Фонд социального страхования (стр. 3 )

ЛИЛИЯ БИРЮКОВА

Сегодня завершается принятие поправок ко второму чтению в президентский законопроект о возврате к выборам губернаторов. Следующая неделя в Думе — комитетская, однако заседания профильного комитета по конституционному законодательству не запланировано. 9 апреля пройдут парламентские слушания, крайне важно обобщить все предложения, в том числе от непарламентских политических сил, говорит председатель комитета Владимир Плигин.

Реальных сроков принятия законопроекта нет, хотя есть понимание, что это необходимо сделать до инаугурации Владимира Путина, говорит единоросс, но дело в том, что Кремль до сих пор не дал четкого сигнала, что в законопроекте допустимо изменить, поэтому нет поправок, внесенных от имени Плигина (именно его поправки к новому закону о партиях были приняты). Сам Плигин поясняет, что планирует ознакомиться и суммировать те предложения, которые внесли другие депутаты.

Практически все поступившие поправки касаются ключевых положений законопроекта: сколько сроков подряд может занимать губернатор, учитывается ли, что прежде он был назначен. Уточняются процедуры отзыва, увольнения президентом, консультаций с президентом.

Лидер фракции эсеров Сергей Миронов предложил исключить положение о консультациях, хотя он же поставил свою подпись и под инициативой однопартийцев Николая Левичева и Михаила Емельянова о проведении консультаций для обсуждения дополнительных требований к кандидату, таких как наличие судимости.

Другая группа эсеров во главе с Александром Агеевым и Дмитрием Гудковым предлагает переходный период (два года) для губернаторов-назначенцев, после чего назначаются выборы. Предусматривается возможность второго тура, если в первом никто не набрал более 50% голосов, минимальный порог явки в 25%, ограничение пребывания на посту двумя сроками по пять лет.

Депутаты-единороссы и несколько сенаторов предлагают ограничение двумя сроками подряд, а коммунист Олег Смолин относит срок полномочий на усмотрение местных законодателей.

Сенаторы хотят наделить президента правом проинформировать граждан о своем отношении к представленным партиями кандидатам. Часть депутатов предлагает, чтобы отзыв губернатора могли инициировать не менее 2% граждан от общего количества избирателей в регионе, сенаторы предлагают установить вилку в 2-5%.

Единственный пункт, по которому нет разногласий, — это момент вступления в силу нового законодательства: со дня подписания документа президентом — такую поправку внес председатель комитета Совфеда по законодательству Николай Федоров.

Пока не понятно, на какие изменения пойдет администрация президента, поэтому депутаты оппозиции, иногда даже из одной партии, вносят различные варианты, но у всех есть общее понимание, какие именно пункты требуют изменений по сравнению с первым чтением, констатирует Агеев.

Депутаты открыли общий бизнес

В Думе создается межфракционное

промышленное лобби

(«Коммерсантъ» 28.03.2012)

МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ

Как стало известно "Ъ", в Госдуме создается межфракционная группа промышленного лобби, в которую войдут депутаты — выходцы из среднего бизнеса. Инициатор ее создания зампред комитета по экономической политике Виктор Звагельский утверждает, что объединение нужно для продвижения экономических законов, несмотря на фракционные разногласия "политического характера". По сведениям "Ъ", переговоры о создании группы вел глава "Деловой России" Борис Титов.

В межфракционную группу войдут представители всех думских фракций, от них уже получено предварительное согласие на этот счет. Об этом "Ъ" заявил один из инициаторов ее создания — единоросс Виктор Звагельский, который, вероятно, и возглавит группу. Он пояснил "Ъ", что участие представителей всех фракций важно потому, что зачастую те голосуют против законопроектов из "политической логики": "Мы же хотим продвигать экономические законы, несмотря на фракционные разногласия политического характера. Члены группы будут убеждать свои фракции в необходимости принятия законопроектов, что облегчит их прохождение. Целесообразность должна превалировать над политическими амбициями". Кроме того, господин Звагельский отметил, что Госдума разделена на много узкоспециальных комитетов, а многие законопроекты находятся на стыке нескольких. "Мы будем давать рекомендации с точки зрения профессионального промышленного лобби",— сообщил депутат.

В межфракционную группу войдут около 40 депутатов. Виктор Звагельский отметил, что "минимум половина депутатов Госдумы вышли из бизнеса, но мы считаем, что отбирать (депутатов.— "Ъ") надо точечно": "Мы хотим больше делать упор на представителей среднего бизнеса, так как крупный бизнес в стране более или менее отстроен, а реформы нужны, прежде всего, среднему бизнесу". Глава думской фракции "Единой России" Андрей Воробьев сказал "Ъ", что в нынешнем регламенте Госдумы такой формы, как межфракционная группа, не предусмотрено, "но без формализации никто запретить создание группы не может". Господин Звагельский сообщил "Ъ", что на апрельской сессии вопрос о создании межфракционной группы планируется вынести на заседание Госдумы.

Во фракциях одобрили эту идею. Депутат Госдумы от "Справедливой России" Оксана Дмитриева назвала идею создания промышленной группы полезной, сообщив, что "профильные" депутаты от "Справедливой России" в нее войдут. Госпожа Дмитриева также отметила, что председатель комитета Госдумы по промышленности Сергей Собко, представляющий КПРФ, иногда испытывает большие трудности в продвижении нужных всем законопроектов, поскольку является представителем оппозиции. Депутат от ЛДПР Сергей Иванов сказал "Ъ", что создание любой межфракционной группы ЛДПР приветствуется. Создание же промышленной группы, по его мнению, не "просто своевременно, а запоздало". Депутат от КПРФ Вадим Соловьев, напротив, к созданию межфракционных групп относится скептически. "Они служат ширмой для прикрытия диктата "Единой России", а отдачи от них, как правило, нет, потому что те рекомендации, которые они дают, блокируются или в профильном комитете, или на заседании Госдумы".

