Методические рекомендации по повышению эффективности деятельности субъектов малых форм хозяйствования Волгоградской области (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Утверждаю:

Ректор ФГБОУ ВПО ВолГАУ

член-корр. РАСХН, профессор

____________

«___» ____________ 2013

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СУБЪЕКТОВ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИИсполнители:

Волгоград 2013

АННОТАЦИЯ

В Волгоградской области хозяйства населения стали основными производителями жизненно необходимых видов сельскохозяйственной продукции (см. отчет о НИР, тема 48): 96% по картофелю, 72% по овощам, 63,1% по шерсти, 92% по молоку, 63% – скот и птица на убой), единственным местом занятости и важнейшим источником доходов сельского населения, но их деятельность носит в большей мере полунатуральный и потребительский характер, производство продукции осуществляется традиционными, полукустарными способами, отсутствует развитая система ее сбыта. Сохранение сложившегося положения не будет способствовать конкурентоспособному и устойчивому развитию сельского хозяйства и не позволит обеспечить потребности страны в продовольствии и сырье. Нужны новые организационно-экономические решения по повышению экономической эффективности и адаптации деятельности субъектов малого предпринимательства на селе в современных рыночных условиях, разработке которых посвящены данные методические рекомендации.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Проведенное исследование на основе анкетирования субъектов малого предпринимательства на селе (см. отчет о НИР, тема 48) выявлено, что для большинства ЛПХ собственное подворье осталось единственным источником получения дохода от реализации произведенной продукции. Поэтому в состав субъектов малого предпринимательства на селе включаются:

– личные подсобные хозяйства, в которых товаропроизводитель основную занятость имеет в общественном производстве, а домашнее хозяйство носит только подсобный (натуральный) характер, обеспечивая продуктами сельскохозяйственного производства членов семьи;

– семейные крестьянские хозяйства, сохранившие в себе типичные черты ЛПХ (производство продукции для внутрисемейного потребления), но приобретающие в современных условиях характеристики товарного хозяйства для пополнения дохода семьи. В основе СКХ лежит семейная трудообеспеченность, но появляется потребность авансирования капитала для облегчения трудоемких процессов;

– крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие коммерческую деятельность, основаны на капиталообеспеченности и нацелены на получение прибыли.

Мировой опыт свидетельствует о высокой эффективности малых форм хозяйствования только в условиях кооперации. В свою очередь, кооперация может быть эффективной, если потребительские кооперативы будут создаваться системно, что позволит им предоставлять полный комплекс услуг, которые в свою очередь должны обеспечивать выполнение всех работ по производству и реализации продукции, кредитованию, консультированию, переработке и т. д. Системность предполагает создание кооперативов с разными функциями и задачами на местном, областном и федеральном уровнях. Отсутствие развитой вертикальной кооперации по обслуживанию села привело к тому, что между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями стоит масса посредников, которые присваивают себе более половины цены на продукцию, нет соответствующих структур, которые бы защищали интересы сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, способствовали бы решению самых различных задач развития аграрного производства и сельских территорий.

В процессе мониторинга (см. отчет о НИР, тема 48) были выявлены факторы, снижающие эффективность деятельности субъектов малого предпринимательства и личных подсобных хозяйств:

- не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- владельцы фермерских и личных подсобных хозяйств, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации;

- не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования.

- в большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизи-рованные технологии, велики затраты ручного труда, недостаточно внедряются новые технологий и научные разработки.

- сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, повышении квалификации.

- отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной политики, снижает ее эффективность.

Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в Волгоградской области находится на низком уровне (прил.1).

Основные причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации заключаются в следующем:

- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годах кооперативных форм хозяйственной деятельности и, напротив, неоправданное предпочтительное отношение к развитию акционерного капитала, что обусловило переход предприятий перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих в руки частных акционерных компаний и слабое участие в их приватизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, что практически исключило создание на их базе потребительских кооперативов;

- несоблюдение принципа добровольности создания кооперативов. Имеет место создание кооперативов с неэффективным использованием административного ресурса и, соответственно, члены кооператива заведомо не заинтересованы в том, чтобы участвовать в его деятельности;

- недостаток собственных финансовых ресурсов, ограниченность доступа к банковскому капиталу ввиду недостатка залоговой базы, отсутствие действенной государственной помощи;

- отсутствие на селе квалифицированных кадров и системы подготовки и переподготовки специалистов для кооперативов.

- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в значительной территориальной рассредоточенности крестьянских (фермерских) хозяйств (отсутствие достаточной (критической) массы К(Ф)Х близкой специализации в границах сельских муниципалитетов и административных районов), их дифференциации, снижении товарности ЛПХ, психологической неготовности крестьян к кооперированию, их опасения очередной коллективизации, завышенная уверенность многих фермеров в самостоятельном успешном выходе на рынки продовольствия и ресурсов.

Результаты мониторинга позволяют выделить потенциальные возможности и конкурентные преимущества развития кооперации в Волгоградской области:

1) наличие широкой собственной социально-экономической базы, то есть постоянных потребителей и производителей;

2) организационное единство системы и общность экономических интересов хозяйствующих субъектов, диверсифицированный характер деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, позволяющие снизить предпринимательский риск;

3) высокая гибкость реагирования на рыночные изменения и адаптивность за счет наличия в составе кооперативов малых и средних субъектов агробизнеса;

4) дифференциация специализации кооперативов в соответствии с особенностями сельского расселения и географическими условиями;

5) интеграция технологической цепочки внутри потребительской кооперации, что позволяет повысить управляемость технологическим циклом, сократить его длительность и защитить интересы сельских жителей;

6) выполнение коммуникационной роли в сельской местности (кооперативные предприятия играют на селе роль общественно-социального центра).

Учитывая тот факт, что предприятия перерабатывающей промышленности Волгоградской области, которые могли бы стать узловыми в логистических цепочках производства продуктов питания, предпочитают импортное сырье и не проявляют интереса к переработке отечественного сельскохозяйственного сырья, в качестве альтернативных направлений разработаны методические рекомендации по повышению эффективности производственной деятельности хозяйств сельского населения.

Методические рекомендации разработаны на основе мониторинга 2544 субъектов малого предпринимательства на селе Волгоградской области, обобщения российского и зарубежного опыта эффективного функционирования частно-семейного сектора аграрной экономики, направлены на повышение эффективности деятельности малых форм хозяйствования при различных системах кооперации, могут быть использованы в различных аграрно-климатических зонах Волгоградской области.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. Направления повышения эффективности деятельности

субъектов малых форм хозяйствования Волгоградской области

Для повышения эффективности деятельности субъектов малых форм хозяйствования разработано несколько вариантов методик, основанных на их интеграции и кооперации. Предложенные формы объединения могут быть использованы в различных аграрно-климатических зонах Волгоградской области в зависимости от производственной специализации, наличия крупных сельскохозяйственных организаций, уровня развития потребительской кооперации.

В качестве основных направлений повышения эффективности деятельности субъектов малых форм хозяйствования Волгоградской области разработаны следующие:

- рекомендации по взаимодействию ЛПХ с сельскохозяйственным предприятием. Эффективность ЛПХ повышается, если его владельцы взаимодействуют с сельскохозяйственным предприятием, находящимся на территории администрации поселения. Как показывает опыт развития малого предпринимательства на селе, в других регионах имеются примеры кооперации владельцев ЛПХ с общественным производством (например, Орловская область).

Разработанная схема взаимодействия владельцев ЛПХ и сельхозпредприятия может быть многопрофильной: как по производству растениеводческой, так и животноводческой продукции. Хозяйствующий субъект заключает договор с владельцем ЛПХ на производство продукции с определенными взаимными обязательствами. Предприятие предоставляет для нужд владельцев ЛПХ необходимую сельскохозяйственную технику, удобрения, средства защиты растений. В животноводческой отрасли предприятие обеспечивает ветеринарное обслуживание, искусственное осеменение, реализацию продукции. Владельцы ЛПХ обеспечивают производственный цикл (табл. 1).

Принципиально новым подходом во взаимоотношениях является зачисление владельцев ЛПХ в штат хозяйствующего субъекта со всеми социальными гарантиями. Мера ответственности владельцев ЛПХ - производство качественной сельскохозяйственной продукции. Как показывает опыт такого взаимодействия, владельцы ЛПХ при такой схеме получают стабильный заработок, причем в достаточных размерах, позволяющий поддерживать определенный уровень качества жизни.

