Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

24 февраля 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

· изменения в социальном законодательстве

Закон “о декретных” подпишет президент

(«Солидарность» 23.02.2011)

Вадим БАРАБАНОВ

Совет Федерации утвердил поправки к порядку расчета "родильных" и декретных выплат. Властям пришлось удовлетворить большинство требований, выдвинутых молодыми матерями и беременными в беспрецедентных уличных акциях протеста в декабре - январе.

Закон сохраняет действующий порядок расчета декретных пособий до 31.12.2012, определив переходный период на два года. За это время беременные смогут выбрать наиболее выгодный из двух вариантов начисления пособий. То есть либо использовать порядок, действовавший до 2011 года (из среднего заработка за последние 12 месяцев), либо новый (из средней зарплаты за последние два календарных года). С 2013 года будет изменен порядок исчисления пособий: из расчетного периода исключат время, когда женщина не работала, и расчет размера "декретных" пойдет не за два года, а лишь за фактически отработанное время. А женщины, работавшие у разных работодателей, будут получать пособие по каждому месту работы, где за них платили страховые взносы.

Юрий ВОРОНИН, замминистра здравоохранения и соцразвития РФ:

- Поправки, которые мы принимали в прошлом году, имели целью переход на страховые принципы в страховании по болезни и по декретным. Взносы и расходы надо соотносить. Ни одна страховая система не может нормально работать, обходиться без бюджетных субсидий, если она устроена так, как сейчас, - когда выплаты производятся за гораздо больший период, чем тот, за который формируются сами средства, обеспечивающие эти выплаты. Мы стремились достигнуть баланса между длительностью периода выплаты пособия застрахованному лицу и неким минимальным периодом формирования прав. Ранее заложенный принцип мы считаем правильным. Мы осознанно шли на то, чтобы сбалансировать систему, не сделать ее дефицитной. Надо сделать так, чтобы система соцстраха, с одной стороны, соответствовала требованиям МОТ, а с другой - чтобы была финансово сбалансирована, ибо когда на кону стоит выполнение обязательств по выплате пособий, мы не можем брать завышенных, невыполнимых обязательств... Когда принимался закон, мы исходили из финансирования, которое было выделено из госбюджета на дотации ФСС... Минфин изыскивает дополнительные средства, чтобы обеспечить переходный период, и будут внесены предложения по корректировке госбюджета...

Разорительные расчеты декретных не отменили, а просто отсрочили на два года

(«Комсомольская правда» 24.02.2011)

НИГИНА БЕРОЕВА

Материнский инстинкт смог победить чиновников: новые правила расчета декретных отсрочили на два года. До 2013 года будущие мамы смогут выбирать, как им считать пособие. Но на эту уступку законодатели пошли только после того, как беременные женщины устроили акции протеста.

Почему новый закон вообще появился на свет? Какова политика государства в области демографии? Что сделать правительству, чтобы женщины в России не боялись рожать детей?

На эти и другие вопросы в прямом радио-телеэфире ответил Евгений Гонтмахер, член правления Института современного развития.

ТЕРЯЕМ ДВАЖДЫ

- Евгений Шлемович, давайте разберемся, по каким все-таки правилам мамы будут получать деньги?

- Выходить в декретный отпуск почти всегда было делом с материальной точки зрения невыгодным. В том смысле, что мамы очень часто теряли в доходах по сравнению с тем временем, когда они работали. Чтобы всем было понятно: мы говорим о деньгах, которые женщина получает единовременно, когда уходит на больничный по рождению и уходу за ребенком. Обычно этот больничный оформляется на 140 дней, в исключительных случаях на больший срок. Оплата этого периода рассчитывается по старым правилам, исходя из заработка за последний год. Но заработок женщины делился не на чистые 365 дней, а лишь на то время, когда женщина работала. Например, если она болела и зарплата ее в этот момент времени была ниже, то это время не бралось во внимание. Новые правила, которые приняли в конце прошлого года, расширяли период расчета до двух лет.

- Но по идее заработок с каждым годом должен расти и доход, например за 2010 год, должен быть выше, чем в 2009-м?

- Именно так. Это правило могло быть выгодно немногим, у которых в силу обстоятельств зарплата два года назад была больше, чем год назад. Для остальных же это означало серьезный срез декретных выплат. Еще хуже ситуация у тех женщин, которые перед родами проработали один год, а, кстати, рожают, как правило, молодые. Им декретные все равно предлагается считать исходя из двух лет. Но хитрость в чем? Второй год берется, как будто женщина получала минимальный размер оплаты труда, то есть 4330 рублей. Но это не все. По новым правилам для расчета выплаты зарплату женщины за эти два года делят на 730 дней. То есть включая все те дни, когда женщина болела, или, возможно, лежала на сохранении.

- Беременным было из-за чего возмущаться...

- Именно! И власти были вынуждены пойти навстречу, устроив переходный период в два года. Так что до 2013 года женщины смогут сами выбирать, по каким правилам им рассчитают декретные. А чем хуже те женщины, которые будут уходить в декретный через два года? Но, на мой взгляд, нужно было разрешить выбор навсегда, без ограничений. Оставьте беременных в покое, им нельзя нервничать.

Выходить в декретный отпуск для молодых мам всегда было делом материально невыгодным, а новые правила еще больше ущемляют права женщин.

ЕСЛИ МОДА НА ДЕТЕЙ СОВСЕМ ПРОЙДЕТ?

- Евгений Шлемович, в разговоре с одним чиновником я поинтересовалась, как вообще мог появиться этот закон, ущемляющий права будущих мам. В ответ мне сказали: ну мы же не думали, что новые правила будут невыгодны для матерей, теперь на время мы их успокоили... В общем, внятной причины я так и не услышала.

- Я тоже не понимаю, как могла возникнуть эта идея, которая идет вразрез с демографической политикой. Делалось это для экономии средств Фонда социального страхования, из которого выплачивается это пособие. Там, как и в Пенсионном фонде, дефицит. Но если в ПФР дыра размером более чем в триллион рублей, то дефицит Соцстраха - несколько десятков миллиардов. Не такая большая цифра в масштабах страны. Но почему-то было принципиально немного срезать этот дефицит.

- И все-таки я не понимаю: с одной стороны, власти заявляют, что делают все, чтобы женщины рожали больше, с другой стороны - принимается этот закон...

- Не ищите логики. Но в первом вы правы. Политика стимулирования рождаемости у нас всячески пропагандируется. Выдается материнский капитал за рождение второго ребенка, и я сторонник этой меры. Президент в своем послании поручил выдавать за рождение третьего ребенка земельный участок...

- Вот только проблема в том, что многие женщины первого-то ребенка не решаются родить...

- Есть такая проблема. Многих останавливает жилищный вопрос, точнее, его неразрешимость. Понятно, что деньги - это не все. Но мы же всегда хотим растить ребенка в максимально хороших условиях - это нормальное желание для родителей. И многим даже вполне благополучным семьям в ситуации, когда женщина уходит в декретный, прожить на зарплату мужа крайне сложно. Это в маргинальных семьях не будут думать, есть у них деньги, чтобы прокормить очередного ребенка или нет. А вот в благополучной семье еще десять раз подумают: смогут ли они воспитать дитя?

- То есть демографический вопрос стоит по-прежнему остро? По пессимистичному сценарию, в 2020 году население России снизится с нынешних 142 миллионов человек до 126 миллионов...

- Если ничего не делать, то, возможно, так и будет. Мы радуемся, что в последние несколько лет рождаемость росла. Но причиной тому было не резкое улучшение условий жизни, просто число молодых женщин было на пике. А с 2013 года количество Россиянок в детородном возрасте будет сокращаться, потому что сейчас во взрослую жизнь вступают девочки, появившиеся на свет в конце 1980-х - начале 1990-х, а тогда был спад рождаемости. Это факт.

- Что государство должно сделать, чтобы женщины не боялись рожать детей?

- Нужен целый комплекс мер. Речь ведь не только в тех деньгах, которые мамы получают при рождении ребенка. Маленькие детки - маленькие бедки. Потом чадо нужно еще в детский сад устроить.

- Очереди туда растягиваются на годы...

- Именно.

- Молодые люди могут накопить себе на пенсию заранее, может быть, стоит и будущим мамам предоставить подобную возможность?

- Почему бы и нет! Сделать это можно было бы по аналогии с недавно введенным государственным софинансированием добровольных пенсионных накоплений. Откладывает девушка на свой счет деньги на случай беременности, а правительство эту сумму удваивает...

СПРАВКА «КП»

Как рассчитывается пособие

Законом установлено ограничение декретных выплат. Будущая мама могла зарабатывать хоть миллион - но пособие будет считаться максимально исходя из заработка 415 тысяч руб. в год, это 34,5 тыс. в месяц. В этом случае мама получит на руки рублей. Рассчитывается пособие так: вычисляется средний заработок за день (по старым правилам исходя из 1 года работы, по новым - 2 лет). Сумма умножается на 140 дней (срок декретного отпуска).

Есть и другая крайность: если стаж женщины не превышал 6 месяцев или ее доход был ниже минимального размера оплаты труда, то декретные будут считаться исходя из минимальной зарплаты. И составятрублей.

Компенсация за коляску

(«Российская газета» - Неделя - 24.02.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

Утвержден порядок выплаты компенсации инвалидам за са­мостоятельно приобретенные технические средства реабили­тации.

В Минюсте России зарегистриро­ван порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилита­ции и услуги, оказанные инвалиду.

— Приказ определяет, что выплата компенсации должна осуществиться именно зато средство, которое реко­мендовано в ИПР или в заключении врачебной комиссии, а не в произ­вольном порядке. Кроме того, важ­ным элементом приказа является по­рядок информирования граждан о размере компенсации, — подчерк­нул директор Департамента по делам инвалидов Григорий Лекарев.

Решение о выплате компенсации принимается в течение 30 дней со дня принятия заявления.

· страховые взносы

Воронежское реготделение ФСС РФ лидирует в ЦФО по уровню собираемости страховых взносов

(Информационный портал Центрального Черноземья «Коммуна» 24.02.2011)

В конференц-зале Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ состоялось первое в 2011 году расширенное совещание с участием руководителей структурных подразделений учреждения – начальниками отделов РО, директорами и главными бухгалтерами районных филиалов.

Как сообщила консультант по связям с общественностью реготделения ФСС Оксана Киселева, обсуждались итоги работы по основным направлениям деятельности за минувший год и за январь 2011 года – исполнение бюджета, администрирование страховых взносов, контроль за экспертизой временной нетрудоспособности.

Среди приоритетов, на которых сконцентрировано особое внимание, - поиск дополнительных путей повышения собираемости страховых взносов, которые являются основным источником формирования бюджета отделения фонда и главной базой, обеспечивающей государственные гарантии по линии социального страхования на территории Воронежской области. Это пособия по временной нетрудоспособности, по материнству и детству, выплаты пострадавшим на производстве и другие виды социальной и финансовой поддержки граждан.

Несмотря на то, что в 2011 год Воронежское реготделение фонда перешло с достаточно высокими показателями, заняв лидирующие позиции в Центральном федеральном округе по уровню собираемости страховых взносов и значительно улучшив результаты работы в сравнении с 2009 годом, впереди – непростой период.