На прошедшем в нижней палате круглом столе по вопросам новой индустриализации и реформированию экономической модели России (его проводил господин Собко), который вылился в обсуждение того, чем должна заниматься межфракционная группа, со своими предложениями выступил глава "Деловой России" Борис Титов. По сведениям "Ъ", именно он вел переговоры с лидерами всех фракций, включая "Единую Россию" о создании такой группы. Вице-президент "Деловой России" Татьяна Марченко сообщила "Ъ", что мысль о создании промышленного лобби у господина Титова созрела еще в момент работы "Объединенного гражданского фронта", от которого по спискам "Единой России" в Госдуму выдвигались 12 кандидатов "Деловой России": "Хотя от нас прошло пятеро депутатов, зато в орбите промышленного лобби "Деловой России" появились новые люди". Сам господин Титов отметил, что группа станет площадкой для формулирования предложений по самым острым экономическим законопроектам депутатами всех фракций.

Формированием дорожной карты "Основные реформы — экономическая революция" уже занимаются члены праволиберального центра "Правый курс", который Борис Титов учредил в минувшую субботу. В документе пошагово расписаны меры, которые необходимы во всех сферах экономики. Свои предложения в документы будут вносить и присоединяющиеся к движению новые участники. Так, вчера стало известно, что в "Правый курс" вошли член Совета федерации Александр Починок, социолог Ольга Крыштановская, режиссер Павел Лунгин.

Госдума включилась в гонку

по реформированию закона о госзакупках

(«РБК daily» 28.03.2012)

АНАСТАСИЯ ЛИТВИНОВА, СВЕТЛАНА МАКУНИНА

Депутаты Госдумы решили ввязаться в спор о будущем госзаказа и создали рабочую группу по работе над Федеральной контрактной системой (ФКС). Среди первых результатов — решение о переименовании законопроекта и включение в него реестров добросовестных и недобросовестных поставщиков. Впрочем, эксперты считают, что активность депутатов связана не только с заботой о будущем госзаказа, но и с борьбой за политические очки, причитающиеся за принятие резонансного закона.

В Госдуме решили заняться корректировкой законопроекта о ФКС еще до его официального поступления к парламентариям. Необходимость создания рабочей группы, которую возглавил единоросс Игорь Игошин, депутаты объясняют тем, что МЭР и ФАС никак не могут договориться между собой по ряду концептуальных вопросов. «После сегодняшнего заседания наметилась позитивная тенденция — по многим вопросам выработана единая позиция», — рассказывал РБК daily председатель комитета по экономической политике Игорь Руденский.

Важность создания площадки для обсуждения документа до его официального внесения правительством в Госдуму признают и в Минэкономразвития. «Это позволит максимально ускорить процесс рассмотрения ФКС парламентом», — надеется директор департамента ФКС Лариса Некрасова. По ее словам, на вводном заседании преимущественно обсуждались вопросы сферы применения закона, разграничения со смежным законодательством и понятийный аппарат. В частности, по мнению Минфина, из названия законопроекта нужно изъять слово «федеральная» (поскольку закупки осуществляются и в регионах с муниципалитетами). В Счетной палате тоже полагают, что законопроект стоит переименовать, но иначе: «О Федеральной контрактной системе приобретения товаров, работ и услуг» (материалы заседания есть в распоряжении РБК daily).

Помимо технических правок депутаты собираются предложить сформировать публичные списки недобросовестных и добросовестных поставщиков, а также публичный перечень экспертов либо поручителей (с делением по критериям и опыту работы — положительным либо отрицательным). «Есть намерение перенять опыт белорусских коллег и создать Институт экспертов», — рассказал РБК daily г-н Игошин. Правда, предусмотренное в соседней стране наказание для нарушителей перенимать не обязательно, считают в рабочей группе, ссылаясь на то, что в России более свободное общество.

«Мы благодарны, что депутаты поддержали наше предложение о введении реестра добросовестных поставщиков. В него будут включаться компании, которые качественно исполнили определенное количество контрактов за последние годы. По сути, речь идет о введении количественного отображения репутации поставщика. Бизнес будет дорожить своей репутацией, чтобы не потерять финансовые преференции, — при заключении контракта такие компании смогут предоставлять финансовое обеспечение в три раза меньше», — говорит начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев. В целом он считает, что рабочая группа при Госдуме станет площадкой, на которой можно будет достигнуть результата. «Подобрался профессиональный коллектив», — объясняет он.

Впрочем, ряд экспертов связывают активность Госдумы с желанием не только подготовить законопроект к внесению в нижнюю палату, но и «взыскать славу проводников резонансного закона». «Госдума решила активно включиться в работу над законопроектом, чтобы заработать политические очки, — это поможет «Единой России» уйти от имиджа партии жуликов и воров», — рассказал РБК daily источник, знакомый с ситуацией. Сейчас комитеты активно, но по возможности негласно делят законопроект, который может добавить много политических бонусов, добавляет другой собеседник РБК daily. «За ФКС будут бороться комитет по экономической политике (по всей вероятности, он и будет «назначен» ответственным), комитет по бюджету и налогам и в какой-то степени комитет по противодействию коррупции», — поясняет он.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Новая программа соцзащиты обойдётся Москве

в 336 млрд рублей

(«Аргументы и факты» № 13/12)

ИЛЬЯ ТИТОВ

В этом году правительство Москвы начинает новую программу социальной защиты населения, рассчитанную на гг.

Такая политика всегда была приоритетом для столичных властей, но с принятием нового документа поддержка москвичей станет гораздо ощутимей.

