Задача и проблемы анализа опыта разработки и реализации стратегий (стр. 1 )

Задача и проблемы анализа опыта разработки и реализации стратегий

Представление опыта[1]

Материал, подготовленный в ходе проекта, подводит итоги большой работы по организации развития муниципальных образований. В первую очередь речь идет о проектах, начатых в рамках Программы «Малые города России»[2] «Регионы России» на территории Владимирской области в 2003 г. Эти проекты включали в себя разработку и реализацию стратегий развития всех муниципальных образований Владимирской области[3], организацию процесса оценки хода реализации и корректировки разработанных стратегий, разработку концепции стратегии развития социально-экономического развития Владимирской области.

Рамки, определившие представляемую работу во Владимирской области, связаны с вопросом о таких формах организации управления развитием муниципальных образований, которые позволяют им стать основным субъектом этого управления. Достаточно интенсивная работа в этой идеологии и в этом направлении ведется разными заинтересованными субъектами, как минимум, на протяжении последнего десятка лет, и постановка вопроса о полученных результатах и перспективах этой работы вполне уместна. Подводя итоги владимирских проектов Программы «Малые города России», мы попытались удержать этот более широкий контекст.

Подведение итогов это, одновременно, очерчивание перспектив, которые могут определить продолжение работы. Мы надеемся, что представление опыта владимирских проектов позволит обозначить новые задачи, направления деятельности, акценты, определяющие развитие общей работы, ведущейся разными специалистами в данной сфере. В ориентации на этот результат, мы старались не затушевывать проблемные точки, обозначившиеся в ходе работ, а также вопросы, на которые нам пока не удалось найти завершенных ответов.

Управление муниципальным развитием постепенно становится одним из определяющих подходов к муниципальному управлению. Не менее восьми лет. насчитывает опыт разработки стратегий развития городов и муниципальных образований в России[4]. Кроме стратегий есть более традиционные комплексные, целевые и долгосрочные программы, а также концепции развития.

В ходе проделанной работы накоплен значительный и разнообразный опыт, создан значительный инструментарий разработки и реализации стратегий, программ и проектов муниципального развития. Ряд инструментов прописан на уровне методических рекомендаций[5]. Однако сказать, что стратегические разработки и программирование муниципального развития становятся повседневной практикой в муниципальном управлении значит сильно погрешить против истины. Вопросы остаются, особенно в связи с реализацией разработанных программ и стратегий.

Многие участники разработок, направленных на организацию управления муниципального развития, отмечают, что большой – определяющий!? – объем работы, представленный в таких разработках связан с созданием стратегий и программ. Часто вопрос об их реализации не ставится вообще, в других случаях, нацеливаясь на реализацию в начале пути, разработчики сталкиваются со множеством разных обстоятельств, которые, после создания документа, делают ее невозможной. Нас, напротив, интересует в первую очередь, то, что реально происходит в муниципальных образованиях в связи с разработкой и реализацией стратегий и программ развития. Муниципалитеты, для которых такая разработка завершается созданием документа, представляют лишь весьма ограниченный интерес с точки зрения опыта и проблематики управления развитием.

Основная задача стратегий и программ – быть инструментом организации управленческой работы, документ же – лишь форма существования этого инструмента, необходимая для фиксации основных смыслов и предписаний, необходимых для такой организации. Не редки, например, случаи, когда трудно установить однозначную корреляцию между положениями, заложенными в стратегии или программе, и изменениями, происходящими в муниципальном образовании, при том, что очевидно, что разработка и реализация стратегии или программы привела к реальным изменениям в муниципальном образовании Неудивительно, что, в то время как представление о разработке программ и стратегий развития стали достаточно отчетливыми и даже единообразными, в представлениях об их реализации ни однообразия, ни отчетливости нет.

С точки зрения общих представлений о стратегическом управлении развитием все это – вещи вполне естественные. Стратегия есть искусство динамичной самоидентификации в меняющихся обстоятельствах, связанных с источниками ресурсов, партнерами, конкурентами, организацией деятельности и т. д. Это искусство не может быть полностью исчерпано системой методических предписаний и, как всякое искусство, реализуется только в практике.

Что, в этом плане, означает и что может дать анализ процессов и опыта разработки и реализации стратегий и программ развития или, шире, опыт управления развитием?