Таблица 1 – Социально-экономические интересы сельскохозяйственных

предприятий и личных подсобных хозяйств

Интересы сельскохозяйственного предприятия	Интересы личных подсобных хозяйств
1. Увеличение прибыли предприятия:	1. Обеспечение потребности семьи и рост доходов:
а) ликвидация или сокращение неэффективных производств и услуг;	а) обеспечение пищевыми продуктами, расширение производства выгодных видов продукции для реализации;
б) эффективное использование всего имущества;	б) получение недостающего имущества и средств на выгодных условиях;
в) снижение затрат труда и повышение производительности	в) уменьшение непроизводительных трудозатрат
2. Обеспечение воспроизводства рабочей силы и повышение производственной активности работников (минимизация затрат на воспроизводство рабочей силы)	2. Повышение качества жизни и социальных гарантий членов семьи а) рост дохода за счет сбыта излишков продукции, б) обеспечение бытовых удобств
3.Наличие резервов производственных мощностей и рабочей силы	3. Обеспечение полной занятости членов семьи
4. Рациональное использование производственной инфраструктуры	4. Наличие надежной системы реализации продукции и материально-технического обеспечения

В качестве одного из вариантов взаимовыгодного сотрудничества ЛПХ с сельскохозяйственными предприятиями предлагается применение товарного кредита. Суть данной схемы состоит в следующем: в рамках заключенного договора сельскохозяйственное предприятие обеспечивает ЛПХ кормами, предоставляя им товарный кредит, а также осуществляет ветеринарное обслуживание животных. Далее оно формирует относительно крупные партии продукции ЛПХ (молока, мяса) и реализует ее по своим каналам сбыта по более высоким ценам. Это экономически выгодно самому предприятию и ЛПХ. Схема интеграционных связей ЛПХ с сельскохозяйственным предприятием на условиях договора представлена на рисунке 1.

СХП		ДОГОВОР	ЛПХ

	Дополнительный земельный надел		производство товарной продукции

	Обеспечение молодняком скота

	Обеспечение кормами

	Обеспечение производственно-техническими ресурсами

	Сбор и реализация продукции

Рисунок 1 – Схема интеграционных связей ЛПХ с сельскохозяйственным предприятием на условиях договора в Волгоградской области

Товарный кредит может выдаваться кормами, молодняком скота, стройматериалами. Механизм экономических отношений ЛПХ с сельскохозяйственным предприятием в этом варианте основан на оценке ресурсов хозяйства на уровне 50% себестоимости (остальные затраты берет на себя предприятие) и на распределении произведенной продукции в ЛПХ в соответствии с затратами.

- разработка перспективной модели создания сельскохозяйственной потребительской кооперации, позволяющая повысить эффективность их функционирования. Основными видами деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются сбор и реализация продукции, ее переработка, обеспечение материально-техническими ресурсами, выполнение агротехнических мероприятий, оказание транспортных и других услуг путем объединения сил и средств членов кооператива, привлечения заемного капитала для формирования производственной базы.

Для повышения доверия со стороны сельского населения в систему сельскохозяйственной потребительской кооперации, необходимо добавить дополнительно три звена – Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, аудиторский союз, страховые компании, которые предоставят больше возможностей для развития ЛПХ и КФХ. На основе разработанной перспективной модели сельскохозяйственной потребительской кооперации целесообразно создать перерабатывающий кооператив (рис. 2).

Рисунок 2 - Перспективная модель сельскохозяйственной потребительской

кооперации в Волгоградской области

Преимущества данной модели заключаются в том, что она будет содействовать:

- повышению надежности обслуживания аграрного производства и качества предоставляемых сельхозпроизводителям услуг;

- улучшению доступа крестьян к рынкам материально-технических, финансовых, информационных ресурсов, сельскохозяйственной продукции и сырья и, следовательно, повышению товарности аграрного производства;

- сокращению потерь сельскохозяйственных производителей от диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, средства производства и услуги для сельского хозяйства;

- повышению качества сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативам необходимо оказание государственной поддержки по следующим направления :

1. Компенсация части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на приобретение новой специализированной техники и оборудования. Размер компенсации устанавливается до 90% части стоимости оборудования, но не более 2,5 млн. рублей на одного получателя.

2. Компенсация части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на закупленную у своих членов продукцию.

3. Освобождение сельскохозяйственных потребительских кооперативов от уплаты региональных налогов и сборов на срок до 3 лет с момента регистрации кооператива.

4. Предоставление бюджетных субсидий вновь созданным и успешно развивающимся сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (приобретение оргтехники, программного обеспечения, мебели, подключение к телефонной линии и сети интернет).

5. Предоставление бюджетных субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам: для уплаты аванса при приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования, транспортных средств, промышленного оборудования при условии привлечения кооперативом кредита (займа) для оплаты оставшейся части стоимости указанных объектов; для уплаты первоначального лизингового платежа в рамках исполнения договоров лизинга, заключенных кооперативом.

6. Финансирование за счет бюджета затрат кооперативов на проведение инженерных коммуникаций и дорог.