Льготникам добавили

Всего на реализацию новой программы выделено 336 млрд рублей, из которых 107 млрд будут потрачены на доплаты до городского стандарта минимального дохода пенсионера. Этот стандарт с января установлен в размере 12 тыс. руб. Финансирование социальных программ растёт год от года.

— В текущем году на социальные выплаты предусмотрено более 142 млрд рублей, а на социальное обслуживание — 42 млрд рублей, — рассказал Владимир Петросян, глава департамента социальной защиты населения Москвы.

С 1 января этого года ежемесячные денежные доплаты столичным льготникам увеличились на 9%: для ветеранов труда и ветеранов военной службы — до 495 руб., для тружеников тыла — до 748 руб., для пострадавших от политических репрессий — до 865 руб. Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям с детьми в возрасте от полутора до трёх лет удвоилось: для одиноких матерей — до 3200 руб., на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и разыскиваемых родителей — до 2400 руб., на детей из остальных семей — до 1600 руб.

Но забота о москвичах выражается не только в выплате пособий. Активно решается задача приспособления городской среды для пожилых граждан, инвалидов и других маломобильных групп населения. Департамент социальной защиты населения Москвы разработал специальную интерактивную карту, которая позволяет не только узнать о наличии пандусов и приспособлений для доступа в то или иное здание, но и прокладывает к заданному пользователем месту маршрут, наиболее удобный, например, для колясочников.

Помощь должна быть адресной

Повышение реальной эффективности социальной помощи происходит во многом благодаря её адресности, то есть она направлена на того человека, который конкретно в ней нуждается. В этом году особое внимание уделят санаторно-курортному лечению ветеранов. Для них уже закуплено 127 тыс. путёвок, часть из них на болгарский курорт Камчия, известный мягким климатом и целебными минеральными источниками. В прошлые годы там за счёт городского бюджета отдохнули 600 ветеранов. В ближайшие три года завершится переоборудование и ремонт домов ветеранов, интернатов для престарелых и инвалидов и различных районных соцучреждений города, перечень услуг которых постоянно расширяется.

Ещё в прошлом году в Москве внедрены новые формы обслуживания пожилых москвичей — службы сиделок, патронажные отделения для надомников на базе стационарных учреждений и 32 пункта мобильной социальной службы для одиноких ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Важным новшеством явились так называемые «детские сады для взрослых» — в четырёх районах города уже можно бесплатно получить услугу патронажа, приведя в такой «детский сад» своих престарелых родителей.

Эти и многие другие меры направлены на совершенствование системы соцзащиты москвичей, для которых создаются максимально комфортные условия, гарантирующие, что в ближайшие пять лет власти будут только наращивать объём поддержки тех, кто в этом нуждается.

Угольный протест

Жители шахтерского города готовятся

к очередному митингу

(«Независимая газета» 28.03.2012)

МАРИЯ БОНДАРЕНКО

Жители города Зверева Ростовской области 7 апреля с. г. планируют провести митинг с требованиями пересмотра тарифов ЖКХ и предоставления льгот для пенсионеров-шахтеров. Как сообщил «НГ» депутат Зверевской городской , о желании принять участие в акции протеста заявили несколько сотен горожан. В основном это люди пожилого возраста.

По словам Валерия Дьяконова, причина для митинга – безразличие властей к требованиям горожан пересмотреть тарифы ЖКХ, а также нежелание решить многолетнюю проблему шахтеров-пенсионеров в обеспечении их льготным углем. «В 2002 году городская котельная перешла работать с угля на газ, прошли большие сокращения на котельной, – говорит депутат. – Новое топливо дешевле в три раза, но тариф за отопление не снизился».

Предстоящий митинг в Звереве не первый по счету. Борьба шахтеров-пенсионеров за положенные им по закону льготы на тепло ведется долгое время. Так, в ходе голодовки в 2007 году на главной площади Зверева скоропостижно скончался один из участников акции. А на митинге в декабре прошлого года ветераны-шахтеры заявляли о своем намерении обратиться к Генпрокурору России с требованием привлечь областные и городские власти «к уголовной ответственности за издевательство над пенсионерами и унижение».

Напомним, правом на бесплатный уголь или компенсацию за отопление шахтеры-пенсионеры пользовались по федеральному закону № 81 от 20 июня 1996 года. После принятия Закона «О монетизации льгот» платить за тепло пенсионерам или выдавать им бесплатный уголь обязали шахты, где люди трудились. Но никто не предусмотрел, что делать, если шахта прекратила свое существование. Большинство протестующих в Звереве работали на шахте , которая была объявлена банкротом. За это время шахтеры, уверенные в своем праве на льготы, за тепло принципиально не платили и задолжали коммунальщикам, в результате чего столкнулись с судебными приставами. Пенсионеры-шахтеры направили жалобу в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. По словам Валерия Дьяконова, Страсбургский суд принял на рассмотрение от ветеранов шахт 239 жалоб. Моральный ущерб за годы борьбы с властями истцы оценили в 2 тыс. евро каждому.

По подсчетам Дьяконова, право на топливо имеют около 20 тыс. донских шахтеров, тогда как обладминистрация заявила лишь о 4 тыс. льготников. Напомним, в январе 2012 года на совещании по проблемам угольной отрасли в Кузбассе глава правительства Владимир Путин положительно отнесся к предложению возобновить выдачу пайкового угля шахтерам-пенсионерам Ростовской области.

Организаторы акции намерены обратить внимание на появление в Звереве фирм-двойников. Людям одновременно поступают две квитанции на одну и ту же услугу. Жители, оплатив за услугу недействующему водоканалу, автоматически становятся должниками водоканала официального.