На совещании отмечалось, что доходы от страховых взносов не покрывают расходы, которые необходимы на обеспечение государственных гарантий по линии социального страхования жителям Воронежской области. При этом перед регионом поставлена задача - уйти от дотаций, получаемых из централизованного резерва Фонда социального страхования РФ.

Стоит отметить, что ежегодно, в том числе и в 2011 году, увеличиваются размеры пособий и объемы финансирования мер, направленных на социальную поддержку граждан. При этом на доходную часть отрицательное влияние оказывает сокрытие реальных зарплат на предприятиях среднего, малого и даже крупного бизнеса.

По итогам совещания намечены пути, направленные на улучшение ситуации в регионе. Это, в частности, более тесная консолидация с областными и районными госструктурами, вынесение проблем для обсуждения на уровень Правительства Воронежской области, индивидуальная работа с каждым зарегистрированным страхователем.

· острая тема

Петербургский чиновник: "Особые" дети не подходят под типовые решения

(ИА REGNUM 23.02.2011)

В Санкт-Петербурге необходимо разработать и внести изменения в городские законы об экстренной социальной помощи и обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, а также выйти с инициативой изменения федерального законодательства, чтобы наиболее полно обеспечивать техническими средствами реабилитации (ТСР) детей-инвалидов. Как сообщает сегодня, 22 февраля, корреспондент ИА REGNUM, таков итог состоявшейся накануне вечером, 21 февраля встречи председателя комитета по социальной политике правительства Санкт-, представителей комитета по здравоохранению и Санкт-Петербургского Регионального отделения Фонда социального страхования (ФСС РФ) с матерями петербургских детей - инвалидов, нуждающихся в технических средствах реабилитации.

Как подчеркнул Александр Ржаненков, поводом для встречи послужили обращения родителей, связанные с изменением порядка выплат компенсаций за приобретенные технические средства реабилитации, а также рядом других изменений, что, по мнению родителей, ухудшает качество жизни детей. Ржаненков сразу отметил, что во многих проблемах "виноваты" отсутствие должного финансирования, необходимой инфраструктуры и нормативных актов - услуги и технические средства для инвалидов развиваются, а вот нормативная база отстает. "Особые" дети не подходят под типовые решения", - заявил глава комитета по социальной политике.

Родители привели множество конкретных примеров, подтверждающих этот постулат. Татьяна Абрамова, у которой дочь 1998 года рождения страдает детским церебральным параличом, убеждена, что "состояние инвалидов нельзя оценивать ГОСТАМи" и отмечает, что "чем хуже по качеству средство реабилитации, тем оно более вгоняет ребенка в инвалидность". Абрамова отмечает, что дети-инвалиды, которые переносят множество сложнейших хирургических операций, потом нуждаются в современных, а не в допотопных ТСР, которые практически сводят на нет работу хирургов.

Современные и удобные средства реабилитации - инвалидные коляски, вертикализаторы и т. д. в России либо не производятся вовсе, либо не поставляются в качестве технических средств через ФСС РФ, так как являются дорогостоящими. Родители недоумевают, почему в индивидуальную программу реабилитации специалисты медико-социальной экспертизы не желают заносить ТСР, выписанные врачом районной поликлиники. Как пояснил Начальник отдела организации реабилитации Санкт-Петербургского отделения Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ) Михаил Севастьянов, дело в том, что врачи пишут в программе реабилитации про изделия признанного в мире датского производства, но у нас указание конкретной фирмы нарушает антимонопольное законодательство. Родителям непонятно, почему надо закупать заведомо неудобные, тяжелые и несовременные, не проходящие в лифт (коляски) изделия российского производства, когда есть нормальные зарубежные аналоги, не приносящие мучений ни детям, ни родителям. Родители также возмущены тем, что с 1 февраля 2010 года они могут получать компенсации за дорогостоящие ТСР не в полном объеме, а в объеме закупочной цены при конкурсных процедурах, что иногда ниже в два и более раза. То есть, например, родители покупают дорогостоящую инвалидную коляску датского производства, но удобную для ребенка, а компенсацию получают стоимости коляски производства Владимирского завода - неудобной и тяжелой.

Родители заявляют также, что с 2010 года невозможно поехать с ребенком-инвалидом к месту отдыха или лечения: "ФСС конкретно экономит, так как не оплачивает поездки в фирменных поездах, но только в этих поездах остались вагоны с купе для инвалидов, с лежачим тяжелым ребенком невозможно ехать в обычном вагоне, пусть даже и купейном".

Родители отметили недостатки в работе социального такси в Санкт-Петербурге - нет машин для перевозки неходячих детей, детей приходится класть на пол на надувной матрац. Много нареканий и на то, что для изготовления ортопедической обуви нельзя вызвать специалиста для примерки на дом и приходится в пробках по много часов везти тяжелого ребенка в мастерскую и сидеть там в очереди, нарекания вызывает и сама обувь, причем стоящая значительных средств.

По итогам встречи Александр Ржаненков попросил матерей письменно изложить, какая помощь нужна каждому конкретному ребенку, Также Ржаненков считает, что необходимо подготовить изменения в петербургский закон об экстренной социальной помощи - чтобы в экстренных случаях родители могли получить необходимые средства не только на лечение, но и на ТСР. Также необходимо расширять федеральный перечень ТСР, которые могут быть предоставлены за счет бюджета. Но, по мнению Александра Ржаненкова, необходимо выходить с инициативой, чтобы часть функций по обеспечению ТСР перешла на региональный уровень: "Мы можем использовать собственные возможности для решения этих проблем, около 20 регионов уже так и поступили, думаю, что мы найдем поддержку губернатора Валентины Матвиенко и правительства Санкт-Петербурга". Следующую встречу с родителями детей-инвалидов Александр Ржаненков проведет через месяц.

Напомним, ФСС РФ получает финансирование около 50% от реальной потребности, дефицит бюджета в конце 2010 года составлял около 77 млрд рублей.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

· Cоциальная защита граждан льготных категорий

Лекарства — отдельно, путевки — отдельно

Медицинскую часть соцпакета поделили на две части

(«Российская газета» - Неделя - 24.02.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

С 1 января вступили в силу поп­равки к закону «О государствен­ной социальной помощи», со­гласно которым «медицинс­кая» часть пакета социальных услуг разделена на две части: бесплатные лекарства и сана­торные путевки.

Раньше федеральные льготники имели право либо целиком (обе части вместе) оставить эту услугу в натуральном выражении, либо отказаться от нее и получать де­нежную компенсацию. А с 1 янва­ря им дано право выбора: отка­заться либо получать лекарства и путевки — как по отдельности, так и вместе.

Стоимость соцпакета сейчас со­ставляет 705 рублей, в том числе ле­карства — 543 руб., санаторно-ку­рортное лечение — 84 руб., проезд на общественном транспорте — 78 рублей. Значит, если, к примеру, льготник пожелает оставить за со­бой получение бесплатных ле­карств, а от санатория откажется, то его ежемесячная денежная вы­плата со следующего месяца после подачи заявления в Пенсионный фонд должна вырасти на 84 рубля.

Такие заявления, согласно зако­ну, льготники могут подавать в Пен­сионный фонд по месту жительства до 1 апреля, о чем уже сообщала «РГ». Причем в заявлении можно указать по своему усмотрению лю­бое пожелание: решение о возврате набора соцуслуг или его составляю­щих, либо об отказе от него полно­стью или частично в зависимости от потребностей каждого конкрет­ного человека.

Но произошла накладка: когда после новогодних каникул льготни­ки отправились в отделения ПФ пода­вать заявления об отказе от путевок, многие не смогли этого сделать. Со­трудники ПФ ссылались на формули­ровку в законе, согласно которой если льготник уже обращался пись­менно в ПФ до 1 октября прошлого года, он получал право на пересмотр своего решения в 2011 году. Если же до 2011 года льготник никаких заяв­лений в ПФ не подавал, то на отказ от путевки он мог рассчитывать только с 2012 года.

Ситуация получилась абсурдная. Ведь большинство льготников по­лучали лекарства и путевки без вся­ких заявлений, потому что соцпакет в натуральном виде предостав­лялся им по умолчанию (то есть за­явления люди подавали только в том случае, если хотели оформить денежную компенсацию вместо ле­карств и путевок). И как раз у этого большинства заявления в ПФ при­нимать отказывались.

Люди стали обращаться в «РГ», и мы переправили их запросы в минздравсоцразвития. Там нас успоко­или, сказав, что министерство гото­вит разъяснения по применению нового закона для Пенсионного фонда. А на прошлой неделе «РГ» получила официальное разъясне­ние министерства.

Справка «РГ»

С 1 января 2011 года набор соци­альных услуг выглядит так:

• обеспечение граждан по рецеп­там врача (фельдшера) лекарс­твами из утвержденного перечня, изделиями медназначения, а так­же продуктами лечебного пита­ния для детей-инвалидов;

• предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригород­ном железнодорожном и между­городном транспорте к месту ле­чения и обратно.

Комментарий

Федеральные льготники могут воспользоваться правом выбора соцуслуг до 1 апреля. Поданное за­явление действует с 1-го числа ме­сяца, следующего за месяцем его подачи.

При необходимости изменения своего предыдущего решения (в т. ч. и если гражданин получал на­бор соцуслуг без обращения в Пен­сионный фонд с заявлением об от­казе от него) следует обратиться в территориальное отделение Пен­сионного фонда по месту жительс­тва с заявлением.

Тем, кто подал до 1 октября 2010 года заявление об отказе либо во­зобновлении предоставления соцуслуги, и не желает разделить указанные услуги, повторная по­дача заявления не требуется.

«Право на «внеочередное» ре­шение до 1 апреля имеют все льготники, как те, кто подавал письменное заявление о наборе соцуслуг в Пенсионный фонд, так и те, кто получал соцпакет по умол­чанию, — уточнила замдиректора департамента организации соцзащиты населения минздравсоцразвития Надежда Ускова. — Исклю­чение составляют лишь те, кто по­лучил право на ежемесячную де­нежную выплату и, соответствен­но, на набор соцуслуг, после 1 ок­тября 2010 года. Они по закону о социальной помощи в 2011 году получают соцпакет в натуральном виде, а если напишут заявление об отказе от него полностью или час­тично, то деньги им ПФ начнет вы­плачивать с 2012 года».

Сегодня в развитие положений Федерального закона , принятого 8 декабря 2010 года, Минздравсоцразвития России под­готовило приказ, регулирующий порядок предоставления набора соцуслуг. Все необходимые разъяс­нения территориальным отделе­ниям Пенсионного фонда даны.

Эту информацию подтвержда­ют и в Пенсионном фонде. Указа­ния принимать заявления у всех льготников (кроме тех, кто офор­мил инвалидность уже после 1 ок­тября 2010 года) отданы всем отде­лениям ПФР.

