Выступление консультанта отдела системы индикативного управления на семинаре по теме «Основные подходы в разработке государственных (муниципальных) программ и оценка их эффективности», состоявшегося в рамках выездного совещания Министерства экономики РБ, руководителей экономических служб муниципальных образований 10-11 октября 2013 года в с. Сосново-Озерское Еравнинского района.
Структура (цели, задачи и показатели)
государственных программ Республики Бурятии
Государственная программа в целом содержит описание целей и задач, ресурсов, необходимых для их достижения, а также показатели результативности.
В госпрограмме должна прослеживаться взаимосвязь между бюджетными расходами и результатами.
В связи с чем, в своем выступлении акцентирую ваше внимание на структуре госпрограмм и ее составляющих, демонстрирующей такую увязку.
При построении программно-целевой структуры необходимо отметить, что государственная программа направлена на достижение одной стратегической цели.
Достижение цели характеризуется выполнением целевых индикаторов.
Эти целевые индикаторы предусмотрены в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия.
После определения цели госпрограммы, она подразделяется на более мелкие подцели в виде задач.
Решение задач Госпрограммы предполагается за счет реализации подпрограммы. То есть, для решения каждой задачи разрабатывается своя подпрограмма.
Поскольку подпрограмма нацелена на решение задачи госпрограммы, эта задача, в свою очередь, становиться целью соответствующей подпрограммы.
Далее, цели подпрограмм достигаются посредством решения ряда тактических задач, то есть задач, которые направлены на решение конкретной проблемы.
Необходимо обратить внимание, что каждая цель, как самой Госпрограммы, так и подпрограммы, должна иметь не менее 2-х задач.
В структуре подпрограммы на уровне тактических задач производится увязка показателей и мероприятий.
Обращаю ваше внимание на то, что показатели и мероприятия не дублируются. То есть, каждый показатель или мероприятие привязаны единожды лишь к одной задаче.
Теперь о требованиях к качеству постановки целей и задач
Достижение цели начинается с того, как эта цель сформулирована. Есть определенные правила её формулировки.
Источником информации для формулирования целей и задач государственных программ являются документы, устанавливающие приоритеты развития республики: это Стратегия и Программа социально-экономического развития Республики Бурятия.
Цель должна быть сформулирована позитивно. Это значит, что в вашей формулировке должно быть сказано, что вы хотите достичь, а не то, чего вы хотите избежать.
В Методических рекомендациях по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности предусмотрен ряд требований, которые должны учитываться при формировании системы целей органа исполнительной власти.
В целом, перечень требований соответствует обобщенной системе качества целей органа исполнительной власти SMART, применяемой в мировой практике:
А именно:
- Формулировка цели должна быть краткой, понятной, однозначной. Не должна содержать специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности министерства ведомства. Не должна содержать указаний на иные цели и описания средств и методов достижения цели.
- Цели должны соответствовать приоритетам государственной политики и относиться к компетенции субъекта бюджетного планирования. Необходимо наличие четкой связи цели с основной деятельностью органа исполнительной власти.
- Цели должны быть потенциально достижимы.
- Достижение цели должно быть измеримо. То есть можно проверить достижимость прежде всего с помощью индикаторов.
При разработке госпрограмм министерства и ведомства столкнулись с определенными трудностями при формулировке целей и задач.
Часто встречались такие ошибки, когда цели имели громоздкую формулировку, состояли из нескольких частей, не отражали ожидаемый эффект.
Многие задачи были сформулированы как мероприятия или как показатели. Встречались случаи, когда формулировки целей и задач совпадали.
Критерии к индикаторам.
При разработке системы индикаторов следует руководствоваться принципом минимизации количества отчетных показателей при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления. В нашем случае, количество индикаторов для одной цели или задачи, как правило, не должно превышать трех.
Индикаторы показывают степень успеха в достижении целей. Дают информацию, необходимую для принятия решений, или корректируют план действий по отношению к цели.
Индикатор должен соответствовать поставленной задаче.
Включаемые в систему мониторинга и оценки деятельности показатели должны:
- отражать происходящие социально-экономические изменения, прогресс в движении к стратегической цели, т. е. должна характеризовать положительную динамику.
- показатели не должны приводить к искажению деятельности организации, когда формальное выполнение функции ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел;
- способ сбора и обработки исходной информации по показателю должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы;
- необходимо избегать излишне сложных показателей. Определение показателя должно быть однозначным, то есть показатель должен быть понятен конечными потребителями услуг;
- выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды;
- отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью.
Для проведения мониторинга и оценки реализации госпрограмм используются три вида индикаторов:
Показатель непосредственного результата – это индикатор характеризующий результативность деятельности министерства или ведомства, или объем и качество государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям.
Показатель конечного результата – это индикатор, характеризующий эффект для внешних потребителей от государственных услуг, т. е. относительно населения.
Показатель ресурсов. Индикаторами в данном случае служат объемы денежных и материальных ресурсов.
При выборе показателей для проведения мониторинга и оценки программ необходимо давать предпочтение показателям конечных результатов.
В госпрограммах по каждому показателю приводятся:
- фактические значения за отчетные два года;
- плановые или ожидаемые/прогнозируемые значения за текущий год;
- целевые (планируемые) значения.
В перечень индикаторов, включаемых в госпрограмму и подпрограммы вошли основные макроэкономические показатели, показатели оценки эффективности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и целевые индикаторы социально-экономического развития, установленные Президентом России в майских указах.
При формулировке показателей не допускается такие слова, как: увеличение, снижение, выполнение или достижение и т. д. Положительная динамика должна прослеживаться в значениях показателей.
Показатели должны начинаться со слов: количество, число, объем, уровень, степень, доля, удельный вес, площадь и т. д.
В показателях не применяются значения в формате: да/нет, больше или равно, меньше или равно и т. п.
По основным мероприятиям (кратко)
Основные мероприятия включаются в состав подпрограмм и увязаны с тактической задачей.
На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий.
Основное мероприятие в программном бюджете будет являться целевой статьей расходов. Поэтому важно, чтобы наименование основного мероприятия имело четкую и конкретную формулировку, не содержать сокращений.
В заключение сообщу, что все министерства и ведомства, являющиеся ответственными исполнителями или соисполнителями госпрограмм формируют доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности.
ДРОНД – этот тоже инструмент программно-целевого метода управления, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
Состав и сроки представления ДРОНДов установлены в Порядке подготовки и представления докладов, утвержденном постановлением Правительства Республики Бурятия .
Спасибо за внимание.