«Единая Россия» заступилась

за голодающего Шеина

(«Известия» 28.03.2012)

МИХАИЛ РУБИН, ОЛЬГА ТРОПКИНА

Рабочая группа депутатов Госдумы, состоящая из членов всех фракций, включая «Единую Россию», обнаружила нарушения на выборах мэра Астрахани. Парламентарии (Вячеслав Лысаков от ЕР, Александр Агеев от СР, Юрий Синельщиков от КПРФ и Сергей Иванов от ЛДПР) ездили в город 23-24 марта и составили отчет, в котором рекомендуют Думе взять ход расследования нарушений под контроль и направить переданные оппозицией материалы в Генпрокуратуру, Следственный комитет и МВД.

Выборы мэра Астрахани прошли 4 марта, и по их результатам городская избирательная комиссия объявила победителем кандидата от «Единой России» и и. о. мэра Михаила Столярова. Занявший второе место претендент от «Справедливой России» Олег Шеин заявил, что не признает итоги выборов, и 15 марта объявил бессрочную голодовку.

В своем отчете депутаты Госдумы сообщают, что просмотрели видеозаписи с избирательных участков, на которых видно, как «сотрудники избиркомов не подпускают наблюдателей к столам с бюллетенями голосований, выстраивая стенку; бюллетени при сортировке и подсчете по фамилиям укладывают текстом вниз, бюллетени без подсчетов голосов сгружают в мешки и увозят; наблюдательнице, фиксирующей происходящее на одном из участков на видеокамеру и дублирующей это голосом, кто-то из присутствующих сотрудников мешает, включив на полную громкость магнитофон..».

Кроме этого парламентариев удивила разница между результатами кандидатов при ручном и автоматическом подсчетами. На тех участках, где стояли электронные комплексы обработки бюллетеней (КОИБы), победил Шеин с результатом в 47% против 42% у Столярова. При этом на остальных участках, где результаты подводили люди, Столяров получил 60%, а Шеин лишь 30%.

«Все представленные группе факты, несомненно, требуют серьезных проверок и расследований на федеральном уровне при контроле Государственной Думы ФС РФ», - резюмируют докладчики.

До сих пор «Единая Россия» и власти отказывались признавать проблемы на выборах мэра Астрахани. На прошлой неделе корреспондент «Известий» ездил в город и пытался получить комментарии от муниципальных, региональных властей, а также от местной «Единой России». Однако во всех случаях в объяснениях было отказано.

Почему теперь депутат от «Единой России» подписал, фактически признающий фальсификации?

рассказал «Известиям», что не получал от руководства никаких указаний. «Вред от тех нарушений которые были в Астрахани, очень большой, и он в любом случае нанесен. А нарушения были, по крайней мере, это видно по тем фрагментам, которые мы видели», - подчеркнул он.

«Справоросс» Александр Агеев считает, что федеральная власть действительно заинтересована в объективном расследовании ситуации в Астрахани. «Выборы мэра проходили в один день с выборами президента, и поэтому нарушения в Астрахани могли дискредитировать результат Владимира Путина. Так что позиция Вячеслава Лысакова была очень честной, он во все вникал», - подчеркивает он.

«Если поднимать вопрос о легитимности выборов мэра Астрахани, это подорвало бы и доверие к результатам федеральных выборов тоже, - соглашается политолог Михаил Виноградов. - И в конце концов главная цель - не создать новых поводов для выступлений, протестныхнастроений, локализация конфликта, а не «замыливание»его внутри провластных сил. Это и пытаются делать «единороссы». Ведь выборы в Астрахани - действительно за гранью добра и зла».

экономика и финансы

Всемирный банк призывает Россию

к бюджетной дисциплине

(«Ведомости» 28.03.2012)

ОЛЬГА КУВШИНОВА

России пора готовиться к следующему кризису, напоминает Всемирный банк (ВБ). Программа-минимум — снизить зависимость бюджета от нефтяных доходов.

Российский ВВП превысил докризисный уровень, профицит торгового баланса значителен, резервы ЦБ пополняются, перечисляет ВБ успехи в докладе «Поддержка роста и снижение рисков». По индексу благосостояния населения, учитывающему инфляцию и безработицу, Россия опережает многие европейские страны, где безработица крайне высока, отметил директор ВБ по России Михал Рутковски.

Большинство достижений связано с высокими ценами на нефть, что имеет обратную сторону: экономика еще больше увеличила зависимость от них. Без учета нефти дефицит счета текущих операций достиг в 2011 г. рекордного уровня в 13% ВВП, а бюджета — сохраняется на уровне 10% ВВП.

А вот самой экономике дорогая нефть почти не помогает: рост обрабатывающей промышленности замедлился, объем прямых иностранных инвестиций невелик, отток капитала продолжается, перечисляет ВБ. Инфляция может ускориться во втором полугодии в связи с отложенной индексацией тарифов, а безработица приблизилась к естественному уровню, т. е. поддерживающий экономику потребительский спрос уже не будет расти прежними темпами.

Поэтому ВБ понизил прогноз роста ВВП России с 3,8 до 3,5% на 2012 г.; в 2013 г. ожидает 3,9%. Ситуация в мировой экономике нестабильна: рост развивающихся стран в 2012 г. будет одним из самых низких за последние 10 лет, в странах с высоким доходом — фактически стагнация, перспективы Европы, основного торгового партнера России, неясны.

Устойчивое снижение зависимости от нефти — через структурные реформы и улучшение делового климата — путь небыстрый, пишет ВБ. Вступление в ВТО сулит России дополнительное увеличение экономики на 11% ежегодно, но для этого предстоит еще многое сделать.

А пока ВБ советует скорее заняться ужесточением бюджетной политики: «Это не только позволит подготовиться к следующему кризису, но и будет гарантией того, что бюджетная политика не станет проциклической». Именно сейчас, пока цена нефти на пике, России важно возобновить постоянное пополнение резервного фонда, убежден экономист ВБ Сергей Улатов.

