Методические рекомендации (стр. 1 )

Содержание

	Определения и условные сокращения…………………………….	3
	Общие положения………………………………………………….	5
1	Порядок формирования мероприятий по освежению запасов СИЗ, приборов РХР и РК…………………………………………	10
2	Требования, предъявляемые к средствам, накапливаемым в запасах СИЗ, приборов РХР и РК……………………………….	13
3	Требования, определяющие порядок утилизации запасов СИЗ, приборов РХР и РК……………………………………………….	13
4	Списание и проведение утилизации СИЗ, приборов РХР и РК.......………………………………………………………………	14
4.1	Порядок списания средств индивидуальной защиты, приборов РХР и РК по актам технического (качественного) состояния…...	15
4.2	Порядок списания СИЗ, приборов РХР и РК по инспекторским свидетельствам……………………………………………………..	17
5	Порядок определения типов СИЗ, приборов РХР и РК, подлежащих освежению……………………………………………	20
	Заключение…………………………………………………………	28
	Список использованных источников……………………………...	29
	Приложение А - Назначенные ресурсы (сроки службы) до планового ремонта, списания и сроки хранения имущества гражданской обороны…………………………………………….	31
	Приложение Б – АКТ технического (качественного) состояния имущества гражданской обороны, подлежащего списанию……	34
	Приложение В – Сроки проведения осмотра, лабораторных испытаний и поверки имущества гражданской обороны………	36
	Приложение Г - Инспекторское свидетельство…………………..	38
	Приложение Д – Журнал регистрации выдачи инспекторских свидетельств………………………………………………………..	39

Определения и условные сокращения

ГО	—	гражданская оборона
ГОСТ	—	государственный стандарт
АХОВ	—	аварийно химически опасное вещество – опасное химическое вещество, применяемое в промышленности и сельском хозяйстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах)
Зона возможного химического заражения	—	площадь круга с радиусом, равным глубине распространения облака зараженного воздуха с пороговой концентрацией (токсодозой)
ОВ	—	отравляющее вещество – химическое соединение, обладающее определенными токсичными и физико-химическими свойствами, обеспечивающими при их боевом применении поражение живой силы, а также заражение воздуха, обмундирования, вооружения, военной техники и местности
РОО	—	радиационно опасный объект - объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики, а также окружающей природной среды
РВ	—	радиоактивное вещество – вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, испускающее излучение, на которое распространяются требования «Норм радиационной безопасности» (НРБ-99), но не относящееся к ядерным материалам
ХОО	—	химически опасный объект – объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей среды
РК	—	радиационный контроль
РХР	—	радиационная и химическая разведка

Общие положения

Вероятность вовлечения Российской Федерации в военный конфликт с применением современных средств поражения, а также текущее состояние атомной энергетики, предприятий ядерно-топливного цикла, химических производств, сферы использования радиоактивных веществ и токсичных химикатов обусловливает наличие постоянного риска возникновения аварий с выбросом радионуклидов и аварийно химически опасных веществ. В результате таких аварий могут возникать обширные зоны радиоактивного загрязнения и химического заражения, облучение (отравление) персонала потенциально опасных объектов и населения, проживающего в районах, прилегающих к данным объектам.

В общей системе мероприятий по защите населения при радиационных и химических авариях важную роль играет правильный выбор и своевременное обеспечение средствами индивидуальной защиты. С этой целью, в соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 №28-ФЗ «О гражданской обороне», организуются мероприятия по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из главных задач гражданской обороны является обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и оснащение аварийно-спасательных формирований и спасательных служб приборами РХР и РК.

Разработанный проект методических рекомендаций базируется на основных положениях Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, Основ государственной политики в области обеспечения ядерной, радиационной, химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, других документов, регламентирующих рассматриваемые вопросы в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Основными факторами, обусловливающими необходимость разработки настоящих методических рекомендаций, являются:

необходимость совершенствования нормативно-методической базы в области обеспечения населения СИЗ регионального, муниципального и объектового уровней;

нарастающее количество организаций, представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;

увеличение вероятности террористических проявлений в отношении радиационно и химически опасных объектов Российской Федерации;

выполнение мероприятий по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации;

несоответствие существующего порядка накопления, хранения и выдачи СИЗ населению современным требованиям.

Изменившаяся социально-экономическая ситуация привела к снижению объемов производства средств индивидуальной защиты предприятиями-изготовителями и уменьшению их поставок для закладки в резервы, формируемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В настоящее время изменения в военно-политической сфере позволяют осуществить переход от массового производства и накопления средств индивидуальной защиты для всего населения к его дифференцированному обеспечению.

В настоящее время запасы СИЗ, приборов РХР и РК могут накапливаться в двух видах резервов:

резервах, создаваемых для реализации мероприятий гражданской обороны (далее – резерв ГО);

резервах материальных ресурсов, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – резерв ЧС).

К запасам СИЗ, приборов РХР и РК может быть отнесено техническое оборудование, имеющееся на оснащении АСФ и СС, созданное на соответствующем уровне (федеральном, региональном, муниципальном или объектовом).