Инвалидов сделали невъездными

Колясочникам предоставляли путевки в санатории,

в которые они не могли даже попасть

(«Новые Известия» 24.02.2011)

МИХАИЛ БЕЛЫЙ

Как выяснили «НИ», в Ульяновской области инвалидов-колясочников направляли на лечение в санатории, совершенно не приспособленные для этих целей. Скандал разразился после того, как колясочники, не найдя понимания у местных чиновников, обратились с письмом к президенту Дмитрию Медведеву. Люди утверждают, что их направляли в учреждения, где не было ни поручней, ни пандусов, ни расширенных дверных проемов и лифтов. Как эти санатории умудрялись год от года выигрывать тендеры – непонятно.

«Мы, нижеподписавшиеся, инвалиды с травмами и заболеваниями спинного и головного мозга, с ДЦП, передвигающиеся на креслах-колясках, возмущены тем фактом, что в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение выдавались в санатории, совершенно не приспособленные для перемещения на инвалидных колясках». – С этих слов начинается обращение ульяновских инвалидов-колясочников к главе государства. Инвалиды просят президента Дмитрия Медведева помочь разрешить сложившуюся ситуацию. Были случаи, что люди с ограниченными возможностями приезжали на лечение в санаторий и сталкивались с тем, что не то что лечиться, а попасть в здание не могут – там не было ни пандусов, ни поручней. В своем обращении инвалиды напоминают, что в 2001 году был введен в действие СНиП 35–01–2001, перечисляющий основные требования доступности для маломобильных граждан: наличие пандусов, расширенных дверных проемов, доступных лифтов.

«Распоряжением правительства РФ от 30 декабря 2009 г. полномочия по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение были переданы с 2010 года правительству Ульяновской области, после чего и начались наши проблемы», – заявляют инвалиды. Они подчеркивают, что санатории «Набережные Челны» и «Сосновый бор», куда их направляют, не соответствуют требованиям. «Требования доступности либо не прописаны в конкурсной документации к аукциону по закупке путевок, либо прописаны, но не соблюдаются», – говорится в обращении к президенту.

По мнению руководителя регионального отделения Всероссийского общества инвалидов Елены Колгановой, главная проблема заключается именно в конкурсах. «Конкурсы выигрывают санатории, которые предлагают наименьшую стоимость. То есть главным критерием здесь становятся деньги», – заявила «НИ» г-жа Колганова. По ее словам, зачастую победителями становятся не специализированные, а самые обычные санатории. «В итоге инвалид-колясочник получает путевку на лечение, едет в санаторий, а на месте выясняется, что находиться он там не может. Он же без пандусов и поручней даже в номер не в состоянии подняться. Инвалид разворачивается и уезжает», – подтвердила собеседница «НИ».

Ранее один из ульяновских инвалидов-колясочников пожаловался в областное правительство на порочную практику – речь шла о путевке в не приспособленный для лечения маломобильных граждан санаторий «Набережные Челны» в Татарстане. От заместителя губернатора Ульяновской области Светланы Опенышевой инвалиду пришел поистине гениальный ответ: «...Конкурсные процедуры и заключение контракта проведены в соответствии с действующим законодательством. Отсутствие в санатории «Набережные Челны» безбарьерной среды выявилось только при его непосредственном посещении».

Инвалид-колясочник Любовь Миронова рассказала «НИ», что такие случаи происходят регулярно. «Мы уже привыкли к тому, что на наших улицах практически нет нормальных условий для свободного передвижения. Но в данном случае это выглядело как издевательство – люди же хотели полечиться, отдохнуть. А тут – такое!» – возмущается женщина.

Заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Олег Рысев говорит, что «отдельный вопрос здесь – система тендеров». «В данном случае лечение в санаториях нельзя рассматривать как закупку гречки или тушенки для армии. Нельзя, чтобы критерием была только цена. К примеру, одной женщине, которая является инвалидом-колясочником, дали путевку в санаторий на Кавказе. Оказалось, что санаторий стоит на краю ущелья – чтобы спуститься вниз, к автобусной остановке, надо было преодолеть несколько десятков ступенек», – рассказал «НИ» г-н Рысев. По его словам, в настоящее время десятки людей нуждаются в специализированном лечении, однако, как отмечает собеседник «НИ», «на всю огромную Россию насчитывается всего три подходящих санатория». «Хотя у нас только ежегодно, по официальной статистике, 35 тысяч человек получают травмы спинного мозга – переломы позвоночников, когда люди не могут ходить, а многие остаются сидеть в коляске всю жизнь», – отметил г-н Рысев.

Член ульяновского общества инвалидов-колясочников на условиях анонимности сообщил «НИ», что «из года в год тендеры выигрывают одни и те же санатории». «Все знают, что там нет необходимых для колясочников условий, однако они все равно побеждают. Многие инвалиды соглашаются и едут туда с помощниками: одному там просто невозможно. Путевка-то бесплатная, другую не дадут», – рассказал собеседник «НИ».

Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области Константин Долинин полагает, что «дело не в тендерах, а в безразличии чиновников». «Основная проблема заключается в презрении интересов инвалидов. Если бы техническое задание было составлено грамотно, если бы в нем прописали все необходимые условия, то всех этих гадостей не произошло бы. Не думаю, что тут следует искать злой умысел. Скорее это чиновничье разгильдяйство и равнодушие. При таком отношении не удивлюсь, если инвалидов отправят отдыхать на Домбай к альпинистам», – заявил «НИ» г-н Долинин.

В региональной прокуратуре полагают, что произошедшая история заслуживает внимания правоохранительных органов, однако считают, что разбирательством должны заняться коллеги из того региона, где находится санаторий. В первую очередь ульяновские инвалиды жаловались на санаторий «Набережные Челны» в Татарстане. «За прошлый год прокурорами Ульяновской области по фактам необеспечения пандусами различных учреждений в суды были направлены десятки исков. Большинство из них были удовлетворены, – сообщил «НИ» старший помощник прокурора Ульяновской области Василий Зима. – В данном случае прокуратура и органы соцзащиты Татарстана должны, безусловно, вмешаться».

Как пояснили «НИ» в Министерстве труда и социального развития Ульяновской области, конкурсы проводятся департаментом госзакупок регионального Министерства экономики. «Для проведения конкурса Министерством труда и соцразвития области разрабатывается техническое задание по каждому профилю заболевания», – пояснили в ведомстве, затруднившись сказать, почему все же сложилась такая ситуация. Однако в министерстве отметили, что основная проблема заключается в финансировании. «На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц. Из них на санаторно-курортное лечение предусмотрено 84 рубля», – подчеркнули в министерстве.

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Не кашляй

(«Российская газета» - Неделя - 24.02.2011)

ИРИНА НЕВИННАЯ

С 1 мая вводится запрет на сво­бодную продажу популярных лекарств, содержащих кодеин.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков предложи­ла запретить свободную продажу ле­карств, содержащих кодеин.

На прошлой неделе стало извест­но, что минздравсоцразвития при­держивается той же точки зрения и собирается вывести такие препара­ты из перечня безрецептурного от­пуска. Проект постановления, огра­ничивающего безрецептурную про­дажу кодеинсодержащих препара­тов, в самое ближайшее время посту­пит в правительство. Предполагает­ся, что новый порядок вступит в силу с 1 мая.

Кодеиносодержащие препараты — одни из наиболее покупаемых ле­карств для симптоматического лече­ния заболеваний верхних дыхатель­ных путей. Кроме того, кодеин вхо­дит в состав многих обезболиваю­щих (анальгетиков). Речь идет о ши­роком спектре лекарств: с мая нельзя будет свободно приобрести, напри­мер, «Пенталгин-Н», «Каффетин», «Коделак», «Солпадеин», «Нурофен Плюс», «Терпинкод».

Строгости распространятся и на детские противокашлевые сиропы, где также присутствует кодеин. Нар­команы, уверяют в ФСКН, скупают в аптеках кодеинсодержащие лекарс­тва и изготавливают из них дезомор-фин, наркотическое вещество, быст­ро приводящее к зависимости и смерти.

Четверть российских наркоманов «сидят» на дезоморфине, подтверж­дает главный нарколог России, ди­ректор Московского НПЦ нарколо­гии Евгений Брюн. В минздравсоц­развития поясняют, что ужесточе­ние продажи таких лекарств вовсе не означает, что они исчезнут из ап­тек и станут недоступными для боль­ных. Ими можно будет лечиться, но только по назначению врача, кото­рый выпишет особый рецепт.

ОПЛАТА ТРУДА

Рабочие на вес золота, а платят им копейки

(«Комсомольская правда» 24.02.2011)

ТАТЬЯНА АЛЕКСЕЕВА

Недавно обнаружила данные, что средняя зарплата в России за 2010 год составила всегорублей.

И что с октября 2008 года, то есть после наступления кризиса, она уменьшилась на 2500 рублей. Хотя год назад Росстат всех порадовал тем, что средняя зарплата по стране перевалила заНе знаю, каким цифрам верить, но, боюсь, большинство Россиян поверит первым. В сельском хозяйстве, многих отраслях промышленности заработок не дотягивает и дорублей...

А мы решили посмотреть, из чего, из каких сумм, собственно, складываются эти самые средние зарплаты. То есть самые большие и самые маленькие. И если про последние нам известно почти все, исходя из расчета прожиточного минимума - чуть больше пяти тысяч рублей, то есть ли предел у самых больших зарплат?

Самая «дорогая» вакансия у нас в России, за которую работодатель готов выложить миллион, - заместитель председателя правления (инвестиционный блок). Ясно, что таких вакансий в стране очень мало, а желающих их получить великое множество, но все же находятся счастливчики... По последней информации, только Сбербанк потратил миллиард рублей, чтобы вознаградить своих топ-менеджеров по итогам работы за прошлый год. К хорошей зарплате и премия полагается соответствующая.

А зарплаты банкиров поражают воображение. Топ-менеджеры Сбербанка ежемесячно получают 6,3 миллиона рублей, Газпромбанка - 4,76, Транскредитбанка - 3,30.

А между тем самые востребованные профессии у нас простые рабочие. И пусть зарплаты у них измеряются гораздо более скромными суммами - примерно от 8000 дорублей, в зависимости от квалификации и места работы, - зато их осталось гораздо меньше, чем финансистов и юристов. Рабочие руки - буквально на вес золота.

Смотрите рейтинг:

Рейтинг самых востребованных профессий (по числу запросов работодателей)

Квалифицированный рабочий 9,8%

Менеджер по продажам 5,9%

Инженер 5,0%

Продавец 3,6%

Водитель 2,6%

Неквалифицированный рабочий 2,5%

Торговый представитель 2,3%

Бухгалтер 2,1%

Врач 1,8%

Программист 1,5%

Региональный представитель 1,4%

Секретарь 1,2%

Менеджер по работе с клиентами 1,0%

Медицинский представитель 1,0%

Педагог 0,8%

Юрист 0,8%

Мерчандайзер 0,6%

Супервайзер 0,5%

Менеджер по закупкам 0,5%

Экономист 0,4%

КСТАТИ

Согласных на «черную» зарплату стало меньше

Для соискателей становится важным, чтобы зарплата была не только высокой, но и официальной: число работников, предпочитающих компании, работающие по «белой» схеме, растет. Так, в 2011 году число экономически активных Россиян, не согласных работать за «черную» зарплату, составило 27% (в 2009 г. - 21%). На «белом» окладе чаще настаивают женщины (31% против 22% среди мужчин).