Но правительство принимает на себя все новые обязательства: даже без учета предвыборных социальных обещаний дополнительные расходы (модернизация армии, индексация пенсий) составляют 6,3% ВВП за гг., посчитал ВБ, тогда как меры по экономии и по росту доходов дают 4,9% ВВП за то же время. Зависимость бюджета от нефти выросла: доля нефтедоходов увеличилась с 7,6% ВВП в 2009 г. до 10,4% в 2011 г., или с 40 до 50% доходов бюджета; бюджет балансируется уже при $115/барр. В резервном фонде — примерно 3,5% ВВП, тогда как в прошлый кризис понадобилось 6,8% ВВП.

ВБ одобряет намерение Минфина ввести новое правило, ограничивающее использование нефтегазовых доходов. «То, что правительство движется в этом направлении, — это хорошая новость», — говорит главный экономист ВБ по России Каспар Рихтер. ВБ не раз призывал правительство скорее вернуться к докризисному правилу трансферта и ограничения ненефтегазового дефицита бюджета (4,7% ВВП). В любом случае нужен якорь, говорит Рихтер, пусть и не такой жесткий, как прежде. Но правило цены отсечения, предлагаемое Минфином, требует зафиксировать потолок госдолга, указывает Улатов, иначе никакая цена нефти не помешает расширять расходы.

Еще один недостаток — правило средней 10-летней цены не страхует бюджет от падения нефтяных цен. Минфин предложил с 2016 г. (слишком поздно, опасается Улатов) при формировании бюджета ориентироваться на скользящую среднюю цену нефти за последние 10 лет. В 2013 г. она составила бы примерно $60/барр., почти вдвое ниже, чем нужно для баланса бюджета, поэтому на гг. Минфин предлагает переходный период с установлением цены отсечения, позволяющей иметь дефицит в 1,6 и 1,2% ВВП соответственно, а с 2015 г. и далее ограничить объем чистых займов 1% ВВП (такое правило было и до кризиса: 1% ВВП финансировался займами, 3,7% — нефтегазовым трансфертом). По расчетам авторов «Стратегии-2020», если нефть продолжит умеренно дорожать, как прогнозирует Минэкономразвития, то с каждым годом цена отсечения будет все ближе к фактической (в 2020 г. — $112 и $122 соответственно). В случае же падения нефтяных цен в ход пойдут резервы, накопленные благодаря цене отсечения.

Минэкономразвития, напротив, считает новое бюджетное правило слишком жестким: расчетная цена нефти идет по нисходящей до $90/барр. в 2016 г., прогноз министерства на 2016 г. — $107. Оно предлагает ориентироваться не на 10-летнюю цену, а на цену предыдущего года или среднюю трехлетнюю, сказал замминистра Андрей Клепач, а в условиях значительного отклонения фактической цены от средней может допускаться отклонение от бюджетного правила как вверх, так и вниз.

По прогнозу Citi, нефтяной суперцикл завершается: долгосрочная цена будет соответствовать $85/барр. Главные причины — замедление Китая и рост производства энергоресурсов в США, которые смогут увеличить его к 2020 г. на 11 млн барр./сутки, став новым «Средним Востоком». По прогнозу BP, страны ОПЕК к 2030 г. увеличат суточную добычу на 13 млн барр.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Дочки-мачехи

Социологи попытались выяснить, почему дети

при живых родителях часто остаются сиротами

(«Российская газета» 28.03.2012)

ЕКАТЕРИНА ДОБРЫНИНА

Если вам не страшно утонуть в волнах праведного гнева и бурных эмоций - рискните. Чтобы такими волнами вас накрыло с головой, надо всего лишь задать вопрос: "и почему это в России так много детей оказываются сиротами при живых родителях?". В особо жалостливой аудитории вас ждет поток обличений в духе "Да потому что все они кукушки!", среди людей с обостренной "гражданской позицией" - "Да потому что жизнь такая!"

И то, и другое при всем эмоциональном накале (а может, именно из-за него) будет от истины далеко. А если проблему попытаться как-то решить или хотя бы сдвинуть процесс решения с мертвой точки, нужно докапываться "до истоков".

Именно такую задачу взяли на себя социологи под руководством доктора социологических наук Татьяны Козловой, ведущего научного сотрудника Института социологии РАН. Правда, легко сказать - взяли. Скорее, взвалили.

Профессию социолога мало кто назовет "нервной": ну, проценты, ну, анкеты, разные "да-нет-затрудняюсь ответить". А социолог почему-то приходит домой с работы и заново переживает услышанное за день так, что не может заснуть.

Для того, чтобы выяснить основные причины, по которым матери в наше время отказываются от детей, социологи под руководством Татьяны Козловой  провели больше двухсот так называемых "качественных исследований", или "глубинных интервью" с опекунами ребят, чьи родители умерли или были лишены родительских прав.

Почему дети оказываются брошенными, пусть даже на родных бабушек и дедов, что такого случается с их родителями, что становится главной причиной этих невидимых миру трагедий? Бедность? Легкомыслие? Пьянство? Падение нравов? Или действительно "жизнь такая, ничего не поделаешь"? Социологи попытались найти на эти вопросы ответы. Но для начала - несколько типичных историй.

Москва. Дочь одной из опекунов родилась в 1974 году. Поступила в МГУ, познакомилась там с молодым человеком, а потом, не сказав родителям ни слова, куда-то уехала с ним. В милиции заявление не приняли - "она взрослый человек, для поиска нанимайте частного детектива". Через 5 лет девушка стала изредка звонить или приезжать. А потом, в 25-летнем возрасте, появилась на пороге с маленькой дочкой, на которую даже не удосужилась получить свидетельство о рождении. Бабушка бросилась оформлять документы на опеку над девочкой. Внучка тогда несколько дней провела в детдоме. То, что она говорила куклам, когда играла с ними уже дома, заставляло бабушку-филолога хвататься за сердце.