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» накопление в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в том числе средств индивидуальной защиты, должно осуществляться на четырех уровнях (ст.7-9):

федеральном – запасы в целях ГО федеральных органов исполнительной власти;

региональном – запасы в целях ГО органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

местном – запасы в целях ГО органов местного самоуправления;

объектовом – запасы в целях ГО объектов организаций и экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определено, что:

запасы, предназначенные для первоочередного обеспечения населения в военное время, при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности, при ведении военных действий или вследствие этих действий, включают в себя средства радиационной, химической и биологической защиты;

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов, исходя из их потребности в военное время, для обеспечения населения и нештатных аварийно-спасательных формирований, создают и содержат запасы, осуществляют контроль создания, хранения и использования запасов.

В соответствии со ст.18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на использование средств индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенных для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 000 утвержден порядок создания, хранения и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно, в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и включают материальные ресурсы, в том числе средства индивидуальной защиты.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва – решением Правительства Российской Федерации;

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти – решением федеральных органов исполнительной власти;

резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации – решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

местные резервы материальных ресурсов – решением органов местного самоуправления;

объектовые резервы материальных ресурсов – решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль создания, хранения, использования и восполнения указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения в местах, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

В настоящее время механизм накопления, хранения и выдачи СИЗ для населения в чрезвычайных ситуациях в мирное время отработан не полностью.

В соответствии с «Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»[1] устанавливается, что:

а) обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:

– на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне;

– в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;

– на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения);

б) обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:

– на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

– на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);

– на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах (далее - ХОО);

– на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах (далее - БОО).

При этом предусмотрено, что МЧС России участвует в обеспечении СИЗ детей, неработающих пенсионеров, а также населения, проживающего вблизи радиационно, химически и биологически опасных объектов, за счет средств федерального бюджета.

Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных выше (для мирного и военного времени):

для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах) дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности.

Для населения, проживающего вблизи РОО, радиус зоны опасного радиоактивного загрязнения, в среднем, составляет от 10 до 30 км. Для населения, проживающего вблизи ХОО I и II степени химической опасности, радиус зоны опасного химического загрязнения составляет - 2,5 км и более. Для населения, проживающего вблизи объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия зоны защитных мероприятий устанавливаются специальным постановлением Правительства Российской Федерации, при этом радиус зоны может составить от двух и более километров.

На данный период в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях созданы запасы и осуществляется хранение СИЗ, в основном для защиты персонала радиационно, химически опасных объектов и нештатных аварийно-спасательных формирований.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль создания, хранения и использования своих запасов (резервов) СИЗ.

При наличии на вышеуказанных уровнях требуемых показателей обеспечения населения (персонала, личного состава аварийно-спасательных формирований) запасами СИЗ, приборов РХР и РК осуществляется работа по их периодическому освежению – плановому процессу по закупке новых средств и утилизации средств, утративших свои защитные и эксплуатационные свойства в связи с предельными сроками хранения и невозможностью проведения ремонта.

Утилизация – комплекс мероприятий по разборке и переработке СИЗ, приборов РХР и РК, утративших свои защитные и эксплуатационные свойства в результате применения или хранения СИЗ, приборов РХР и РК и невозможности проведения их ремонта. Как самостоятельный комплекс мероприятий утилизация запасов СИЗ, приборов РХР и РК может производиться только в том случае, если на соответствующем уровне запасы существенно превышают потребности в обеспечении соответствующих категорий населения (персонала), средства защиты (приборы) утратили свои защитные (эксплуатационные свойства) и невозможно провести их ремонт и модернизацию в связи с предельными сроками хранения, по решению руководителя соответствующего уровня и согласованию с территориальными органами МЧС России на основании актов их технического (качественного) состояния.

1 Порядок формирования мероприятий по освежению запасов СИЗ, приборов РХР и РК

Мероприятия по освежению запасов СИЗ, приборов РХР и РК включают в себя:

мониторинг состояния запасов;

анализ реальных потребностей запасов для обеспечения соответствующих категорий населения (персонала);

подготовка документов по обоснованию необходимости проведения освежения запасов руководителям ГО и финансовых органов соответствующего уровня по включению расходов на следующий финансовый период (год);

выбор рациональных средств и обоснование их количества при проведении освежения запасов;

организация мероприятий по списанию запасов;

организация мероприятий по закупке, погрузке (с мест производства партий запасов), разгрузке (в места их хранения);

проведение мероприятий по утилизации запасов (заключение договоров на утилизацию и вывоз утилизируемых партий запасов).

Для поддержания высокого качества хранимых СИЗ, приборов РХР и РК производятся своевременное их освежение и замена. Освежению подлежат СИЗ, приборы РХР и РК, у которых по истечении назначенного срока хранения выявлены отклонения основных эксплуатационных параметров от норм, установленных ГОСТами или техническими условиями, и они не подлежат ремонту.