Интеграция областных долгосрочных и ведомственных целевых программ в государственные программы Псковской области:

новое в законодательстве

Интеграция областных долгосрочных и ведомственных целевых программ, как одного из стратегических инструментов планирования, в государственные программы области в настоящее время является неотъемлемым процессом. Поскольку для достижения приоритетных целей развития страны и ее регионов сегодня одним из важнейших и наиболее востребованных механизмов управления является программно-целевое планирование.

Поэтому в региональную законодательную базу в сфере программно-целевого планирования в начале 2013 года был внесен ряд изменений в части урегулирования процессов реализации целевых программ области, а также повышения качества их разработки.

28 января 2013 года были внесены изменения в Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ (далее – Порядок ОДЦП), в котором появляется новый пункт следующего содержания: «Программы могут быть включены в государственные (региональные) программы Псковской области. И мероприятия программ и их подпрограмм не могут дублировать мероприятия ведомственных целевых программ, а также отдельные (т. е. основные) мероприятия органов исполнительной власти области, реализуемые в рамках государственных (региональных) программ Псковской области».

Также в соответствии с изменениями в Порядок ОДЦП в концепции ОДЦП:

- в разделе 5 «Ориентировочные сроки реализации программы» должны отражаться и обосновываться сроки реализации программы. Ранее данная норма была в самой ОДЦП;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- вместе с тем, в концепциях программ, которые разрабатываются в продолжение уже действовавших для решения обозначенной проблемы, включается дополнительный раздел 12 «Анализ (предварительный анализ) итогов реализации аналогичной программы, действовавшей (действующей) до разработки концепции программы».

Структура новой ОДЦП не сильно изменилась. Появился новый раздел № 7 программы «Прогноз ожидаемых результатов реализации программы и оценка ее социально-экономической эффективности», который должен содержать, сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации программы, а также оценку социально-экономической эффективности реализации программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы.

Новыми требованиями в порядке ОДЦП определена структура подпрограммы в ней 6 разделов, схожих по наименованиям с разделами самой ОДЦП.

Структура подпрограммы ОДЦП состоит из следующих разделов:

1) содержание проблемы, решаемой в рамках подпрограммы;

2) цели и задачи подпрограммы;

3) сроки реализации подпрограммы;

4) перечень мероприятий подпрограммы;

5) система целевых индикаторов подпрограммы;

6) прогноз ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

Разделы подпрограммы оформляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к разделам ОДЦП.

После внесенных изменений в Порядок ОДЦП помимо таблицы с целевыми индикаторами система целевых индикаторов ОДЦП должна также включать в себя методику их расчета, которая включает в себя следующие параметры:

наименование целевых индикаторов;

единицы измерения целевых индикаторов;

расчетные формулы целевых индикаторов;

источники данных для расчета целевых индикаторов;

сроки и порядок сбора данных для расчета целевых индикаторов;

исполнителей программы, ответственных за сбор данных для расчета целевых индикаторов;

периодичность расчета целевых индикаторов.

С начала 2013 года Государственным управлением межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования области официально ведется реестр областных долгосрочных целевых программ.

Теперь все утвержденные на территории области в установленном порядке ОДЦП подлежат регистрации путем включения их в реестр ОДЦП на основании приказа Государственного управления межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования области, копия которого направляется исполнителю-координатору программы.

А для ведения реестра исполнитель-координатор программы представляет в Государственного управления межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования области в течение 3 рабочих дней со дня утверждения соответствующего постановления Администрации области копии постановлений Администрации области об утверждении, внесении изменений, приостановлении или досрочном прекращении программ, на основании чего Государственное управление вносит соответствующие сведения о программах в Реестр ОДЦП, который размещается на портале государственных органов области в разделе «Программно-целевое управление».

ОДЦП, утвержденные до 28 января текущего года, не нужно приводить в соответствие с новыми требованиями.

Ведомственные целевые программы, утвержденные до вступления в силу постановления Администрации области «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области» (в новой редакции) (далее – Порядок ВЦП), необходимо привести в соответствие с требованиями Порядка ВЦП, потому что он излагается в новой редакции и имеет ряд существенных изменений.

Приведение ВЦП к новой структуре будет осуществляться по мере внесения изменений в ВЦП в течение 2013 года.