Ну что? Так и живут: бабушка, внучка и мама на фотографиях. Биологическому отцу до ребенка дела нет, матери - тоже. Изредка та появляется или звонит, но где она обретается, неизвестно. Бывшая отличница-спортсменка-комсомолка - кто мог от нее такого ждать? "Моя дочь жила в благополучной семье. Она никогда не пила, не курила, не наркоманка. Но у нее "крыша поехала" в 90-е, когда в стране была неразбериха и никто ничего не контролировал, даже милиция не искала пропавших людей. Хорошо, что у нас еще один сын - он окончил МГУ, пока не женат, очень нам помогает. Забота о нем и о внучке просто спасла нас самих от полного отчаяния", - рассказывает бабушка-опекун.

Иваново. 72-летняя бабушка воспитывает троих внучек-подростков (13, 14 и 19 лет). Их мать уехала за границу, работает там танцовщицей, прислала официальную просьбу о лишении ее родительских прав. Бабушка рассказывает о себе: в первый раз она сама вышла замуж неудачно: муж был болен и вскоре умер. За второго пошла без любви, "лишь бы одной не остаться". Работали с мужем много, чтобы купить квартиру. Муж пил. На детей времени не оставалось, они часто были предоставлены сами себе. Дочь быстро "отбилась от рук" - никого не слушала, гуляла с ухажерами, родила троих детей, толком даже не зная, кто их отцы. "По тому, какие оценки девочки получают в школе, я вижу, кто из этих пап был умным, а кто - нет", - говорит бабушка. После отъезда дочери всех троих внучек она содержит одна, пособия не хватает, постоянно ищет какие-то подработки. Изо всех сил бодрится.

Москва. В хорошей, спокойной семье рос сын Вадик. После 8-го класса пошел в техникум, стал поваром, работал в вагоне-ресторане. А потом (дело было в "лихие 90-е") на поезд напали бандиты, ресторан обворовали, у всей бригады были неприятности, и Вадику пришлось уволиться. Мыкался, работу найти не мог. Мать обивала пороги, просила сыну помочь, получала ответ "это не наше дело, сейчас не советская власть". А у того была семья и маленькая дочь. Только жена болела сахарным диабетом и вскоре скончалась. А Вадик после ее смерти сник, стал выпивать и в итоге сам попросил, чтобы бабушка оформила над девочкой опеку: "Нет у меня сил ее вырастить". Так и вышло. Умер - замерз на улице пьяным. Девочка живет с бабушкой, бабушка работает на заводе. "Коллектив, - говорит, - у нас хороший, поддержали меня в горе". Девочку хвалит: "Умница, хорошо учится". Ходят вместе на кладбище, цветы приносят.

Иваново. Бабушка рассказывала социологам: дочка ее с детства была замкнутой. После 9-го класса пошла работать швеей на фабрику, жила в общежитии. Родила ребенка без мужа. А еще через 9 лет познакомилась с "каким-то аферистом" и вышла за него замуж. Только он поставил условие: тебя с собой беру, а дочку - нет. Оставили девчонку бабушке, сами уехали в глухую деревню, родили еще двоих детей. А когда бабушка однажды решила их навестить, уже никого не застала. Соседи сказали, что ее дочка с новым мужем и детьми "ушли в какую-то секту" и теперь неизвестно где.

Москва - Иваново. Еще одна женщина из того же Иванова взяла к себе 8-летнего троюродного брата из… Москвы. Родственников там было много, но никто сироту опекать не захотел (до того он жил с 80-летней бабушкой, отец пил, а мать была в розыске). У дальней ивановской родственницы зарплата медсестры - 5 тысяч, в семье двое своих детей. Мальчик запущенный, отстает в развитии. Живут скудно. Но что поделать - не чужой же, надо вырастить как-то…

Все несчастные семьи, как писал классик, несчастливы по-своему. И все же задача социолога в данном случае - "выстроить типологию". Татьяна Захаровна это сделала.  Она рассказывает: большинство опрошенных в Москве и Иваново опекунов люди немолодые, от 51 до 60 лет. Как правило, на пенсии, но работают. Все бабушки-опекуны сами состояли в браке, почти половина дважды была замужем. Самая частая причина развода - первый муж пил. Внуки в большинстве своем находились на их попечении с малых лет, а официальную опеку бабушки и дедушки оформляли по прозаической причине: в этом случае хотя бы полагалось пособие от государства, хоть и небольшое (в Иванове - 4 тысячи рублей в месяц, в Москве - 12 тысяч).

Чем объяснить то, что молодые родители с такой легкостью отказывались от своих детей? По мнению Татьяны Козловой, корни надо искать поколением глубже. Больше половины людей, лишенных родительских прав, сами воспитывались в неблагополучных семьях, были предоставлены сами себе. Они просто не представляли себе, что такое нормальная, полноценная и дружная семья, не было у них в детстве образцов для подражания.

Но… "Нам казалось, что все просто - в хорошей семье и дети вырастают хорошими. Однако все не так однозначно", - говорит социолог.

Бывают случаи, и их немало, когда внешне семья благополучная, обеспеченная, непьющая. Но родителям до детей по большому счету дела нет: они заняты карьерой, зарабатыванием денег, какими-то собственными делами. А детям либо "все разрешают", либо просто от них отмахиваются или "откупаются" подарками. И снова - тот же результат, что и в первом случае. Все возвращается назад, только в более жестоком виде.

Огромная проблема - пьянство. В семейных историях как под копирку повторялось: пьющий отец, пьющая мать, ранние смерти, полный распад личности. Опять ребенок, порой одичавший до состояния Маугли, оказывается на попечении бабушки или дальних родственников.