АКЦИИ ПРОТЕСТА

Вахтовая голодовка

(«Ведомости» 24.02.2011)

МАРИЯ ЭЙСМОНТ

У голодовки в сегодняшней России есть несомненные преимущества перед другими формами протеста — для ее проведения не нужно ни разрешений, ни согласований с властями. Но есть и очевидный недостаток: ее эффективность ограничена возможностями человеческого организма. И если у чиновников хватит совести никак не реагировать на требования голодающих, то через какое-то время последние становятся перед дилеммой: либо прекратить сопротивление, либо идти на серьезный риск для жизни и здоровья.

Именно такой выбор встал перед голодающими с 15 января жителями Омской области: спустя месяц после начала бессрочной голодовки протеста здоровье голодающих резко ухудшилось, пятерым вызывали «скорую», одного госпитализировали без сознания, а областные власти так и не нашли времени или желания пойти на переговоры.

«Но мы поняли, как с ними бороться, — говорит лидер голодающих, депутат сельского поселения Ирина Дроздова. — Мы переходим на вахтовый метод. Часть из нас вышли из голодовки до 2 марта, а если к этому времени наши требования не будут услышаны, мы опять войдем в нее — сменим тех, кто голодает сейчас. Только так мы сможем продержаться».

Требования голодающих самые разные, в том числе повышение заработной платы учителям, отставка министра образования области, снижение тарифов ЖКХ, пересмотр следственных дел по нескольким тяжким преступлениям и проч. (подробнее см. www. *****). Последний пункт — отставка правящего регионом 20 лет губернатора Леонида Полежаева, «преступное бездействие которого довело нас до голодовки, а всю область привело в упадок».

Движение сопротивления в селе Верхний Карбуш началось несколько лет назад — тогда учителю рисования и черчения Ирине Дроздовой, которая, по ее собственным словам, «была вынуждена внаглую пойти в депутаты», удалось добиться проведения газа в замерзающее село. С тех пор ее дом стал центром обращений граждан области, пытающихся бороться за свои права.

Российские протесты, как правило, разрозненны и разделены по тематике, Дроздова же с самого начала собирала вместе людей с самыми разными требованиями, которые, по ее словам, можно объединить в одно: «Мы против нарушения прав человека в Омской области. Ведь у каждого из нас нарушены права — только в разных сферах».

Другим важным выводом, который сделали омские протестанты, стало понимание, что решение частных проблем невозможно без смены областной власти. «Я начала с решения проблем села и вышла на район, попробовала решить [эти проблемы] на уровне района и поняла, что надо выходить на область, — говорит Ирина. — Я ни в коем случае не говорю про революцию или кровопролитие, но мы поняли, что надо менять систему».

Главная задача, которая стоит перед голодающими, — отставка Полежаева — кажется почти невыполнимой: региональные власти сегодня меняются только по желанию Кремля. Однако уже то, что омские протестанты увидели прямую связь между их частными бедами и неработающей системой, — большой шаг вперед в развитии гражданского сознания.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Прокурорский учет

(«Ведомости» 24.02.2011)

АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ, АНАСТАСИЯ КОРНЯ

Президент поручил прокуратуре подготовиться к тому, что через год учет преступлений станет ее обязанностью. Это попытка лишить правоохранителей возможности манипулировать статистикой раскрытых преступлений

С требованием представить конкретные предложения по переходу функции учета преступлений и их раскрываемости от МВД к прокурорам президент Медведев выступил на координационном совещании в Генпрокуратуре. Он напомнил, что норма о передаче функции с 1 января 2012 г. содержится в пакете законов о полиции — Медведев подписал его в начале года. На Генпрокуратуру возлагаются полномочия по единому статистическому учету заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.

По словам сотрудника МВД, согласно принятому пять лет назад совместному приказу силовых ведомств гражданин может подавать заявление о том, что совершено преступление, в любую из силовых структур вне зависимости от ее профиля.

Проблему независимого учета, рассказывает он, пытались решить, переложив его на органы статистики, чтобы повысить контроль за регистрацией преступлений. Медведев тоже за контроль за сотрудниками МВД — они не должны надзирать сами над собой. Высокопоставленный сотрудник МВД предупреждает, что процедура независимого учета пока не проработана и возможны трудности, в первую очередь из-за объема преступлений. Межрайонная прокуратура Москвы, считает он, просто не осилит ежедневный учет сотен заявлений и сообщений на территории, где живут тысячи граждан.

Идея хорошая, но от прокуратуры потребуется огромное напряжение при ее реализации, соглашается бывший первый зампрокурора . У прокуратуры и раньше были рычаги контроля за учетом: статус учетной карточки нельзя было изменить без ее согласия. Полная передача учета потребует увеличения штата прокуратуры, возможно до 50%, считает Синельщиков. Сотрудники надзорного ведомства к тому же, по его словам, часто шли на поводу у милиционеров, закрывая глаза на случаи откровенного жульничества. После прихода на пост прокурора Москвы Юрия Семина несколько человек за это даже уволили, напоминает эксперт. С другой стороны, идея выделения учета из МВД все же кажется Синельщикову разумной: в конце концов, прокуратуре безразлична раскрываемость преступлений, а в милиции за показатели дают награды и звания.

Для России готовили

ближневосточный сценарий

Президент объяснил, кто “разогревает” Кавказ

(«Московский Комсомолец» 24.02.2011)

НАТАЛЬЯ ГАЛИМОВА, Владикавказ—Москва

Ближневосточный сценарий развития событий в России не пройдет. Об этом заявил Дмитрий Медведев на заседании Национального антитеррористического комитета (НАК) во Владикавказе. При этом глава государства признал обоснованными подозрения жителей Кавказа: в дестабилизации обстановки заинтересованы иностранные государства. Однако называть эти страны ДАМ не стал.

Поездка президента готовилась в обстановке секретности. Журналисты кремлевского пула не знали, куда именно летят, до тех пор, пока наш самолет не приземлился в аэропорту столицы Северной Осетии. Медведев сразу по прилете отправился на кладбище, где похоронены дети, погибшие во время захвата школы в Беслане. Это кладбище называется “Город ангелов”, соответствующая табличка украшает вход. На территории кладбища глава государства встретился с двумя матерями погибших. Они попросили ДАМа о встрече в будущем. И такое обещание получили.

Заседание НАК состоялось в здании республиканского министерства культуры. Президент напомнил, что это первое заседание комитета, которое проводит глава государства. По его словам, за минувший год уничтожено 332 бандита, более 600 человек задержаны и должны быть преданы суду. “Нанесение ударов по террористам должно быть продолжено. Эти выродки не церемонятся ни с женщинами, ни с детьми, поэтому нечего их жалеть. Но речь не только о расплате. Нужны и превентивные акции”, — заявил Медведев. Также он подчеркнул: что бы ни пытались сделать бандиты, “мы будем заниматься крупными проектами, в том числе развивать горнотуристические кластеры Северного Кавказа”. Зашла речь и о событиях на Ближнем Востоке: “В ряде случаев может произойти дезинтеграция крупных государств, их распад на мелкие части. К власти там могут прийти фанатики, а это рост экстремизма”. Глава государства считает, что сценарий, подобный тому, который мы наблюдаем в арабских государствах, раньше готовился для России. А тем более его будут пытаться реализовать сейчас. Кто именно это будет делать, ДАМ не уточнил. Но продемонстрировал уверенность: “В любом случае такой сценарий не пройдет”.

Боевикам, желающим вернуться к мирной жизни, продолжал президент, следует дать такой шанс. “Тот же, кто хочет крови, захлебнется своей кровью. Других подходов быть не может! Это наша страна и наша земля. Мы должны навести порядок, и мы его наведем”. Сроки наведения порядка Медведев, впрочем, не назвал.

Директор ФСБ Александр Бортников говорил в том числе о теракте в “Домодедово”. Оратор признал, что спецслужбам не удалось получить упреждающую информацию о теракте. А последующий анализ происшедшего “выявил целый ряд недостатков в обеспечении безопасности на транспорте”. Весь контроль, сказал Бортников, свелся к предполетному досмотру пассажиров и багажа. “Видимо, мы оптимистично полагали, что после терактов 2004 года меры по безопасности воздушного транспорта приняты достаточные”. Особенно хорошо прозвучало слово “видимо”.

В регионах, говорил Бортников, выполняется не более половины необходимых антитеррористических мероприятий. При этом бездействие списывается на нехватку финансирования. Резюме оратора было таким: “Наша основная задача — не только уничтожить бандподполье, но и выиграть идеологическую борьбу с ним”. Очевидная в общем-то задача. И ставили ее уже не раз…

Глава МВД Рашид Нургалиев доложил, как после теракта в “Домодедово” изменились меры безопасности на транспорте. Так, “на каждый аэропорт и железнодорожный вокзал дополнительно выделили по 10 сотрудников внутренних войск с кинологическими собаками”. 1,8 млрд. руб. выделили на закупку оборудования, способного выявлять взрывчатые вещества. На дорожном транспорте вводится служба путевых обходчиков. “Все недостатки нами учтены при подготовке программы безопасности населения на транспорте”, — завершил выступление министр.

Глава государства, выслушав Нургалиева, заявил, что нельзя каждый раз вытягивать слабые звенья и убирать их: “Надо действовать на упреждение. Поэтому то, что касается безопасности на транспорте, должно касаться и мест массового скопления людей. А те, кто отвечает за безопасность, должны лично, собственными ногами проходить подконтрольные объекты”.

Полпред президента в СКФО Александр Хлопонин рассказал об итогах своей поездки в те населенные пункты Кабардино-Балкарии, где после недавних терактов введен режим контртеррористической операции (КТО). “У людей, которые находятся в зоне КТО, в основном возникают такие вопросы. Во-первых, у них полное непонимание, кто является противником. Версии такие — радикальные исламисты, бандиты, американо-турецкие заговорщики. Людям нужно понимание, против кого боремся. Еще на что хочется обратить внимание: теракты произошли в населенных пунктах с самым низким уровнем безработицы. Третье — полностью отсутствует диалог между людьми, правоохранительными органами и муниципальной властью. Четвертое — сильным дестабилизирующим элементом является затянувшийся с 2005 года судебный процесс над участниками нападения на Нальчик”.

ДАМ сначала высказался относительно версий граждан, против кого боремся: “Все определения имеют право на существование, в том числе об иностранном участии. Я не буду называть конкретные страны, но целый ряд государств, с которыми у нас даже есть дружеские отношения, вполне сопричастен к террору на Северном Кавказе. Что касается суда (над участниками нападения на Нальчик. — Н. Г.), то он должен быть доведен до конца. Надо посмотреть, есть ли там препятствия неюридического характера”. Медведев поручил своей администрации рассмотреть вопрос “о дополнительном обеспечении судебных процессов, включая более эффективные модели переноса процессов за пределы регионов, где совершены преступления. А также содержание преступников под стражей вне мест совершения преступлений (то есть в других регионах. — Н. Г.)”. “В этой ситуации мы можем позволить себе даже отойти от канонов уголовно-процессуального законодательства — это не священная корова!”