Если стратегия и управление развитием – искусство, то их реализация, в значительной степени, уникальна и неповторима, и опыт проделанной работы не передается, а каждый раз создается заново. В этом смысле, рассчитывать раз и навсегда отработать схему действий, которая с однозначностью позволит нам «стратегично управлять развитием», невозможно, всегда будет сохраняться необходимость самостоятельного поиска и решений в зонах, где отсутствуют готовые алгоритмы действий. С другой стороны, любое искусство всегда опирается на разработки и накопления в сфере ремесла и технологий. Поэтому, для развития искусства управления развитием как минимум, имеет смысл выделять, описывать и анализировать эти ремесленные или технологические наработки.

Одна из важных функций, которую выполняет описание и представление опыта проделанной работы, состоит в ее представлении во внешнем пространстве. До тех пор, пока работа не «свернута» в описание опыта, ее невозможно увидеть. Люди, которые непосредственно участвовали в ней, за редчайшими исключениями, не могут представить ее с достаточной целостностью: они вязнут в деталях, которые им представляются важными и обязательными, а внешнему взгляду кажутся непонятными и избыточными подробностями, которые не позволяют увидеть смысл и построение работы в целом. Обычным следствием этого является то, что при попытках «поделиться опытом» передаются лишь случайные частные составляющие, связанные с проделанной работой.

Описание и анализ опыта позволяет и заставляет взглянуть на проделанную работу «со стороны». Только такой взгляд позволяет собрать разнообразные действия, осуществленные управленцами в едином осмысленном пространстве. Такая сборка позволяет получить целый ряд разных результатов.

Непосредственным участникам проделанной работы она позволяет отнестись к ней как к законченной, уложить ее в памяти и описаниях так, чтобы, в случае необходимости, была возможность к ней вернуться. Это важно для освобождения сознания к новой деятельности, связанной с другими задачами.

Для людей, не принимавших участия в проделанной работе, такая сборка является инструментом, позволяющим увидеть и понять проделанное. Это, в частности, дает возможность увидеть и понять многие детали, которые иначе просто не воспринимаются.

Наконец, формирование такой сборки заставляет расставить необходимые акценты, различить главное и неглавное, выявить отношения, существующие между разными элементами целого. Это позволяет в последующем делать данную работу более точно и уверенно, другими словами, наращивать квалификацию и качество управления.

Частным случаем представления проделанной работы вовне является ее «популяризация» или PR, когда формируется специальное описание, в рамках которого разные составляющие компонуются так, чтобы сформировать у воспринимающего определенное впечатление, необходимое тому, кто работу представляет.

Из сказанного вытекают два следствия, имеющие принципиальное значение для описания и представления «образцов опыта».

Первое из них состоит в том, что для формирования опыта необходимо выйти за пределы самой деятельности, остановить, начать описывать «со стороны» или представлять внешнему взгляду. С этим обстоятельством, в частности связано то, что сами участники проделанной работы обычно не могут, без внешнего организующего начала описать ее как опыт. Однако, без их участия такое описание также получить нельзя, поскольку именно они являются носителями знания о том, что и как происходило в ходе работы. Поэтому для формирования образцов опыта нужны, как минимум, два типа участников: те, кто участвовал в осуществлении самой работы и те, кто формирует образ работы, глядя на нее извне (позиции 1 и 2 на схеме 1).

Второе следствие состоит в том, что, в зависимости от задач, решаемых в ходе описания проделанной работы, полученные описания могут выглядеть очень по-разному, включая варианты, содержащие прямо противоположное отношение (управленцам хорошо известно, что одна и та же работа может быть оценена как хорошая или плохая в зависимости от обстоятельств, не имеющих к ней ровным счетом никакого отношения).

Сформированное описание работы позволяет далее строить деятельность «второго уровня»: анализировать проделанную работу, формировать комплексы действий для распространения опыта (например, в системах обучения), проектировать новые формы организации работы и др. (позиция 3 на схеме 1). Основой для такой работы служат, в первую очередь, сформированные ранее описания (образцы опыта); обращение к реалиям осуществленной деятельности с этого уровня осуществляется, скорее, в виде исключения, нежели в качестве стандарта.

Схема 1

Возможная типология образцов опыта, вытекающая из разных задач и контекстов их использования, представлена в таблице 1 Варианты назначения образцов опыта, представленные в таблице сводятся к следующим:

· проблематизация: выделение / постановка проблем, определяющих управленческую работу,

· мотивация / иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции: разные формы обращения к реалиям управления, сопровождающего его представление и анализ,

· тренинг / моделирование / имитация / анализ ситуации: обращение к реалиям управления в учебных, аналитических, проектных целях,

· анализ работы и возможных схем ее организации: обращение к реалиям управления с целью улучшения управленческой деятельности.