"Время у нас такое". Это, увы, не досужее рассуждение, а горькая правда. От раза к разу социологи слышали одно и то же в разных вариациях: в 90-е годы, когда в стране царила смута, во времена бандитских разборок, шоковых реформ и всего прочего, что у многих слишком свежо в памяти, в обществе оказались сбиты все ориентиры, и в первую очередь - моральные. "90-е годы, - говорит Татьяна Козлова, - как катком прошлись по судьбам многих людей". А молодежь тогда оказалась на распутье: вроде и свобода, и вольница,  и "рынок" во всей красе - а никто никому не нужен, никому ни до кого нет дела (помните рассказ о милиционерах, которые отказались искать девушку-беглянку даже по заявлению родных?). Короткие случайные связи, ненужные дети, полная неопределенность будущего. Бабушка для малыша - последний родной и хоть за что-то способный отвечать человек посреди общего хаоса.

Времена временами, но очень многое, по словам Козловой, проясняли именно "семейные хроники". В Москве среди 350 опрошенных опекунов  лишь в немногих случаях дочери бросали матерям (опекунам) больше одного "ненужного" ей ребенка (результаты исследования-анкетирования среди опекунов Москвы, проведенное ранее под руководством ). В Иванове даже среди 20 проинтервьюированных опекунов несколько из них воспитывали по трое детей, оставленных "непутевой" дочерью, которая порой даже не знала толком, кто у ребят отцы. Да и  сами эти бабушки очень часто заводили своих сыновей и дочерей очень рано, будто боясь "не успеть". Только потом, если удавалось, выходили замуж. Дочери этот сценарий по сути копировали - с поправкой на более сложные времена и более свободные нравы.

В чем дело? Да в экономике и демографии. Долгие годы в "городе невест" замужество и рождение ребенка для многих так и оставалось мечтой - а значит, рассуждали молодые женщины, надо как можно скорее найти себе если не мужа, так "хоть кого-то на время", иначе так и останешься "в девках и бездетной". С хорошими женихами в Иванове напряженно: город живет на скудные зарплаты, здесь масса проблем с жильем, с тем, как провести досуг, со школами и т. д. Культурный уровень явно не столичный, даже местный художественный музей долгие годы был закрыт на ремонт, и никого это не беспокоило.

Москва богаче, здесь больше возможностей устроить свою жизнь и найти в ней спутника. Однако у медали две стороны. В столице больше соблазнов, сомнительные компании, алкоголь, наркотики - плюс то, что в толпе практически нет знакомых лиц, люди друг к другу равнодушны.

Правда, не во всем виновато "общество и время". Очень часто роковую роль для будущей "матери-кукушки" играл второй брак той самой бабушки, которая сейчас вынуждена взять на себя заботу о внуке. Во многих случаях, отмечает Козлова, все развивалось как по шаблону: мать второй раз выходит замуж. Неудачно, вынужденно, всеми силами стараясь мужа удержать, идет у него на поводу. Дочь начинает ревновать к отчиму, ссорится с ним и с матерью, демонстративно перестает их слушаться. Пьет, гуляет, исчезает из дома. Возвращается только, чтобы "сдать на воспитание" уже собственного отпрыска.

В некоторых случаях матери тяжело переживали распад собственной семьи и предательство отца ребенка. Настолько, что уходили в запой или вымещали на малыше всю свою обиду - раз так, то и ребенок от этого мерзавца мне не нужен!

Бывает и по-другому: второй муж ставит женщине условие: тебя замуж беру, а ребенка - нет, решай сама: или я, или он. И в этом случае "сирота" остается с бабушкой. Очень часто, отмечает Козлова, такие опекуны до последнего тянули с официальным оформлением документов - вдруг дочь одумается и возьмет малыша, он же скучает. Некоторые сознательно не лишали горе-родителей родительских прав все потому же: "а вдруг, ну вдруг!" Зря надеялись.

Впрочем, почему речь идет только о матерях? Есть же у детей отцы. Как отмечает Татьяна Козлова, существуют они по большей части лишь номинально, в свидетельстве о рождении. Знать детей не хотят, не помогают, не видятся. Зато очень часто, когда опекуны просят их написать заявление об отказе от родительских прав, встают в позу: как это? А кто меня в старости кормить будет?

А дети? Как сложится их будущее при таком жизненном старте? Это единственное, что в ходе исследования внушало социологам чуть меньше беспокойства, чем все прочее. По их наблюдениям, ребята, опекаемые бабушками или родственниками (средний возраст  от 9 до 13 лет), хорошо учились, были вполне развитыми, в школе на их поведение не жаловались. "Несмотря на все трудности, - замечает Козлова, - бабушки любят внуков, с удовольствием занимаются их воспитанием. Для многих в этом - смысл жизни".

А дальше социолог на некоторое время замолкает и резюмирует уже явно не по науке: "Да что тут говорить. Слезы сплошные".

Исследование завершено и даже опубликовано в специальных академических изданиях. "Типология" выстроена. Что с ней делать дальше и, главное, кто и что может сделать, неясно. Да, общество. Оно, по идее, должно воспитывать своих непутевых детей, не проходить мимо брошенных малышей, не открещиваться от проблем молодежи. Да, государство. Помогать опекунам, поддерживать сирот, делать так, чтобы интересы детей соблюдались всегда и везде. Да, обычные люди. Не бросаться из крайности в крайность, не заводить детей от кого попало, не бросать их и не пренебрегать ими. Просто - любить и понимать. Наверное, так.

Но социологи не "принимают решения" - они лишь наблюдают, фиксируют и обобщают. Эта беспомощность порой самое тяжелое для человека, которому не все равно. Но который все-таки надеется, что его услышат и что-то наконец сдвинется к лучшему.