Что касается переноса судебных процессов в другие регионы, то такая норма уже существует. Дела террористической и экстремистской направленности могут выноситься сразу на рассмотрение Верховного суда, минуя другие инстанции. Что имел в виду ДАМ, говоря о “более эффективных моделях переноса”, пока неясно...

В День защитника Отечества

Путин прилетел в логово НАТО

(«РБК daily» 24.02.2011)

ИНГА ВОРОБЬЕВА, Брюссель

Вчера премьер прибыл в столицу Бельгии, с ним кабинет министров почти в полном составе. Российской делегации предстоит убедить Еврокомиссию: Таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном выгоден для Старого Света, а третья энергетическая хартия Евросоюза — разбой. Будут обсуждаться и долгоиграющие вопросы о вступлении России в ВТО и безвизовом въезде для Россиян в Европу.

Владимир Путин прилетел в Брюссель, где расположен офис НАТО, в символичный день — 23 февраля. Битва за интересы Отечества затянется почти на сутки и развернется одновременно по нескольким фронтам. В то время как Путин будет вести переговоры с председателем Еврокомиссии Жозе Мануэлем Баррозу, 11 наших министров и первый вице-премьер Игорь Шувалов разойдутся по кабинетам для встреч с еврокомиссарами (прибудут 23 из 27) по профильным вопросам. Беседы за закрытыми дверями завершатся пленарным заседанием, где открыто обсудят промежуточные итоги.

Ключевыми вопросами в повестке дня станут ТЭК и вступление России в ВТО, рассказал накануне визита замглавы аппарата правительства Юрий Ушаков. Россия не оставляет надежд блокировать третью энергетическую хартию Евросоюза, призванную демонополизировать энергетический рынок. На практике она выльется в абсурд, уверены в Белом доме.

Владимир Путин уже публично называл этот документ «разбоем» на экономическом форуме в Берлине. Премьер недоумевал, почему кто-то сможет обязать Россию продать часть газовой трубы и «просверлить в ней дырки». Г-н Ушаков не смог уточнить, насколько Россия продвинулась в этом вопросе с ноября. Укрепить позиции России едет глава «Газпрома» Алексей Миллер — он станет единственным представителем бизнеса на предстоящих переговорах.

В Брюсселе наша делегация надеется приблизить Россию к вступлению в ВТО. «Переговоры длятся уже 17 лет, — напомнил Юрий Ушаков. — Трудно говорить по срокам, да и смешно уже даже, но надеюсь, что к середине лета мы переговорный процесс завершим». Не все шероховатости сняты, уточнил г-н Ушаков, остается «грузинский вопрос». Поэтому России «важно еще раз получить четкую поддержку Евросоюза».

Первый вице-премьер Игорь Шувалов будет убеждать Старый Свет, что Таможенный союз России с Белоруссией и Казахстаном отнюдь не помеха для вступления в ВТО, а напротив, благо для Европы. Будет вновь поднят вопрос об отмене визового режима для въезда Россиян в Европу. Полгода назад Россия передала ЕС проект соглашения, но «внятной официальной реакции не последовало», с раздражением отмечают в Белом доме.

За неделю до визита Путина в Бельгию Европарламент одобрил резолюцию, ставящую под сомнение независимость судебной системы и соблюдение прав человека в России. Однако жестких санкций, на которых настаивали отдельные члены парламента (отказать во въезде в Европу всем, кто имеет отношение к «делу Магнитского», вплоть до Путина), так и не последовало. «Это не первая и далеко не самая жесткая резолюция, — высказался г-н Ушаков. — Рад, что Европарламент не поддержал предложения определенных кругов».

Точка в визите Владимира Путина в Бельгию будет поставлена на встрече с председателем Европейского совета Херманом ван Ромпеем. Г-н Ромпей специально прервет свою международную поездку и залетит в Брюссель. «В целом переговоры в Бельгии будут непростыми, насыщенными и даже вязкими», — считает чиновник Белого дома.

Госдума преодолела низший предел

Уголовный кодекс

подвергнут президентскому смягчению

(«Коммерсантъ» 24.02.2011)

ВИКТОР ХАМРАЕВ

Во вторник Госдума одобрила во втором чтении президентские поправки к Уголовному кодексу РФ (УК), смягчающие наказание за совершение 114 видов преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Оппозиционеры пытались доказать, что по некоторым из этих преступлений либерализация недопустима. Однако профильный комитет убедил депутатов, что президентский проект предполагает справедливое наказание, но при этом не отменяет его суровости.

О суровости уголовного законодательства можно судить по "верхнему пределу" наказания, предусмотренного статьями УК, но за любое преступление кодекс устанавливает и "нижний предел". Президентский проект не затрагивает "верхних пределов", зато отменяет "низшие" по 114 статьям УК, предусматривающим наказания за экономические, а также тяжкие и особо тяжкие преступления, к примеру, разбой или грабеж. Это не означает, что человек, уличенный в грабеже, сможет уйти от наказания: "Общая часть" УК подчеркивает, что за уголовное преступление нельзя сажать в тюрьму меньше чем на два месяца. Отмена же "низшего предела", как разъяснил депутатам зампред думского комитета по гражданскому и уголовному законодательству Владимир Груздев ("Единая Россия"), "позволит судьям выносить более справедливый приговор".

С мнением комитета не согласились депутаты из фракции "Справедливая Россия", которые считают, что по 12 составам "низшие пределы" должны быть сохранены, так как это тяжкие и особо тяжкие преступления. Зампред фракции Михаил Емельянов требовал не менять ст. 111 УК ("Умышленное причинение вреда здоровью"), минимальный срок по которой сейчас два года, а за групповое преступление — пять лет. Так же думали две недели назад единороссы. Но после детального изучения судебной практики, как пояснил "Ъ" господин Груздев, оказалось, что в основном это преступления, "совершаемые зачастую в пьяной драке". И если драка не закончилась убийством или серьезным увечьем, то не обязательно сажать виновника на два года.

Но как отметила глава думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей справоросс Елена Мизулина, в "Общей части" УК есть "норма о назначении наказания ниже низшего предела". Есть, согласился Владимир Груздев. Но такие приговоры, по его словам, случаются на практике крайне редко, к тому же до сих пор "ни одно такое дело не устояло в кассационной инстанции: все подобные решения отменяются".

Тем не менее госпожа Мизулина настаивала, что отмена "низших пределов" по ряду преступлений "противоречит Конвенции ООН о противодействии транснациональной организованной преступности". В частности, она уверена, что в ст. 158 ("Кража") следует сохранить "низший предел от пяти лет" за кражу, нанесшую крупный ущерб. Владимир Груздев на это сообщил, что давно установленная в УК сумма крупного ущерба 250 тыс. руб. не совсем адекватна сегодняшним реалиям.

В ходе обсуждения поправки к ст. 174 УК ("Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретаемого другими лицами преступным путем") Елена Мизулина назвала недопустимым отказ от "низшего предела" в пять лет для организованной группы в "условиях борьбы с коррупцией и терроризмом": "Вы же фактически позволяете существовать этому терроризму". "Это непозволительная мотивация в рамках профессионального обсуждения",— осадил коллегу единоросс Груздев.

"Главная ценность УК состоит в том, чтобы выполнять профилактическую роль",— не сдавалась Елена Мизулина. За это Владимир Груздев ее поблагодарил, отметив, что поправки как раз усиливают "главную ценность". По его словам, "человек, совершивший преступление впервые", при отмененных нижних пределах получит шесть-восемь месяцев срока, и тогда у него еще будет "возможность вернуться к нормальной жизни в обществе", а если он сразу получит семь лет, "то через два-три года он адаптируется в той обстановке и начинает жить той жизнью".

Но убедить господин Груздев смог только фракцию "Единая Россия" и шестерых депутатов-справороссов, которые проголосовали за, обеспечив президентскому закону одобрение во втором чтении. Против голосовали вся фракция КПРФ и шестеро депутатов из "Справедливой России". Оставшиеся справороссы и вся фракция ЛДПР не голосовали.

Средствам информации

добавляют массовости

Дума правит закон о СМИ

(«Коммерсантъ» 24.02.2011)

ВИКТОР ХАМРАЕВ

Любой из интернет-сайтов может быть приравнен к СМИ и привлечен к ответственности за несоблюдение ограничений, как только обретут юридическую силу поправки к закону "О средствах массовой информации". Законопроект с этими поправками прошел во вторник первое чтение в Госдуме под слова благодарности, которые депутаты высказали авторам новых правил для интернет-ресурсов, теле - и радиовещания, кабельного, спутникового и цифрового ТВ. Медиасообщество уверено, что от таких поправок "закон о СМИ перестанет действовать", а сами СМИ "окажутся вне правового пространства".

Автором проекта выступил глава думского комитета по информационной политике единоросс Валерий Комиссаров (это его последняя законодательная инициатива, так как он готовится возглавить один из создающихся телеканалов). Он предложил "модернизировать" закон о СМИ, который не подвергался существенной правке с момента его принятия в 1992 году. А за эти годы, как сказано в пояснительной записке к проекту, произошли "организационные, технические, экономические изменения" — прежде всего в "сфере производства и распространения электронных СМИ". К электронной разновидности помимо традиционных теле - и радиовещания отнесены еще кабельное, спутниковое телевидение, а также "сетевые СМИ", то есть распространяемые через глобальную сеть интернет. Упомянуты в проекте и прочие "среды распространения". Так что нарождающиеся в России "цифровое телевидение" и "мобильное телевидение" будут сразу же охвачены правовым полем.

Профильный комитет Совета федерации, а также Верховный суд и Высший арбитражный суд "поддерживают принятие данного закона", сообщил думцам депутат-единоросс Ильяз Муслимов, представивший палате проект от имени думского комитета по информационной политике. Правда, документов, подтверждающих поддержку высоких инстанций, депутатам не предъявили. Между тем, как стало известно "Ъ", профессионалы из Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) направили в Госдуму отрицательный отзыв на проект поправок. Но о существовании такого мнения профессионалов депутатам при первом чтении проекта не сообщили.

Во всем проекте лишь "два положительных момента", заявил "Ъ" президент НАТ Эдуард Сагалаев. Во-первых, то, что лицензию (для электронных СМИ) вещатели теперь смогут получать на десять, а не на пять лет, как это предусмотрено сейчас. Во-вторых, лицензии станут "универсальными", то есть позволяющими вещать сразу "во всех средах": в традиционном эфире, "через кабель", "спутниковые емкости", "цифру". Во всех остальных аспектах, по мнению господина Сагалаева, законопроект нуждается "в серьезной и даже концептуальной правке". На первый взгляд, "ничего тоталитарного в проекте нет", удивляется президент НАТ, но "когда вчитываешься в детали, то хорошо представляешь, к чему это может привести на практике".

К примеру, по новым правилам, как и по действующим нормам закона, лицензия на вещание через электронные СМИ оформляется в заявительном порядке, то есть разрешения какого-либо органа власти не требуется. Между тем в действующем законе написано, что "лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти". А согласно проекту единоросса Комиссарова, "лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии". При этом по действующему закону в выдаче лицензии "должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание" либо "по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе". А в новом варианте появилось еще одно основание для отказа — "предоставление неполного комплекта документов". По одному этому пункту можно "понять, что будет происходить на практике", подытожил Эдуард Сагалаев, проведя аналогии с нынешней практикой применения законов о выборах, когда "неугодным кандидатам отказывают в регистрации из-за неправильно оформленных документов".