- формирование Координационных центров на базе снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

«Координационный центр (снабженческо-сбытовой сельскохозяйст-венный потребительский кооператив) личных подсобных и фермерских хозяйств Волгоградской области» станет консолидирующим центром (местом расположения) создаваемой высокотехнологичной системы организации товарного производства, сбора, переработки, хранения, формирования и реализации товарных партий продукции произведенной в частных подворьях и фермерских хозяйствах, формирующим животноводческий кластер в мелкотоварном секторе аграрного производства области.

В основу взаимодействия всех участников Центра положен процессный подход к производству сельскохозяйственной продукции. Малые формы хозяйствования будут встроены в логистическую цепочку сельскохозяйственного многофункционального потребительского кооператива, одной из главных функций которых является закупка излишков сельскохозяйственных продуктов у населения и других сельхозтоваропроизводителей.

Структурно в состав Координационного центра войдут элеваторы, ХПП, овощехранилища, перерабатывающие цеха, мобильные приемные пункты для забоя и первичной обработки мяса, перерабатывающее производство мясной продукции, складские помещения, мобильная установка для производства экструдированых кормов, обслуживающие потребительские кооперативы и потребительские общества, консалтинговая и ветеринарная служба и прочие инфраструктурные объекты для организации товарного производства на личных подворьях и в фермерских хозяйствах (рис. 3).

В соответствии с договорами, заключаемыми с владельцами личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, Координационный центр:

обеспечивает ЛПХ и К(Ф)Х качественными элитными семенами, удобрениями, средствами защиты растений, племенным откормочным молодняком (централизовано закупается в племхозяйствах и хозяйствах-репродукторах) и высококачественными полнорационными кормами (готовыми или произведенными из давальческого сырья заказчика непосредственно в его хозяйстве);

обеспечивает консультирование владельцев ЛПХ и К(Ф)Х по вопросам технологии выращивания продукции растениеводства, содержания и откорма животных;

обеспечивает приемку, забой, переработку и сбыт продукции животноводства и растениеводства.

Важным аспектом создаваемых Координационных центров станет его инновационная составляющая, обеспечиваемая партнерством с Волгоградским государственным аграрным университетом.

Рисунок 3 - Процессный подход к производству сельскохозяйственной продукции на основе образования Координационного центра

Предполагается:

- закрепление в региональном законодательстве механизма государственно-частного партнерства реализации проекта создания Координационных центров;

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат по инвестиционным кредитам, привлекаемым на создание инфраструктуры Координационных центров и закупку необходимого технологического оборудования. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на основании решения комиссии по определению хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение возмещения части затрат по инвестиционным кредитам, привлекаемым на строительство, инфраструктуры Координационных центров и закупку необходимого технологического оборудования. Предоставление субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на выполнение работ по возведению инженерных и транспортных коммуникаций при строительстве инфраструктуры Координационных центров (выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту подводящих подъездных путей, линий электропередач, газопроводов, объектов водоснабжения, сооружение внешних канализационных трубопроводов при условии нового инфраструктуры Координационных центров, комплексно обслуживающих потребности товарного производства в малых формах хозяйствования);

- разработка упрощенной процедуры оформления земельных участков, на которых предполагается строительство инфраструктуры Координационных центров и их перевода при необходимости из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель несельскохозяйственного назначения;

- отведение земельных участков под строительство инфраструктуры Координационных центров;

- предоставление налоговых льгот инвесторам, осуществляющим деятельность по созданию инфраструктуры Координационных центров в пределах, предусмотренных действующим налоговым законодательством соответствующего уровня;

- разработка положения о порядке создания инфраструктуры Координационных центров в форме государственно-частного партнерства.

Вторым вариантом решения проблемы повышения эффективности малых форм хозяйствования предлагается путем развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на базе агротехнопарков. На рисунке 4 показана принципиальная схема функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках «Агротехнологического парка» (разработан для регионов животноводческой специализации). Целью Проекта является организация товарного производства в каждом крестьянском подворье, создание многочисленных семейных ферм, что позволит снять социальную напряженность в сфере трудоустройства жителей села.

Проектом предусматривается:

комплексное развитие личных подсобных и фермерских хозяйств, учитывающее весь цикл производства – от обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств до реализации произведенной ими продукции; создание собственной перерабатывающей и сбытовой сети сельскохозяйственной продукции, произведенной в мелкотоварных хозяйствах.

Эффективность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, занимающихся несколькими видами деятельности, как правило, выше, если они технологически совместимы и взаимосвязаны. Организация много-функционального сельскохозяйственного потребительского кооператива требует больших финансовых ресурсов и управленческого опыта. Но именно благодаря развитию кооперации и интеграции возможно решение ряда про-блем малых форм хозяйствования по организации производства и переработ-ки сельскохозяйственной продукции. Одним из условий успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе является создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.