Таблица 1

ТИПОЛОГИЯ ОБРАЗЦОВ ОПЫТА

(кейсов, описания практики)

	Назначение и типологические характеристики образца	Группы, для работы с которыми используется образец
младшие студенты (введение в предмет)	старшие студенты (ориентация в предмете, подготовка к самостоятельной деятельности)	взрослые: переподготовка (вхождение в новую профессию)	взрослые: повышение квалификации (наращивание компетенций в рамках профессии)
Цели и задачи, на которые работает образец
учебные
введение в предмет	проблематизация, мотивация подчеркивание проблемных и других составляющих, мотивирующих к освоению предмета
знакомство с предметом / освоение предмета	иллюстрация, тренинг иллюстративный характер, пособие для тренинга
работа в предмете	моделирование / имитация / тренинг детализированное представление позволяющее и стимулирующее к моделирующей / имитационной работе в рамках данного образца, пособие для тренинга
		управленцы	субъекты власти	исследователи	аналитики	консультанты
аналитические
экономический анализ	анализ объектных характеристик, ориентация на естественные («объективные») составляющие, не зависящие от действий людей, выделение тенденций, построение прогнозов	анализ ситуации	анализ ситуации, иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ ситуации, (Þ прогнозирование), иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ ситуации
деятельностный анализ	анализ деятельностных / субъектных характеристик, ориентация на способы организации и возможности деятельности, детализация, выделение и анализ критических точек, возможностей (ре)организации работы, сценариев	анализ работы и возможных схем ее организации	анализ ситуации, иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ ситуации, иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ работы и возможных схем ее организации
организационно-управленческие
представление работы	PR-обеспечение подчеркивание необходимых акцентов (достижений, потребностей, необходимости и перспектив поддержки, кооперации и др.), сглаживание составляющих, препятствующих этой акцентировке	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции		иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции
	Назначение и типологические характеристики образца	Группы, для работы с которыми используется образец
младшие студенты (введение в предмет)	старшие студенты (ориентация в предмете, подготовка к самостоятельной деятельности)	взрослые: переподготовка (вхождение в новую профессию)	взрослые: повышение квалификации (наращивание компетенций в рамках профессии)
Цели и задачи, на которые работает образец
учебные
введение в предмет	проблематизация, мотивация подчеркивание проблемных и других составляющих, мотивирующих к освоению предмета
знакомство с предметом / освоение предмета	иллюстрация, тренинг иллюстративный характер, пособие для тренинга
работа в предмете	моделирование / имитация / тренинг детализированное представление позволяющее и стимулирующее к моделирующей / имитационной работе в рамках данного образца, пособие для тренинга
		управленцы	субъекты власти	исследователи	аналитики	консультанты
аналитические
экономический анализ	анализ объектных характеристик, ориентация на естественные («объективные») составляющие, не зависящие от действий людей, выделение тенденций, построение прогнозов	анализ ситуации	анализ ситуации, иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ ситуации, (Þ прогнозирование), иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ ситуации
деятельностный анализ	анализ деятельностных / субъектных характеристик, ориентация на способы организации и возможности деятельности, детализация, выделение и анализ критических точек, возможностей (ре)организации работы, сценариев	анализ работы и возможных схем ее организации	анализ ситуации, иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ ситуации, иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	анализ работы и возможных схем ее организации
организационно-управленческие
представление работы	PR-обеспечение подчеркивание необходимых акцентов (достижений, потребностей, необходимости и перспектив поддержки, кооперации и др.), сглаживание составляющих, препятствующих этой акцентировке	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции		иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции	иллюстрация / интерпретации / убеждение / обоснование позиции

Важно отметить еще несколько обстоятельств, связанных с характером проекта, результатом которого является данная книга, и представленных в ней описаний опыта. В проект было вовлечено много участников, занимавших разные позиции, но ориентирован он был, прежде всего на действующих управленцев. На всех этапах работы, мы стремились организовывать экспертную работу так, чтобы она способствовала продвижению управленческой работы, чтобы эксперты помогали и консультировали управленцев, а не учили их, как им надо выполнять свою работу.