Но думцы не придали значения таким тонкостям. Против поправок высказались только депутаты из ЛДПР, а коммунисты не стали за них голосовать. А единоросс Борис Резник и справоросс Анатолий Грешневиков даже поблагодарили автора проекта за "очень важный" закон.

"Желаю им скорейшего принятия этих поправок во всех трех чтениях сразу, и тогда закон о СМИ перестанет действовать, а все СМИ окажутся вне правового поля",— заявил "Ъ" один из авторов действующего закона о СМИ, секретарь Союза журналистов . По его словам, "этот документ очень сырой" во всех своих аспектах. Так, в разряд СМИ предлагается занести интернет-сайты. При этом, с одной стороны, говорится, что для сайтов сохраняется "принцип добровольности регистрации" в качестве СМИ, а с другой — к СМИ отнесены все сайты, в которых регулярно обновляется информация и которые "обеспечивают доступ к материалам в электронном виде". Значит, "официальный сайт Госдумы — это СМИ", считает господин Федотов. И "сайт магазина автозапчастей — тоже СМИ". Но тогда, согласно поправкам господина Комиссарова, "хозяин магазина обязан создать в магазине редакцию, а на складе запчастей у него должны работать журналисты". В то же время господа Сагалаев и Федотов полагают, что ко второму чтению "из этого проекта можно сделать хороший закон". Но для этого его придется "полностью переписать", уверен Михаил Федотов.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Временно отстраненный

(«Российская газета» 24.02.2011)

ТИМОФЕЙ БОРИСОВ

Глава прокуратуры Подмосковья отстранен от должности на время служебной проверки.

отстранил Александра Мохова от должности на время служебной проверки. Поводом стало расследование уголовного дела в отношении владельца сети подпольных казино Ивана Назарова.

Сейчас в ведомстве идут масштабные проверки. Пока исполнять обязанности прокурора Московской области будет заместитель областного прокурора Вениамин Селифанов.

Первый заместитель был отстранен от должности еще на прошлой неделе.

В сообщении Генпрокуратуры говорится, что вместе с Моховым от должности временно отстранены и другие сотрудники подмосковной прокуратуры. Но кто именно, не уточнено. Если брать во внимание фотокомпромат, то на скандальных снимках вместе с Назаровым, кроме Мохова и Игнатенко, засветились также подмосковный природоохранный прокурор Павел Седойкин, одинцовский прокурор Роман Нищеменко, городской прокурор , начальник 15-го Управления прокуратуры МО Дмитрий Урумов и прокурор .

Ранее официальный представитель СКР Владимир Маркин сделал громкие заявления, обвинив подмосковных прокуроров в порочащих связях.

Маркин сообщил, что в ходе проверок игорных дельцов изъяты бухгалтерские документы, которые доказывают, что за дорогостоящие путешествия прокуроров платил Иван Назаров. Там есть и документы об оплате турпоездок Мохова предполагаемыми организаторами игорного бизнеса.

В связи с "игорным делом" Юрий Чайка дал указание провести масштабные проверки в ряде регионов РФ - Московской, Самарской, Свердловской областях, Дагестане и на Ставрополье. В этих регионах были выявлены факты покровительства чиновниками и силовиками незаконной деятельности игорных заведений.

Следственный комитет предъявил обвинения Ивану Назарову, Алле Гусевой и Марату Мамыеву в мошенничестве в особо крупных размерах. По этому же делу предъявлены обвинения еще троим подозреваемым. Это милиционеры из подмосковного ОБЭП, которые так же, как Назаров с партнерами, просидят за решеткой как минимум до 15 апреля за покрывательство преступного бизнеса.

День защитников армии

Партии и движения провели 23 февраля

акции протеста

(«Коммерсантъ» 24.02.2011)

АНДРЕЙ КОЗЕНКО, АЛИСА ИВАНИЦКАЯ

Вчера, в День защитника отечества, в Москве прошло несколько протестных акций, во время которых критиковали премьера Владимира Путина и министра обороны Анатолия Сердюкова. Разные политические силы считают их виновными в "развале армии" и бедственном положении военных пенсионеров. Единственную акцию, приуроченную к празднику, где не критиковалось правительство, провел президент — вместе с Владимиром Путиным и Анатолием Сердюковым он возложил венок к могиле Неизвестного солдата.

Лидеры КПРФ, как обычно, хотели провести 23 Февраля шествие по центру города. Столичные власти им отказали, и коммунисты легко согласились провести митинг на Пушкинской площади. "На 1 и 9 Мая, а также годовщину революции 7 ноября мы бы отказ не приняли, а вот сегодня пошли навстречу властям",— заявил "Ъ" депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин. Партийные лидеры грозили, что "на митинг выйдет до 20 тыс.", но на самом деле собралось около тысячи человек. В остальном же партия показала, что ее традиции незыблемы: на митингах, как и все последние годы, можно было приобрести диски с выступлениями Иосифа Сталина, литературу о развале России и о том, что к нему наверняка могут быть причастны евреи. Кроме этого на площади были установлены палатки для участия в "Народном референдуме". Каждый желающий мог заполнить анкету из десяти вопросов (о национализации добывающих отраслей, тарифах ЖКХ, фиксированных ценах на продовольствие, трудовой миграции и т. д.) и опустить свои ответы в урну для голосования. Этой акции коммунистов тоже уже исполнилось больше пяти лет. Как сообщил "Ъ" секретарь Тушинского отделения КПРФ Олег Пряник, "результаты всероссийского опроса населения будут переданы президенту России вместе с просьбами изменить политический курс на "левый"". Когда или хотя бы при каком президенте это произойдет, господин Пряник уточнить не смог.

К собравшимся обратился лидер КПРФ Геннадий Зюганов: "Я горжусь тем, что три года служил в советской армии под красным знаменем победы и считаю своим высшим званием звание полковника советской армии".

Добрые слова господина Зюганова на этом закончились, и он перешел к критике правительственного курса: "Продолжается демонтаж важнейших структур: армии, флота и национального образования. Чтобы ликвидировать армию, посадили министра-мебельщика, который ничего не понимает ни в военной науке, ни в научно-техническом прогрессе",— возмущался господин Зюганов, публично критикующий господина Сердюкова едва ли не с первого дня, как тот занял министерскую должность. Раскритиковали обычно осторожные коммунисты и премьер-министра России, причем довольно резко.

"Владимир Путин после Бориса Ельцина нанес сокрушительный удар по армии и флоту, от которого мы долго будем оправляться",— заявил член комитета Госдумы по обороне Виктор Илюхин. Он рассказал собравшимся о военном трибунале над господином Путиным, устроенном Общероссийским офицерским собранием (оно объединяет офицеров запаса, придерживающихся левых взглядов).

"Путин не может находиться на государственной службе в любом качестве",— передал господин Илюхин приговор трибунала. "Правительство в отставку!", "Путин — это война!" — стройно скандировали пожилые в основном участники митинга. Господин Илюхин напоследок обратился к ним: "Хотите видеть Россию независимой, самостоятельной? Тогда эту клику надо убрать!" После этого все мирно разошлись.

В это же время на Поклонной горе начался митинг, организованный Союзом десантников РФ. Митинг прошел под лозунгами "У России два союзника — армия и флот!" и "Реформы Минобороны и МВД — под парламентский контроль!". Здесь организаторы также сильно просчитались с массовостью — вместо заявленных 5 тыс. человек митинг собрал лишь около 400 участников. Главным объектом критики и здесь стал господин Сердюков, которого в Союзе десантников особенно не любят после громкого конфликта в октябре прошлого года. Тогда прилетевший в Рязанский филиал Общевойсковой академии ВС РФ (бывшее Высшее училище ВДВ) министр отругал начальника филиала полковника Андрея Красова за расточительность. Союз десантников потребовал от министра обороны извинений, но не получил их. "Мы призываем всех ветеранов активно включаться в защиту вооруженных сил от министра Сердюкова, который не оправдал надежд офицерского состава",— призывал на вчерашнем митинге руководитель союза Владислав Ачалов.

Партия "Яблоко" провела пикет у здания Минобороны с требованием удвоить размер военных пенсий. Два десятка активистов во главе с лидером партии Сергеем Митрохиным стояли с плакатами "Военные пенсии — позор государства". Вышедшие на пикет военные пенсионеры подтверждали, что их зарплата в регионах России составляет лишь 6-9 тыс. руб. Пикет прошел без инцидентов, так же как и митинг ЛДПР под лозунгом "За русского солдата — защитника отечества".

Единственными нарушителями спокойствия стали националисты из Движения против нелегальной иммиграции (его деятельность приостановлена по решению прокурора Москвы) и их соратники. Около 80 человек в спортивных костюмах собрались в Измайловском парке, чтобы совершить "русские пробежки", как они это называют. О забеге оказалась осведомлена столичная милиция, и в погоню за его участниками отправился отряд ОМОНа. Десять человек были принудительно сняты с забега, доставлены в ОВД "Измайлово" и обвинены в участии в несанкционированной акции. Других проблем дежурившим вчера по Москве 4 тыс. сотрудников милиции политические силы не создали.

Волгоградский губернатор

уволил мэра Волгограда

Мэр уходить отказывается

(«Коммерсантъ» 24.02.2011)

ЕЛЕНА ЗАВЬЯЛОВА, Волгоград; НАТАЛЬЯ ГОРОДЕЦКАЯ

Вчера глава Волгоградской области Анатолий Бровко досрочно отрешил от должности мэра Волгограда Романа Гребенникова. Сам мэр в отставку уходить не намерен, а его сторонники собираются сегодня провести митинг в поддержку мэра.

Вчера постановление губернатора, подписанное накануне, было опубликовано и вступило в законную силу. Полномочия господина Гребенникова заканчиваются в 2012 году. Досрочно он был уволен, как пояснили "Ъ" в пресс-службе обладминистрации, из-за "невыполнения им решений суда" и "нарушения прав и свобод граждан" на основании ч. 2 ст. 74 закона о местном самоуправлении. Консультации по проекту постановления, по словам источника, активно велись областной властью весь февраль. назвал свое решение "вынужденным", но "самым верным шагом". По его словам, руководство Волгограда уже давно "демонстрирует нежелание или неспособность эффективно управлять миллионным городом".

В мэрии с решением губернатора категорически не согласны. Глава города, как сообщили "Ъ" в департаменте информации мэрии, с 22 февраля "находится на больничном и неизвестно, когда выйдет на работу". Его обязанности исполняет заммэра Сергей Бирюков. заявляет о незаконности постановления, так как отставка не согласована с депутатами гордумы, "как требует закон", и обещает обжаловать его в суде.

Напомним, что это уже третий мэр Волгограда, уходящий досрочно. 17 июля 2003 года досрочно подал в отставку Юрий Чехов. В мае 2006 года был арестован сменивший его бизнесмен Евгений Ищенко (в июне 2007 года он осужден за превышение должностных полномочий и незаконное хранение боеприпасов).

