,
ФГУ «Центр эколого-экономических исследований
и информации» МПР России
Проблемы технического регулирования в области обращения с отходами производства и потребления
1. Проблемы терминологического порядка.
ФЗ «О техническом регулировании» определил основные направления разработки технических регламентов, в том числе и процедурные моменты. Определен перечень общих технических регламентов, а также сформулированы требования к разработке специальных регламентов. Специальные регламенты, содержащие требования к определенным видам продукции, согласно духу ФЗ должны содержать требования на всех этапах ее жизненного цикла, включая «утилизацию продукции». При этом само понятие «утилизации продукции» в указанном Федеральном законе никак не определено. Подразумевает ли этот термин утилизацию ( уничтожение) продукции, не соответствующей требованиям специальных регламентов, или обращение с ней на стадии перехода в отход, осталось непонятной проблемой.
Если речь идет об обращении с продукцией, перешедшей в категорию «отход», т. е. утратившей потребительские качества, то сразу возникает проблема раздельного сбора и переработки ( или захоронения) определенных категорий отходов. Очевидно, что в настоящее время такая проблема является для российской экономики неподъемной. Для организации раздельного сбора и раздельной переработки определенных видов отходов потребуется значительные финансовые средства из всех возможных источников.
2. Анализ СТР в части утилизации соответствующей продукции.
Анализ специальных технических регламентов ( СТР), разрабатываемых в настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2005 г. и представленных на сайте Минпромэнерго России, показал, что разделы (главы), посвященные утилизации продукции, не содержат конкретных требований. В лучшем случае, есть ссылка на необходимость соблюдении требований, определенных законодательством Российской Федерации ( СТР «О требованиях к безопасности лекарственных средств для животных, процессов разработки, испытания, производства, изготовления, хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации»). В указанном СТР присутствует элементарные требования по утилизации негодных или просроченных препаратов и фальсификатов.
В ОТР «О безопасности машин и оборудования» в разделе об утилизации присутствуют требования о необходимости отключения электричества и слива ( удаления) опасных веществ и материалов. О дальнейшей судьбе полученных запчастей и металлолома нет ни слова.
В СТР «О безопасности лакокрасочных материалов и растворителей» основные требования к утилизации указанных материалов выглядят следующим образом:
«1. Отходы лакокрасочных материалов и растворителей подлежат утилизации или ликвидации с соблюдением мер, разработанных заявителем.
2. Отходы допускаются к утилизации при условии, когда они надлежащим образом идентифицированы в сопроводительных документах, упакованы, маркированы, снабжены паспортом опасности отходов, разработанным заявителем в установленном порядке.
3. Отходы, не подлежащие переработке, ликвидируются путем сжигания или захоронения на специальных полигонах.»
В СТР «О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии» требования по утилизации представлены в виде:
«1. синтетические моющие средства и товары бытовой химии, а также упаковка утилизируется как бытовой отход, если иное не установлено заявителем.
2. в случае, если утилизация проводится способом, отличным от указанного в части 1 настоящей статьи, это должно быть указано в нормативной документации на синтетические моющие средства и товары бытовой химии и на потребительской упаковке.»
В СТР «О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации» основные положения раздела по утилизации выглядят следующим образом:
«1. Химическая продукция, потерявшая свои потребительские свойства, и отходы производства и потребления подлежат утилизации (обезвреживанию, использованию в качестве вторичного сырья, уничтожению) с соблюдением мер, разработанных заявителем.
2. Химическая продукция допускается к утилизации при условии, когда она надлежащим образом идентифицирована в сопроводительных документах, упакована, маркирована, снабжена инструкцией по ее безопасной утилизации, разработанной заявителем.» и т. д.
Таким образом, представленные примеры свидетельствуют об отсутствии единой идеологии в решении проблем утилизации продукции, равно как нет указания о том, что продукция, подлежащая утилизации является отходом, а значит обращение с ней регулируется в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.
4. Проблема комплексного решения проблем обращения с отходами производства и потребления.
Для решения проблем обращения с отходами производства и потребления явно недостаточно отдельных требований, зачастую общего характера, которые присутствуют в технических регламентах. На наш взгляд необходим специальный технический регламент, который определит конкретные требования обращения с отходами производства и потребления, тем более, что в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» ( ст. 8) « Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом». С учетом того факта, что объемы образующихся и накопленных отходов ежегодно растут, риск причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде в результате нерегламентированного размещения и обращения с отходами постоянно возрастает.
Если такой специальный регламент ( или несколько специальных регламентов) будет разработан, то он должен содержать требования к объектам размещения отходов в соответствии с их специализацией. Кроме того, следует иметь в виду проблемы обращения с отходами производства, представляющих особую опасность для окружающей среды, например, отходы нефтедобычи, нефтепереработки. Обращение с особо опасными отходами может быть частью специальных регламентов, посвященных отдельным видам деятельности, например, нефтегазодобыче на суше и на море.
В настоящий момент нет общей картины, а значит и общего представления о том, какие проблемы, в том числе и обращения с отходами производства и потребления, остались без внимания при разработке общих и специальных регламентов в соответствии с указанным выше распоряжением.
Еще одной проблемой является наличие двух различных классификаций отходов производства и потребления, разработанных природоохранным ведомством и ведомством, ответственным за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с их опасностью для человека и окружающей среды. Как эти два подхода «уживутся» при решении такой актуальной проблемы как обращение с отходами?
Таким образом, на сегодняшний день отсутствует исчерпывающий перечень технических регламентов ( разрабатываемых и планируемых к разработке), равно как и общая идеология комплексного решения проблемы технического регулирования обращения с отходами производства и потребления. Аналогичные проблемы возникают не только в сфере технического регулирования обращения с отходами производства и потребления, но и в части наличия экологических требований в различных технических регламентах как к отдельным видам продукции, так и к процессам ее производства, хранения и перевозки.
