики Самарской области; МЭРИиТ - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
6.3. НТС Программы
Функции предварительной оценки и отбора мероприятий Программы возлагаются на НТС Программы. НТС Программы является экспертно-совещательным, консультативным органом координации, управления, мониторинга и практической реализации научно-технической политики по вопросам выполнения мероприятий, предусмотренных Программой.
Основной целью создания НТС Программы является оказание содействия головному исполнителю Программы в принятии научно-обоснованных решений по вопросам формирования состава и практической реализации мероприятий Программы.
НТС Программы осуществляет свою деятельность во взаимодействии с соответствующими экспертными и научно-техническими советами при органах исполнительной власти Самарской области.
В своей деятельности НТС Программы руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Самарской области и решениями Самарской Губернской Думы, постановлениями и распоряжениями Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, распоряжениями руководителя головного исполнителя Программы, а также положением об НТС Программы.
Основу реализации функций НТС Программы по оценке и отбору мероприятий Программы составляет регламент многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы, разработка которого предусмотрена в рамках создания научно-технической продукции и методического обеспечения Программы.
НТС Программы взаимодействует с головным исполнителем Программы, генеральным подрядчиком, а также с хозяйствующими
субъектами, выполняющими работы по энергосбережению на территории области.
В состав НТС Программы входят юристы, экономисты, ведущие специалисты по соответствующим направлениям деятельности, имеющие большой опыт по разработке планов, мероприятий и внедрению передовых технологий в сфере энергетики, в том числе представители высших учебных заведений и проектных организаций.
НТС Программы с учетом перспективных планов развития городских округов и муниципальных районов подготавливает рекомендации в области развития энергетического хозяйства для руководителей органов исполнительной власти соответствующего уровня. С учетом этих рекомендаций руководителем органа исполнительной власти принимается обоснованное решение по данному вопросу.
6.4. Реализация механизмов государственно-частного партнёрства в рамках
реализации Программы
По иной схеме организации хозяйственных взаимоотношений в рамках реализации Программы реализуются механизмы формирования государственно-частного партнёрства.
Практической формой реализации государственно-частного партнёрства являются концессионные соглашения, основанные на положениях Федерального закона «О концессионных соглашениях», соответствующие формирующейся практике делового оборота. В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона объектами концессионного соглашения могут выступать системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо - и энергоснабжения.
В рамках реализации мероприятий Программы возможно
заключение концессионных соглашений.
Заключение концессионного соглашения даёт возможность государству предоставить инвестору:
на возмездной и срочной основе права на осуществление видов деятельности и пользование объектами государственной собственности, права собственности на произведённую продукцию, полученные доходы согласно условиям концессионного соглашения;
на возмездной и срочной основе права на осуществление видов деятельности и пользование объектами государственной собственности в целях получения прибыли и продукции, которая подлежит разделу между сторонами на условиях, определённых соглашением;
на срочной основе предоставление права на осуществление определённых видов деятельности в целях выполнения услуг за вознаграждение.
В качестве пилотного проекта реализации форм государственно-частного партнёрства предлагается модернизация теплового хозяйства Самарской областной станции переливания крови, являющейся подведомственным учреждением министерства здравоохранения и социальной защиты Самарской области. По результатам проведённого энергоаудита на балансе этого субъекта находится большое теплоэнергетическое хозяйство, которое целесообразно передать в управление частному инвестору на принципах государственно-частного партнёрства. Это мероприятие позволит повысить эффективность работы теплового узла и снимет с руководства Самарской областной станции переливания крови ряд не свойственных ему функций управления.
7. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль за ходом реализации и выполнением поставленных задач Программы осуществляет министерство промышленности и энергетики Самарской области.
Юридические лица, эксплуатирующие системы энергоснабжения, осуществляют производственный контроль.
Система контроля включает:
непрерывный мониторинг за ходом реализации Программы;
наличие постоянной обратной связи с исполнителями мероприятий Программы;
корректировку мероприятий Программы;
обеспечение выполнения мероприятий Программы финансовыми ресурсами;
установление обязательной ежегодной отчетности всех исполнителей Программы о ходе выполнения ее мероприятий.