Сторонники мэра сегодня планируют провести митинг в поддержку мэра в центре Волгограда. Однако в обладминистрации "Ъ" сообщили, что никаких официальных уведомлений на этот счет не поступало, и акция будет незаконной. Вопросы безопасности вчера обсуждались на экстренном заседании cовбеза области, и жителям было рекомендовано не участвовать в несанкционированных акциях.

Президиум политсовета регионального отделения "Единой России" вчера уже выдвинул своего кандидата в и. о. главы города — заммэра Сергея Соколова. Партийцы намеревались обсудить и вопрос об исключении Романа Гребенникова из партии, но в его отсутствие это было невозможно. Сегодня состоятся внеочередные заседания областной и городской дум. Также ожидается официальное заявление облпрокуратуры.

По мнению главы фракции КПРФ в облдуме Николая Паршина, постановление губернатора "политически ничтожно", а отстранение мэра от должности — следствие внутрипартийного конфликта в рядах единороссов. В то же время депутат Госдумы от Волгоградской области Ильяз Муслимов ("Единая Россия") уверен, что "такое противостояние в системе госуправления ненормально, и глава области правильно прекратил конфликт, доставшийся ему в наследство еще от прежнего губернатора".

Местные эксперты отмечают усиление конфликта между властью Волгограда и области. Связывают они это с построением новым губернатором своей "вертикали власти" (механизм досрочной отставки уже был реализован им в Ольховском и Городищенском районах), а также с ослаблением политических позиций мэра. В июне 2010 года его раскритиковал премьер Владимир Путин, а в декабре 2010 года генсовет "Единой России" освободил господина Гребенникова от должности руководителя общественной приемной лидера партии. В феврале 2011 года мэр был смещен с поста секретаря политсовета. В вину ему, в частности, ставилось заключение соглашений о сотрудничестве с оппозиционными партиями. Впрочем, только в феврале партбилетов "Единой России" лишились мэр и глава Петропавловска-Камчатского Вячеслав Скворцов. Президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов напомнил, что Анатолий Бровко не скрывал намерений "зачистить команду Гребенникова и заменить мэра, опираясь на федеральную критику в его адрес". Однако своим решением, по мнению эксперта, губернатор создает "определенные риски в преддверии выборов, поскольку этот шаг выглядит довольно некорректным с внутрипартийной точки зрения и малопонятным для общественности".

экономика и финансы

Владимир Путин велел покрыть недостачу

Минэкономики предложено исключить

дефицит бюджета из сценария развития страны

(«Коммерсантъ» 24.02.2011)

ДМИТРИЙ БУТРИН, ПЕТР НЕТРЕБА

Отправлены на доработку подготовленные Минэкономики сценарные условия развития экономики до 2030 года. Премьер-министра Владимира Путина не устроила основная идея документа, предлагающего сохранение курса "Стратегии-2020" при бюджетном дефиците в 2-3% ВВП до 2025 года. Противником дефицита выступал вице-премьер Алексей Кудрин: сценарии Минэкономики подтверждают, что его вариант экономической политики требует не только глубоких институциональных реформ в годах, но и отказа от наращивания пенсионных обязательств, крупных госинвестиций в дороги и вооружения.

Премьер-министр Владимир Путин по итогам совещания в Белом доме 22 февраля отправил на доработку "Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до 2030 года" ("Прогноз-2030"), подготовленный Минэкономики. Документ Минэкономики, подписанный 2 февраля заместителем главы ведомства Андреем Клепачем, является попыткой министерства расширить горизонт планирования в сравнении с действующей "Стратегией-2020" до 2030 года. Схожей задачей заняты и экспертные группы по коррекции "Стратегии-2020". "Прогноз-2030" отвергнут в нынешнем виде по простой причине — он основан на принципиальной позиции Минэкономики о необходимости сохранения бюджетного дефицита после 2015 года ради "инновационной модернизации".

"Прогноз-2030" содержит два основных сценария развития экономики — "энергосырьевой" (вариант E1) и "инновационный" (Inn2), основывающийся на стабильной динамике цен на Urals: в 2020 году — около $101 за баррель (цены 2011 года) и в 2030 году — $140. Дополнительно в сценариях 2c и Е1а рассматриваются варианты прогнозов с ростом цен на нефть до $176 за баррель в 2020 году и стабилизацией после 2014 года цен на $50 за баррель. Принципиальных различий это изменение в прогнозах не дает, базовые сценарии отличаются темпами роста ВВП: в "энергосырьевом" сценарии — 1,9-3,7% в год до 2030 года с провалом до 1,9% в годах, в "инновационном" — 3,4-5,1% роста ВВП с провалом в те же годы и пиком роста ВВП в годах. "Необходимыми условиями" варианта Inn2 указаны сохранение дефицита бюджета на уровне 2-3% ВВП до 2025 года и рост госдолга после 2025 года выше 30% ВВП.

В этом случае вариант Inn2, по мнению Минэкономики, обеспечит рост доли РФ в мировой экономике до 3,3% мирового ВВП (в сценарии E1 — сокращение до 2,6%, сейчас — 3%).

На совещании в Белом доме Владимир Путин не скрывал, что вице-премьер Алексей Кудрин прямо перед совещанием предпринял еще одну (успешную) попытку с глазу на глаз убедить премьер-министра не принимать предложения Минэкономики, представленные Эльвирой Набиуллиной. В своих претензиях к "Прогнозу-2030" господин Путин не раз сослался на этот разговор. В результате Эльвира Набиуллина после совещания объявила о том, что будет корректировать "Прогноз-2030" так, чтобы к 2015 году "сбалансировать наши задачи, в том числе чтобы дефицит был нулевой". Напомним, господин Кудрин начал кампанию против внесения идеи сохранения бюджетного дефицита еще в конце 2010 года, наиболее ярко свои идеи он развивал в выступлении на Красноярском экономическом форуме.

В тексте "Прогноза-2030" Андрей Клепач утверждает: сценарий E1 (который как раз основан на сбалансированности бюджета и слабом, не более 1% ВВП, профиците с 2015 года) балансируется только "за счет ограничения инвестиций в развитие человеческого капитала и транспортной инфраструктуры, а также пересмотра уже принятых решений в сфере пенсионной политики и обороноспособности страны". Отметим, о том, что сценарий Inn2 не содержит таких ограничений, прямо не сказано. Но "инновационный" сценарий (его и предложено считать целевым) предполагает создание "современной транспортной инфраструктуры" и "конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний". В своем варианте Минэкономики также предлагает увеличить расходы на здравоохранение до 7,1% ВВП в 2030 году, на образование — до 6,8% и на науку — до 3% ВВП. Главное же отличие сценариев — существенно большие инвестиции и зарплаты в "инновационном" варианте.

"Прогноз-2030" можно считать попыткой Минэкономики еще раз настоять на сохранении базовой идеологии "Стратегии-2020", скорректированным в посткризисных реалиях "отражением" которой является "инновационный" сценарий. "Энергосырьевой" сценарий господина Кудрина потребует замораживания пенсий и госзарплат, отказа от плана закупок вооружений, анонсированного президентом Дмитрием Медведевым,— это основной посыл текста Минэкономики. В противном случае Алексею Кудрину, настаивающему на нулевом дефиците бюджета, предложено самостоятельно формулировать, как добиться и "инновационной модернизации", и сбалансированности соцфондов, и закупки вооружений, и в итоге социальной и политической стабильности.

Фактически в выступлении на Красноярском форуме Алексей Кудрин уже начал эту работу, невозможную ни без критики предложений Дмитрия Медведева (программа вооружений, планы по энергоэффективности и т. п.) и Владимира Путина (дорожное строительство, отказ от повышения пенсионного возраста), ни без предложений по коррекции курса политического. В этом вице-премьеру неизбежно придется искать союзников в "реформаторском" крыле экспертных групп по коррекции "Стратегии-2020". Уже первые обсуждения групп показали: позиции экспертов, в частности, по реформе политической системы, по пенсионной реформе, по развитию федерализма, по ограничению соцобязательств близки к выводам, к которым уже приходил глава Минфина, но существенно радикальнее.

С другой стороны, Минэкономики предлагает Белому дому удобную альтернативу: сохранение курса на рост госинвестиций в обмен на бюджетный дефицит и эскалацию госдолга как расплату за кризис. "Я еще раз выступаю за то, чтобы этой цифры не было",— заявила госпожа Набиуллина по итогам совещания, имея в виду именно нулевой дефицит бюджета в 2015 году. В этой связи решение Владимира Путина — заставить Минэкономики отказаться от демонстрации противоречий — предсказуем: политика и премьер-министра, и президента с 2008 года строилась на игнорировании подобных проблем.

Дальше некуда

Минфин считает невозможным

повышение налоговой нагрузки в России

(«Новые Известия» 24.02.2011)

ПАВЕЛ СОКОЛОВ

Вчера на коллегии Федеральной налоговой службы вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин сделал еще одно достойное внимания заявление. «Мы должны сейчас выбрать модель, по которой мы будем жить, – сказал он. – Если мы выберем неверный путь, мы должны будем выбирать: или отменять решение, или повысить налоги. Но я не думаю, что у нас есть возможность в перспективе повышать налоги». Независимые эксперты с г-ном Кудриным согласны: если давить бизнес дальше, исчезнут не только «белые», но и «серые» фирмы, останутся только «черные».

По словам министра финансов, повышение налогов создало бы дополнительную нагрузку на экономику и снизило бы возможность для частных инвестиций. Независимые эксперты уверены: говорить об этом в сослагательном наклонении поздно, все уже произошло. Михаил Горст с кафедры экономического анализа организации и рынков Высшей школы экономики заметил «НИ» по этому поводу: «Г-н Кудрин, конечно, прав. Однако с учетом того, что с 2011 года повышен размер взноса на социальное и медицинского страхование, будет сложно собрать и эти взносы. Резервов недостаточно». Михаил Васильев с кафедры управления организации МГУ им. Ломоносова объяснил «НИ» нынешнюю ситуацию «на пальцах»: «Допустим, вы директор фирмы, и вам нужно начислить зарплату сотрудникам, а это по новой схеме составит под 50% от ее суммы. Зарплату платить просто невыгодно. Налоги завуалированы различными платежами, но все равно страдают и работник, и работодатель. Возможна ситуация, когда зарплату будет просто не с чего платить».

Алексей Кудрин, говоря вчера о необходимости выполнения всех принятых обязательств по бюджетной политике, выделил среди ее основных принципов непринятие налоговых обязательств, которые не обеспечены доходами. Также он отметил, что, по мнению бизнес-сообщества, государство слишком часто меняет «правила игры». Уместно напомнить, что государственный бюджет России ежегодно недополучает порядка 1 трлн. руб., и эта колоссальная сумма формируется из задолженности по налоговым платежам и штрафам. Для сравнения: доходы всего госбюджета в 2010 году составили 8,3 трлн. руб. В такой ситуации неизбежно встает вопрос: не лучше ли повысить эффективность взыскания утаенных денег вместо повышения налогов?