Структура ВЦП будет иметь следующий вид:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом на ведомственном уровне;

цели, задачи и сроки реализации программы;

перечень и описание мероприятий программы;

обоснование потребности в необходимых ресурсах;

система целевых индикаторов программы;

прогноз ожидаемых результатов реализации программы;

описание системы управления реализацией программы.

Изменился порядок формирования и утверждения ВЦП.

В согласующие инстанции добавлен Государственно-правовой комитет Администрации области, который будет осуществлять экспертизу проекта на предмет противоречий законодательству.

Проект ВЦП по-прежнему направляется в адрес Государственного управления межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования области и получает сводное положительное заключение тоже от Государственного управления межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования области. Однако доработка проекта программы буде осуществляться непосредственно согласующим с ведомством.

Утвержденная программа также подлежит регистрации путем внесения сведений о программе в реестр ВЦП. Порядок ведения реестра ВЦП такой же, как и для ОДЦП.

В Порядке ВЦП есть норма следующего содержания: «В случае установления нормативным правовым актом Российской Федерации требования об утверждении программы высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решение о разработке программы принимается Губернатором области.

Решение Губернатора области о разработке программы оформляется распоряжением Губернатора области, в котором также указывается ведомство, ответственное за разработку программы, и сроки ее разработки. И ВЦП утверждается не приказом ведомства, а указом Губернатора области и порядок ее согласования определяется Регламентом Администрации области.

В порядке ВЦП также говорится, что ведомственные целевые программы могут быть включены в государственные (региональные) программы Псковской области в качестве подпрограмм.

Интеграция ОДЦП и ВЦП в Государственные программы области:

-  Текущее управление реализацией и реализация областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, включенных в государственную программу, осуществляются в порядке, установленном Администрацией области соответственно для областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.

-  Финансирование областных долгосрочных целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ. То есть бюджетные заявки в 2013 году будут подаваться по Госпрограмме, в том числе в разрезе ОДЦП и ВЦП, включенных в нее.

-  В соответствии с порядком по Госпрограммам, ответственный исполнитель в процессе реализации государственной программы вправе по согласованию с соисполнителями принимать решение о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры государственной программы, не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий государственной программы.

Учитывая данные положения порядка по Госпрограммам, изменения с систему целевых индикаторов программ, в том числе ОДЦП и ВЦП могут вноситься только по результатам оценки эффективности.

-  Внесение изменений в областные долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы, включенные в государственные программы, осуществляется в порядке, установленном для областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.

1 марта текущего года истекает срок сдачи годовых докладов (отчетов) по целевым программам для проведения оценки эффективности их реализации в 2012 году.

Методические рекомендации по подготовке докладов и отчетов разработаны и утверждены приказами Государственного управления 31 января 2013 года, направлены исполнителям и размещены в разделе «Программно-целевое управление» на сайте *****.

Доклады и отчеты утверждаются руководителем подразделения Аппарата Администрации области или органа исполнительной власти области. Оригинальные подписи руководителей остаются у ответственных за подготовку докладов (отчетов), а в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования области и Государственное финансовое управление области направляются копии утвержденных докладов и отчетов.

Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования области просит отнестись серьезно к подготовке докладов и отчетов, поскольку в настоящее время большое внимание уделяется оценке результативности и эффективности целевых программ, потому что ее результаты дают представления о реальном вкладе программ в социально-экономическое развитие и об уровне программно-целевого управления в субъекте РФ.

В течение последних 50-60 лет программно-целевой подход в планировании и управлении различными социально-экономическими объектами и процессами получил широкое распространение во всем мире. Доля расходов на целевые программы в бюджетах большинства регионов постоянно увеличивается, а в некоторых достигает 90%. В дальнейшем, оценка эффективности ОДЦП и ВЦП вольется в оценку эффективности госпрограмм, данный факт вкупе с начавшимся в регионах процессом перехода к программно-целевому принципу формирования бюджетов обуславливает возрастание роли методологии, используемой для оценки целевых программ. В связи с чем, для формирования современного механизма оценки эффективности целевых программ и программных документов будет проводиться только ее совершенствование, поэтому в настоящее время нужно качественно провести оценку эффективности ОДЦП и ВЦП.