Министерство промышленности и энергетики Самарской области и уполномоченные им организации осуществляют контроль за реализацией Программы и проведением регулярного мониторинга (контроля) технического состояния, надежности, резервирования и технико-экономических показателей систем электро-, тепло - и топливоснабжения муниципальных образований в Самарской области. Мониторинг (контроль) энергетического хозяйства осуществляется с использованием типовых отчетных форм управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области и управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области. Представление отчетных данных в отраслевое министерство производится в соответствии с разработанным временным регламентом.
Министерство промышленности и энергетики Самарской области координирует процессы организации энергосервисных компаний, принимающих на себя обязанности по строительству и эксплуатации введенных пилотных энергетических объектов.
Система организации контроля за ходом реализации Программы предусматривает государственную поддержку за ходом её реализации.
Государственная поддержка реализации мероприятий Программы предусматривает собой систему мер, направленных на создание благоприятных условий функционирования субъектов Программы. Основные принципы государственной поддержки Программы:
целевое ориентирование Программы;
социально-экономическая значимость результатов Программы;
своевременное правовое обеспечение деятельности субъектов Программы;
интеграция инвестиционной, инновационной, научно-технической и образовательной деятельности с целью обеспечения системного взаимодействия субъектов Программы;
ресурсное обеспечение Программы;
государственное регулирование тарифной политики.
Государственную поддержку реализации Программы осуществляют Самарская Губернская Дума, Правительство Самарской области и уполномоченные им органы исполнительной власти Самарской области: министерство промышленности и энергетики Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области.
Самарская Губернская Дума осуществляет законодательное обеспечение государственной поддержки Программы.
Правительство Самарской области:
заключает в установленном порядке соглашения с федеральными органами исполнительной власти в сфере государственной поддержки субъектов Программы;
содействует созданию и развитию областных информационных систем в сфере государственной поддержки субъектов Программы.
Министерство промышленности и энергетики Самарской области:
ежегодно готовит предложения по приоритетным направлениям реализации Программы и формам государственной поддержки за ходом её реализации;
формирует планы мероприятий Программы на очередной год с учётом рекомендаций НТС Программы;
проводит мониторинг комплексной эффективности реализации Программы и отдельных её мероприятий;
разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых документов, направленных на государственную поддержку субъектов Программы;
согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории Самарской области в рамках реализации мероприятий Программы;
осуществляет контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения в рамках реализации мероприятий Программы.
Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области:
определяет экономические механизмы, направленные на решение поставленных в Программе задач;
осуществляет контроль за соблюдением порядка ценообразования в
сфере ТЭК.
Министерство управления финансами Самарской области: обеспечивает финансирование расходов в пределах средств,
предусмотренных законом Самарской области о бюджете на очередной
финансовый год;
осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных
средств.
8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий позволит добиться следующих результатов:
увеличение объёмов инвестиций в развитие энергетического комплекса Самарской области, в том числе в развитие подсистем энергоснабжения, энергосбережения и топливообеспечения;
обеспечение электрической и тепловой энергией объектов социально-экономической сферы, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и жилищного строительства муниципальных образований Самарской области в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
обеспечение бесперебойного потребительского спроса на тепло - и электроэнергию;
повышение надёжности и качества энерго - и топливообеспечения потребителей в Самарской области;
повышение эффективности использования ТЭР, расширение использования энергосберегающих технологий в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;
создание условий доступности ТЭР и энергетических услуг для хозяйствующих субъектов и населения;
создание и реализация экономических механизмов стимулирования энергосбережения и повышения эффективности использования ТЭР;
формирование в Самарской области необходимых экономических условий для привлечения инвестиций в развитие энергетики;
снижение энергоёмкости ВРП;
достижение оптимальных пропорций между централизованным и децентрализованным энергоснабжением потребителей;
формирование конкурентного рынка топливно-энергетических услуг на территории Самарской области;
демонополизация деятельности крупных энергетических организаций;
создание новых хозяйствующих субъектов в сфере энергообеспечения потребителей в Самарской области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
Основные порталы (построено редакторами)