Предложения и замечания к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду

Предложения и замечания к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду

№ п/п	Разделы проекта	Предлагаемая редакция	Обоснование
1.	П. 1.5. Исполнение государственной функции по выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляется уполномоченными территориальными органами Ростехнадзора с привлечением подведомственных организаций Ростехнадзора к выполнению отдельных административных действий (рассмотрению и проверке достоверности представленных сведений, в т. ч. с использованием средств инструментального контроля);… П. 2.3.4. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду выдается уполномоченным территориальным органом Ростехнадзора по результатам рассмотрения материалов Заявителя. К рассмотрению материалов, представленных Заявителем для получения разрешения, проведению проверки их достоверности, в том числе с использованием методов инструментального контроля,  уполномоченным территориальным органом Ростехнадзора могут привлекаться специализированные подведомственные организации Ростехнадзора.	Уточнить редакцию. Можно изменить редакцию на «с привлечением подведомственных организаций Ростехнадзора по рассмотрению и проверке достоверности представленных сведений на основании результатов государственного экологического контроля».	В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Следовательно, привлечение подведомственных организаций Ростехнадзора к выполнению отдельных административных действий в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" запрещается до принятия соответствующего федерального закона, указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации (для этого требуется юридическая оценка тождественности понятий терминов «отдельные административные действия» и «функции и права»). Кроме того, проверка достоверности представленных сведений, в т. ч. с использованием средств инструментального контроля, может осуществляться федеральным органом только в рамках мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
2.	П. 1.6. Результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешения на выбросы, либо предоставление мотивированного отказа в выдаче разрешения на выбросы. Разрешениями на выбросы устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух хозяйствующим субъектом по каждой отдельной производственной территории при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации: - в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ); - в пределах установленных временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - ВСВ).	Предлагаем заменить слова «по каждой отдельной производственной территории» или дополнить словами «для территориально обособленного подразделения юридического лица».	В действующем законодательстве не содержится определение понятия «отдельная производственная территория», что может существенно затруднить реализацию указанных выше положений.
3.	П. 2.3.8.1. При наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия указанных нормативов ПДВ с момента утверждения приказом уполномоченного территориального органа Ростехнадзора.	Необходимо внести изменения в нормативные акты, регламентирующие допустимые выбросы. Аббревиатуру ПДВ заменить на «нормативы ДВ». Срок действия нормативов должен быть длительным – 5 лет.	Ранее в Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденной Госкомприроды СССР 11 сентября 1989 года. № 09-2-7/1573 было указано, что нормативы ПДВ устанавливаются на срок до пяти лет. Данная Инструкция регулировала, в том числе, водные отношения. При этом на основании ст.4 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2007 г. законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории РФ. Таким образом, в настоящее время в законодательстве отсутствует срок, на который устанавливаются нормативы ПДВ и соответственно выдается разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
4.	2.3.8.2. При наличии установленных ВСВ срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения.	Нуждается в изменении. Надо увеличить срок действия разрешения. Изменить редакцию на: «При наличии установленных лимитов на выбросы срок действия разрешения на выбросы определяется согласованными плановыми сроками реализации мероприятий по снижению загрязнения при условии ежегодного подтверждения выполнения этапов плана, представляемого Заявителем, а также по данным государственного экологического контроля».	Срок исполнения плана мероприятий может превышать несколько лет. Сегодня необходима замена основного оборудования.
5.	П.2.3.12. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду подлежит замене в случае изменения приведенных в нем сведений (при условии неизменности производственного процесса и характеристик источников выбросов загрязняющих веществ): - при изменении наименования юридического лица, - при изменении организационно-правовой формы юридического лица, - при изменении реквизитов юридического лица, - при изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя и т. п.; - при изменении законодательства, регулирующего порядок и условия выдачи разрешений; - в случае его порчи или утраты разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Замена разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду производится в порядке переоформления в соответствии с пунктом 3.6 Регламента. При этом в переоформленном разрешении устанавливается тот же срок действия, что и в переоформляемом разрешении.	Нуждается в изменении. Если изменение законодательства ухудшает права природопользователей, то разрешение должно действовать до истечения установленного в нем срока.	В тексте проекта не оговорено недопущение разрыва в сроках прекращения действия заменяемого разрешения и вновь выданного при замене. Отсутствует ссылка на порядок замены (переоформления) разрешения на выброс в случае реорганизации юридического лица в форме разделения (при условии неизменности производственного процесса и характеристик источников выбросов загрязняющих веществ). Отсутствует ответственность Ростехнадзора за нарушение сроков выдачи и переоформления разрешения на выбросы.