P. S.

Исследование было проведено по единой методике, разработанной ,  в таких городах, как Москва, Нижний Новгород, Киров, Екатеринбург, Кинешма, Улан-Удэ, Фрязино (Московская область), Чудово (Новгородская область),  в поселении Посад (Ивановская область). В исследовании принимали участие профессиональные социологи, живущие и работающие в этих регионах. Достаточно назвать такие известные имена, как профессор, д. и.н. , к. ф.н. , к. с.н. (Нижний Новгород), к. п.н. (Киров), д. с.н. (Екатеринбург), к. ф.н. (Иваново) и др.

Кстати

По статистике,  "средний" москвич зарабатывает в 6 раз больше "среднего" Россиянина. Уровень столичной безработицы почти в 7 раз ниже, чем по стране в целом. В разы отличается и прожиточный минимум. В московских роддомах ежегодно около тысячи женщин оставляют своих младенцев, каждый год лишают прав около 2 тысяч матерей. В Москве сейчас около 800 опекунских семей. Как правило, это родственники детей, чьи отцы и матери умерли или лишены родительских прав.

В Иванове валовой региональный продукт почти в 10 раз меньше, чем в столице. Уровень безработицы обгоняет московский впятеро. Средняя зарплата почти втрое ниже, среднедушевые доходы в семьях - почти всемеро меньше. 

Эксперты о предложениях Нургалиева:

Это какой-то анекдот!

(«РБК daily» 28.03.2012)

ИВАН ПЕТРОВ

Глава МВД предложил в ведомственных вузах ввести новую дисциплину — человеколюбие. Новый предмет, по его мнению, научит будущих полицейских сопереживать. Правда, что делать с уже отучившимися стражами порядка, в МВД, похоже, не знают. Палочная система, толкающая их на выбивание показаний и другие должностные преступления, как выяснилось, никуда не делась.

«Мы очень озлоблены сейчас, у нас очень много проблемных вопросов, а надо просто научиться слушать и быть услышанными, надо уметь сопереживать, сочувствовать», — заявил министр Рашид Нургалиев на вчерашнем заседании Общественного совета (ОС) при МВД, посвященном казанскому инциденту. Развивать сочувствие министр предложил уже со студенческой скамьи: «Нужно какую-то такую дисциплину ввести или курс — «Человеколюбие». Кроме того, глава МВД не исключил привлечения в качестве преподавателей священнослужителей.

Поддержал неожиданные предложения главы МВД только член Общественной палаты Анатолий Кучерена. Эксперты же и правозащитники считают, что идеи Нургалиева похожи на «агонию». «Чего уже только не перепробовали: и вывеску сменили, и новый кодекс этики приняли, и даже форму новую ввели, а ничего не помогает сотворить полицейского с человеческим лицом, теперь вот оказалось курса лекций не хватало», — иронизирует эксперт юридической фирмы «Частное право» Руслан Соловьев.

«Это какой-то анекдот! Что предлагается объяснять в рамках этого курса? Что нельзя пытать? Звучит нелепо», — комментирует лидер движения «За права человека» Лев Пономарев. По мнению правозащитника, чтобы ряды полиции избавить от садистов и психопатов, МВД должен возглавить гражданский министр, который сможет уйти от стереотипов и побороть атмосферу полной безнаказанности, сложившуюся в министерстве.

«Еще до казанского инцидента было много сливов о том, что Нургалиеву готовят отставку, — напоминает адвокат Игорь Кустов. — Не думаю, что Путин, пообещавший меняться, оставит самого нелюбимого министра». По мнению эксперта, Нургалиев и сам это понимает, но «в карьерной агонии продолжает сыпать подобными безумными предложениями». Из предыдущих перлов министра экспертам больше всего запомнились его фразы про победу над коррупцией в МВД и разрешение гражданам давать сдачи полицейским.

Впрочем, не только в университетских аудиториях генералы МВД станут бороться с полицейским произволом. В ближайшее время, по словам Нургалиева, будет подписан приказ, направленный на укрепление служебной дисциплины. «В нем актуализирован механизм проведения проверок, расширен перечень оснований для их проведения», — рассказал он.

«Если сейчас после каждого инцидента в регионах приходилось по отдельному приказу министра формировать инспекторскую комиссию, то будет предусмотрено автоматическое десантирование инспекторов центрального аппарата на место произошедшего ЧП», — пояснил РБК daily источник в МВД.

Еще одним способом воспитания полицейских станет повышение престижа службы в МВД. Одним увеличением зарплаты этой цели добиться не удалось, поэтому руководители министерства решили призвать на помощь творческую общественность. Как стало известно РБК daily, МВД России учредило ведомственную премию в размере 100 тыс. руб. Как говорится в тексте положения к приказу, «премии МВД РФ будут вручать ежегодно за наиболее талантливые произведения, получившие общественное признание и повышающие престиж службы в органах…» Установлено семь номинаций: литература, скульптура и декоративно-прикладное искусство, живопись, музыкальное творчество, киноискусство, наука и техника, информационные технологии.

Получить премию смогут как сотрудники МВД, так и гражданские лица. Рассматривать кандидатуры будет министерская спецкомиссия из 23 человек, которую возглавит замглавы МВД Сергей Булавин. Вручать их станут семи счастливчикам к профессиональному празднику.

Но все это в перспективе. Пока же, пришли к выводу члены ОС при МВД, даже от пресловутой палочной системы уйти не удалось. «Рашид Гумарович, сколько вы мне ни говорите о том, что ушли от нее, я вам не поверю, — заявил член совета Генри Резник. — Именно эти критерии определяют поведение полицейских, которые становятся фигурантами скандалов об издевательствах над задержанными».

По словам Резника, в Скотланд-Ярде считают за счастье 40% раскрываемости в хорошие годы, в США — 25%. «У нас что, работают лучше?» — возмутился адвокат, добавив, что руководство МВД должно перестать ставить перед подчиненными невыполнимые задачи по повышению уровня раскрываемости.