Электронная система государственных закупок в России

Мария Большакова

студентка группы К 2-5

Электронная система государственных закупок в России

В Интернет за покупками собирается пойти государство.

После бурного обсуждения недостатков системы госзакупок (см. «РГ» от 10 июня) Правительство РФ одобрило предложение Минэкономразвития России по созданию единого федерального реестра государственных закупок и контрактов, развитие единого портала госзакупок в сети Интернет и включение в законодательство о госзакупках положений об электронных торгах. До конца года Минэкономразвития России планирует запустить портал госзакупок в промышленную эксплуатацию и подготовить соответствующий проект Постановления правительства РФ, который бы придал виртуальному информационному ресурсу статус официального источника информации о федеральных и региональных конкурсах закупок товаров и услуг для государственных нужд.

За комментариями обратились к заместителю директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России Церену ЦЕРЕНОВУ.

Пожалуй, надо начать с того, что создание системы электронных госзакупок не самоцель. В случае госзакупок использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) позволяет повысить качество государственного управления, выстроить честные отношения со своими гражданами и бизнесом за счет прозрачности и оперативности, а значит, обеспечить контроль со стороны общества за закупочной деятельностью ведомств и расходованием бюджета.

В госаппарате почему-то до сих пор живо заблуждение о том, что чем больше у нас контролирующих структур, тем выше уровень контроля над бюджетными расходами. Но в России проводятся десятки тысяч конкурсов ежегодно, и невозможно даже силами всех контролирующих органов проверить каждый из них. Такую задачу можно решить лишь тогда, когда вся информация обо всех объявленных федеральными, региональными и муниципальными органами власти конкурсах будет открыта и доступна гражданам. Нарушения будет невозможно скрыть — все станет очевидно.

Кстати, в ООН сформулировали 8 составляющих качественного госуправления, есть похожие критерии и во Всемирном банке. Как показывают исследования, наиболее восприимчивы к внедрению ИКТ только три из них: «подотчетность», «прозрачность» и «оперативность». Следовательно, не министерства и ведомства надо «информировать». Информационные технологии нужно применять для тех институтов госуправления, где они дают реальную отдачу. Мы считаем, что наибольший эффект ИКТ могут дать в государственном учете и для раскрытия информации, что позволит государству стать быстрым, подконтрольным и прозрачным для общества.

Этот подход лежит в основе разрабатываемой Минэкономразвития России «Концепции электронного государства», в которой предусмотрены механизмы совершенствования ряда институтов госуправления (учет, контроль, принятие решений) с использованием ИКТ.

Но прежде чем предложить тот или иной механизм для всей страны, его необходимо «обкатать» на экспериментальной площадке на наиболее важных для общества административных процессах. Исходя из этого мы выделяем ключевые направления нашей работы, одним из которых и является система электронных госзакупок.

Но это явно не решается простым принятием ряда новых нормативных актов?

Конечно. Вот, например, сейчас большой интерес возник к теме электронной торговли. За последние месяцы прошло несколько обсуждений, в Думе лежат два законопроекта, давно принят Закон «Об электронной цифровой подписи», но до сих пор никакой электронной торговли так и нет! Нынешние электронные торговые системы по-прежнему являются больше системами содействия бумажной торговле. Та же первичная отчетность должна быть представлена в налоговые органы в бумажном виде. Без письменной подписи печати электронный документ ничего не стоит. Поэтому, пока качественно не изменятся основные государственные институты (учета, контроля, принятия решений и т. д.), сложности у электронных торговых систем сохранятся, и никакие, даже самые лучшие законы работать не будут. Поэтому в плане развития электронной торговли акцент надо делать не столько на ней самой, сколько на адаптации государства к её развитию.

Вот как раз в ходе создания электронной системы госзакупок стало понятно, что эта задача не технологическая. Проблемы связаны в первую очередь с отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, регламентирующей возможность проведения госзакупок в электронной форме.

Необходимо инициировать разработку пакета законопроектов о внесении изменений и дополнений в федеральное гражданское законодательство и законодательство об электронной цифровой подписи. До тех пор, пока не определен статус электронного документа, не работает Закон об ЭЦП, не развернута инфраструктура удостоверяющих центров, говорить о полномасштабном использовании механизмов электронной коммерции в госзакупках невозможно.

Когда можно будет сказать, что в России действует электронная система госзакупок?

Минэкономразвития России реализует концепцию поэтапного перехода к госзакупкам в электронной форме. И первый этап самый важный — обеспечение информационной открытости и прозрачности процесса государственных закупок. Учет информации на всех этапах госзакупок, от объявления конкурса до публикации результатов работ, станет электронным, административные процессы организуются так, чтобы снимать конфликты интересов и обеспечивать проверку обоснованности принятых решений конкурсными комиссиями благодаря открытому и оперативному доступу ко всей информации.

У государства не должно быть лишних тайн, в том числе и коммерческих. Государство должно делать свои дела открыто для налогоплательщиков, тем более закупать товары и услуги на их деньги. Решение этих задач относится не столько к электронной торговле, сколько к реформированию системы государственного управления вообще. Прозрачное, подотчетное и оперативное государство имеет иммунитет к коррупции. Для того чтобы оно таким стало, в нем должен быть электронный учет, электронные административные процессы, электронный доступ к информации, независимый аудит, адекватные уровню общественного и технического развития законы.

Разработанный министерством портал госзакупок решает эти задачи в полной мере?

Портал создан как часть Единой информационной системы госзакупок. Его задача — сбор и централизованная публикация сведений о проводимых закупках. В 2004 году была проведена опытная публикация извещений о конкурсах и их результатах из электронной системы государственных закупок Республики Чувашия, апробирован механизм передачи и публикации извещений на отраслевые электронные торговые площадки. В 2005 году этот список будет расширен.

Но наличие портала, обеспечивающего открытость и прозрачность закупочных процедур, — это еще не электронная торговля. Вторым этапом создания системы электронных госзакупок, к реализации которого мы приступаем в 2005 году, является разработка системы государственного мониторинга цен, анализа стоимости госзакупок с учетом региональных

Церен Церенов призвал не делать из информатизации еще одну «черную дыру» бюджета.

Но ведь это еще не электронная торговля?

Разумеется. К третьему этапу создания системы электронных госзакупок - совершению сделок и заключению контрактов
в электронной форме — можно приступить только после принятия необходимой нормативно-правовой базы, когда само государство станет «электронным». При этом электронная система госзакупок будет распределенной, может быть сколько угодно электронных торговых площадок. Но в основе всей системы должен быть один информационный портал госзакупок, стандартизированная информация на который поступает от различных электронных систем или даже в бумажном виде от государственных заказчиков.

Не получится ли так, что подобная централизация дискредитирует саму идею электронных госзакупок?

Будущее системы электронных госзакупок не в централизации (когда один закупочный агент), а в глобализации. Когда поставщик из Вологды знает, какие конкурсы проводит администрация Иркутской области.

Но начинать все равно надо с совершенствования институтов госуправления, иначе даже самые лучшие инициативы и самые продвинутые технологии ничего не дадут, кроме еще одной «черной дыры» в государственном бюджете.