6.	3.3.2. Основаниями для начала административной процедуры по приостановлению действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду могут служить: превышение фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения; наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ, которые не включены в нормативы ПДВ (в ВСВ) в случае пятикратного превышения ПДК по данному веществу на источнике выброса предприятия;	Требуется существенная переработка данного пункта. Исключить второй и третий абзацы пункта 3.3.2. Вставить пункт: «превышение допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.». В качестве второго варианта пункт второй можно оставить в следующей редакции: «наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ, которые не включены в нормативы ПДВ (в ВСВ) в случае пятикратного превышения ПДК по данному веществу на границе промплощадки предприятия с подтверждением наличия превышения при повторном измерении с привлечением независимых экспертов».	1. Формулировка «превышение фактического выброса» допускает двойную трактовку: - выброс с промплощадки (замер на границе СЗЗ); - выброс из источника (замер на трубе). Разрешением на выбросы ограничивается выброс с промплощадки, что и должно быть прописано в регламенте. 2. В АР должна быть пописана процедура получения данных фактического выброса с подтверждением наличия существенного превышения, которое влечет при повторном измерении с привлечением независимых экспертов и запрет на использование данных производственного контроля организаций. 3. В тексте АР изменена, по отношению к Порядку выдачи разрешений на выбросы (Приказ Ростехнадзора от 19 февраля 2007 г. № 84 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (вступил в силу с 13 апреля 2007 г.), формулировка второго основания для приостановления действия разрешения на выбросы в части замены пятикратного превышения выбросов на границе СЗЗ на аналогичное превышение на источнике. Учитывая, что разрешением установлен общий выброс с промплощадки по сумме источников и превышение на одном из источников не всегда влечет превышение в целом по промплощадке, то данная редакция ограничивает права организации на выброс разрешенного ей объема (концентрации) вещества.
7.	П. 3.4.2. Основанием для начала административной процедуры по возобновлению действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду являются оформленные в установленном порядке результаты проверки исполнения ранее выданных предписаний, подтверждающие факт устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду».	Редакцию пункта необходимо уточнить	АР не регламентированы форма обращения организации с целью начала административной процедуры по возобновлению действия разрешения на выбросы, а также сроки реагирования должностных лиц на оформление в установленном порядке результатов проверки исполнения ранее выданных предписаний, подтверждающие факт устранения нарушений для начала административной процедуры.
8.	П. 3.5.2. Основаниями для начала административной процедуры по аннулированию разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду являются: … - обнаружение в выбросах предприятия загрязняющих веществ, для которых не установлены нормативы ПДВ (ВСВ);	Исключить подпункт.	Поскольку нормирование выбросов в атмосферу осуществляется по утвержденным методикам, в которых указан перечень вбрасываемых на данной технологической операции веществ, и применение которых санкционировано уполномоченным территориальным органом Ростехнадзора, данный пункт необходимо исключить. Порядок выдачи разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферу не содержит данного требования.
9.	П. 3.6.5. Способ фиксации результата исполнения административной процедуры по переоформлению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. … В случае подтверждения достоверности представленных Заявителем материалов ответственное должностное лицо принимает решение о переоформлении разрешения согласно приложению 3 к Регламенту (с указанием тех же реквизитов и срока действия, что и в переоформляемом разрешении).	Пункт необходимо уточнить	В АР отсутствует порядок подтверждения достоверности представленных Заявителем материалов, что создает почву для привлечения к этой работе прочих хозяйствующих субъектов. Ответственное лицо должно принимать решение на основе представленных документов с учетом информации, полученной при проведении мероприятий по контролю.
10.	Приложение 3. Имеются разночтения в формулировках «разрешение на выбросы» в основном тесте АР и в приложении 3, где указано «разрешение на выброс».	Уточнить формулировки. Добавить графу с указанием кода загрязняющего вещества.	В приложении к форме Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2007 г. № 56, во избежание путаницы в названиях загрязняющих веществ, было бы целесообразно добавить графу с указанием кода загрязняющего вещества.
11.	Приложение 5 Государственные функции - Контроль	Внести в текст Административного регламента отсылку на нормативный правовой акт, устанавливающий процедуру проведения контроля.	В регламенте не описана процедура проведения контроля.
12.	Приложение 7 Ответственное должностное лицо уполномоченного территориального органа Ростехнадзора либо назначенный им ответственным исполнителем сотрудник подведомственной организации Ростехнадзора * - по решению уполномоченного территориального органа для рассмотрения материалов Заявителя могут привлекаться подведомственные Ростехнадзору организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны окружающей среды.	Исключить слова «либо назначенный им ответственным исполнителем сотрудник подведомственной организации Ростехнадзора».	См. обоснование замечаний 1 - к пунктам 1.5, 2.3.4. Какие организации, каков их порядок взаимодействия с природопользователями?