По словам главы ФНС РФ Михаила Мишустина, в минувшем году эффективность выездных налоговых проверок повысилась на 7%, в деньгах это 112 млрд. руб. По его словам, такого результата удалось достигнуть благодаря повышению качества работы подразделений досудебного аудита. «Это вопрос технического характера: действительно ли стала лучше работать налоговая система или причину следует искать в посткризисном оживлении экономики? Очень сложно разделить, что действительно происходит: усиление пресса или реальное улучшение», – полагает г-н Горст. А вот г-н Васильев склонен считать, что ФНС действительно меняется, вопрос – в какую сторону. «Налоговая служба становится карательным органом, – утверждает эксперт. – Вор тот, кого поймали за руку. В таких условиях «чистым» компаниям все труднее выживать. Если раньше у нас были «серые» и «белые» фирмы, то скоро при сохранении нынешнего положения дел в налоговой сфере останутся только «черные».

Короткая передышка

Власти надеются, что по итогам февраля

рост цен слегка замедлится

(«Новые Известия» 24.02.2011)

ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

Как заявил вчера замминистра экономразвития Андрей Клепач, инфляция в феврале может составить несколько меньше, чем прогнозировалось ранее: не 1,3% а 1. По мнению экспертов, подобная «передышка» если и будет, то окажется весьма непродолжительной. Они ожидают, что рост цен по крайней мере до лета будет очень существенным, а по итогам 2011 года инфляция может превысить показатели прошлого года, разогнавшись до 9%.

Несмотря на то что власти улучшили свой прогноз на февраль, по мнению г-на Клепача, дальнейшего замедления темпов инфляции, которое обеспечило бы итоговый месячный показатель ниже 1%, в оставшуюся неделю ожидать не стоит. То, что цены растут не так стремительно, как в январе, успокоить потребителя не может. На 14 февраля с начала года они повысились на 2,9%, при том, что в январе–феврале 2010 года скачок составил 2,5%. А если учесть, что весь годовой «план» – 7%, его выполнение идет явно опережающими темпами.

На сегодняшний день дополнительные инфляционные риски для России создает рост цен на продовольствие на мировых рынках. В последнее время все больше экспертов обращают внимание на этот фактор. В конце прошлой недели президент Всемирного банка (ВБ) Роберт Зеллик заявил, что цены на продукты питания в результате их продолжительного роста достигли тревожного уровня. Он призвал руководителей государств G20 рассматривать эту проблему «как приоритет номер один на весь период 2011 года». Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин тоже считает, что цены на продовольствие во всем мире в 2011 году будут расти. По его словам, они могут показать новые рекорды.

«Этот фактор оказывает значительное давление на наши внутренние цены, – рассказала «НИ» аналитик инвестиционной компании Екатерина Андреянова. – Если говорить о ситуации на продовольственных рынках, в первой половине года можно ожидать традиционно более значительный рост цен. Однако он будет связан еще и с тем, что урожай в Южном полушарии не очень высокий. Главный двигатель цен на продовольствие в мире – это погодный фактор: неблагоприятные условия сложились в различных регионах. Понятно, что меры одних стран по защите своих рынков могут временами негативно отражаться на ситуации в других странах. В том числе сокращение экспорта одними странами сильно бьет по странам, импортирующим продовольствие».

По словам аналитика Экономической экспертной группы Марии Катарановой, ситуацию ухудшает тот факт, что в текущем году у нас самих все неблагополучно из-за прошлогодней засухи. «Мы собрали крайне низкий урожай, – напомнила «НИ» эксперт. – По некоторым позициям он просто не в состоянии обеспечить внутреннее потребление. То есть накладываются два фактора: у нас свои проблемы плюс общая нестабильность в мире. Этот фактор будет влиять на протяжении первой половины текущего года, пока не придет информация о сборе нового урожая, и тогда можно будет сделать более точные прогнозы по итогам года. В первой половине года рост цен сохранится на текущем уровне. Сильнее всего сейчас дорожают базовые продукты питания. Это основные овощи, а также крупы, по этим позициям ощущается нехватка продукции. Пока с мясом ситуация достаточно стабильна, однако существуют опасения, что в ближайшие месяцы темпы роста цен на него увеличатся».

Плохо, что цены растут, но еще хуже, что деньги населения при этом обесцениваются, и в итоге мы можем позволить себе приобрести меньше продуктов и товаров на ту же сумму. И совсем плохо, что у большинства потребителей нет инструментов, чтобы сохранить цену своих денег. Так, по озвученным вчера данным мониторинга ЦБ, максимальная процентная ставка по рублевым вкладам в 10 кредитных организациях, привлекающих наибольший объем депозитов граждан, в первой и второй декадах февраля 2011 года составляла 8,18%. Если инфляция удержится на уровне официального прогноза (7%), «навар» с вклада составит чуть больше 1%. Если она останется на уровне прошлого года, то есть в зоне 8,8%, люди просто потеряют деньги. Вернее, сумма формально увеличится, но реально (к поднявшимся ценам) она уменьшится. Увы, к этому все и идет.

«Совершенно очевидно, что в этом году мы не уложимся в прогнозируемые властями 7%, – утверждает Мария Катаранова. – По итогам февраля инфляция год к году уже выйдет за пределы 10%. Соответственно, годовая инфляция в ближайшие месяцы будет сохраняться на этом же уровне. Возможно, будет ощущаться эффект низкой базы, поскольку в первом полугодии прошлого года у нас все было достаточно хорошо, и темпы роста цен были умеренные. Но по итогам года инфляция вырастет на 8–9%». И это лишь в том случае, если ситуация будет относительно стабильной: то есть новый урожай будет нормальным. «Если же будут дополнительные факторы риска, например, нестабильность на продовольственных рынках, придется корректировать и этот прогноз», – заметила г-жа Катаранова. Впрочем, некоторые эксперты настроены чуть более оптимистично. Так, Екатерина Андреянова полагает, что хоть 7% мы и не достигнем, тем не менее рост цен вряд ли превысит 8%, что уже неплохо.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Борис Немцов стал именем нарицательным

Решением Савеловского суда

(«Коммерсантъ» 24.02.2011)

МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ

Савеловский райсуд Москвы подготовил мотивировочную часть решения по иску сопредседателей Партии народной свободы Бориса Немцова, Владимира Милова и Владимира Рыжкова к главе правительства Владимиру Путину и ВГТРК. Творчески развив позицию представителя господина Путина в суде, заявлявшей, что утверждение об "утащенных миллиардах" прозвучало в адрес "неопределенной группы лиц", суд счел, что фамилии Немцова, Рыжкова и Милова "употреблены не в качестве имен собственных, а исключительно в нарицательном значении".

12 февраля Савеловский райсуд отказал в удовлетворении иска Бориса Немцова, Владимира Милова и Владимира Рыжкова к премьеру Владимиру Путину и ВГТРК о защите чести, достоинства и деловой репутации. Поводом для иска стали слова премьера в телепрограмме "Разговор с Владимиром Путиным" 16 декабря 2010 года. В конце программы премьер, зачитав вопрос неизвестного автора "Чего на самом деле хотят Немцов, Рыжков, Милов и так далее?", ответил: "Денег и власти, чего они еще хотят?! В свое время они поураганили, в 90-х годах утащили вместе с Березовским и теми, кто сейчас находится в местах лишения свободы, немало миллиардов".

в мотивировочной части решения указала, что вопрос о том, чего хотят оппозиционеры, "касался не персонально личности  Е.,  А. и  С., а носил обобщающий характер и был направлен на выяснение общего отношения  В. к деятельности определенной группы лиц, ранее имевшей непосредственное отношение к осуществлению госвласти в РФ". "Фамилии Немцова, Рыжкова и Милова употреблены не в качестве имен собственных, а исключительно в нарицательном значении этих фамилий для обозначения определенного класса политических деятелей",— сделала вывод судья Адамова. Ответ господина Путина, по ее мнению, также представлял собой "обобщенное суждение в отношении этой группы политических активистов, которые в настоящее время хотят "денег и власти"". "Надлежащим обоснованием наличия у  В. достаточных фактических оснований" для высказывания о том, что оппозиционеры "утащили миллиарды", судья сочла представленные ответчиком распечатки из интернета по поводу деятельности Бориса Немцова — в частности, с сайтов "Русская народная линия" и "Компромат. ру". Термин "поураганили" суд охарактеризовал как "справедливый комментарий по важному вопросу" — "хищению государственных средств".

Адвокат истцов Вадим Прохоров, обратив внимание на то, что решение не содержит ссылок на выступления адвоката главы правительства Елены Забраловой, подчеркнул, что судья Адамова выступила "по сути, в качестве адвоката Владимира Путина, додумав те выводы, до которых не дошла его представитель". Решение суда господин Прохоров назвал "противоречивым": "С одной стороны, суд счел имена истцов нарицательными, а с другой — связал их деятельность с конкретными событиями 90-х годов". Интересно, что в 2008 году госпожа Адамова отказала удовлетворить иск Гарри Каспарова к прокремлевскому движению "Наши", которое назвало его в листовках американским гражданином на том основании, что суду не известно, о каком Каспарове шла речь.

Отметим, что ранее Замоскворецкий райсуд Москвы занял диаметрально противоположную позицию по иску бизнесмена Геннадия Тимченко, являющегося другом господина Путина, к Борису Немцову и Владимиру Милову, обязав выплатить ответчиков по 100 тыс. руб. компенсации морального вреда. Суд частично удовлетворил иск совладельца компании Gunvor к авторам доклада "Путин. Итоги. 10 лет", признав порочащими две фразы: "Старые друзья Путина, которые до его прихода к власти были никем,— Геннадий Тимченко... — превратились в долларовых миллиардеров" и "Есть основания полагать, что все эти Тимченко... — не более чем номинальные владельцы крупной собственности, а реальным бенефициаром является сам Путин".

Как следует из мотивировочной части решения (о самом процессе "Ъ" писал 1, 2 и 3 февраля), судья Анна Пашкевич сочла "порочащей и оскорбительной" характеристикой в приведенных фразах "указания на то, что  Н. является "никем", то есть, исходя из буквального смысла данного утверждения — человеком ничтожным". "Такая уничижительная оценка личности, умаляющая человеческое достоинство, недопустима",— мотивировала свое решение судья. В отличие от судьи Адамовой она сочла, что "факт действительности распространенных сведений" газетные публикации (ответчики их представляли, доказывая резкий рост доходов Геннадия Тимченко) не доказывают, поскольку они "отражают личное субъективное мнение автора статьи".

По мнению Бориса Немцова, в этих двух решениях суда виден "маразм и абсурдность путинского правосудия": "В абсолютно идентичных ситуациях решение принимается не в зависимости от доказательств и аргументов, а в зависимости от того, кто истец: если он друг Путина, то должен непременно выиграть, а если оппозиция — непременно проиграть". По мнению господина Немцова, после решения Савеловского суда нельзя судить за фразу о том, что "Путин, Тимченко и Ротенберги "поураганили" в нулевые, утащили немало миллиардов, а теперь цепляются за власть, боясь, что останутся без свободы и без денег". Пресс-секретарь Владимира ранее заявил "Ъ", что не комментирует решение суда.