| УТВЕРЖДАЮ министр природных ресурсов и экологии Ростовской области ________________ « 1 » июля 2014 г. |
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
специалиста-эксперта Орловского межрайонного отдела Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области
1. Общие положения
1.1. Должность государственной гражданской службы области – специалист-эксперт Орловского межрайонного отдела Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – специалист-эксперт) относится к ведущей группе должностей государственной службы категории «специалисты».
1.2. Назначение и освобождение от должности специалиста-эксперта осуществляется в установленном законодательством о государственной гражданской службе порядке, приказом министра природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – Министерство).
1.3. Специалист-эксперт подчиняется непосредственно начальнику Орловского межрайонного отдела Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства (далее – начальник отдела).
1.4. Во время отсутствия специалиста-эксперта (командировка, отпуск, болезнь и т. д.) его должностные обязанности распределяются между сотрудниками Орловского межрайонного отдела Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора (далее – Управление) Министерства по решению начальника отдела.
1.5. Специалист-эксперт осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании:
Конституции Российской Федерации;
Федерального закона -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Федерального закона -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
иных федеральных законов, в том числе регулирующих особенности прохождения гражданской службы;
указов Президента Российской Федерации;
постановлений Правительства Российской Федерации;
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
Областного закона -ЗС «Устав Ростовской области»;
Областного закона -ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области»;
Областного закона -ЗС «О Правительстве Ростовской области»;
постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области»;
постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
иных законов и нормативных правовых актов Ростовской области;
положения об Орловском межрайонном отделе Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области;
настоящего регламента.
1.6. Основной зоной деятельности специалиста-эксперта является территория
Квалификационные требования к должности специалиста-эксперта
2.1. На должность специалиста-эксперта назначается лицо:
имеющее высшее профессиональное образование;
Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) не менее двух лет или не менее четырех лет стажа (опыта) работы по специальности.
2.2. Специалист-эксперт должен знать:
Конституцию Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ;
Водный кодекс Российской Федерации -ФЗ;
Земельный кодекс Российской Федерации -ФЗ;
Федеральный закон -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон -ФЗ «О противодействии коррупции»;
Федеральный закон -ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
Федеральный закон -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
Федеральный закон -ФЗ «Об экологической экспертизе»;
Федеральный закон -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Закон Российской Федерации -1 «О недрах»;
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
иные законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти по направлениям профессиональной деятельности;
Областной закон -ЗС «Устав Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «О Правительстве Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «Об обращениях граждан»;
Областной закон -ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «Об охране окружающей среды в Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «Об экологической экспертизе в Ростовской области»;
Областной закон -ЗС «Об административных правонарушениях»;
указ Губернатора «О Регламенте Правительства Ростовской области»;
указ Губернатора Ростовской области «О распределении обязанностей между Губернатором Ростовской области, Вице-губернатором Ростовской области и заместителями Губернатора Ростовской области»;
Указ Губернатора Ростовской области «О распределении обязанностей между Губернатором Ростовской области, Вице-губернатором Ростовской области и заместителями Губернатора Ростовской области»;
указ Губернатора Ростовской области «Об утверждении Положения о кадровой работе в Правительстве Ростовской области»;
указ Губернатора Ростовской области «О Регламенте Правительства Ростовской области»;
распоряжение Правительства Ростовской области от 01.01.2001 №7 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ростовской области»;
иные законодательные акты Ростовской области, нормативные правовые акты Губернатора Ростовской области по направлениям профессиональной деятельности;
постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области»;
положение об Орловском межрайонном отделе Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области;
Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области;
основы делопроизводства;
аппаратное и программное обеспечение; возможности и особенности применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование возможностей межведомственного документооборота; информационно-аналитические системы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и анализ данных; общие вопросы в области обеспечения информационной безопасности;
орфографические пунктуационные нормы современного русского языка;
особенности делового стиля устной и письменной речи;
правила оформления, редактирования и корректуры документов;
правила и нормы охраны труда и противопожарной защиты;
другие правовые акты Российской Федерации и Ростовской области, а также служебные документы применительно к исполнению должностных обязанностей.
2.3. Специалист-эксперт должен владеть:
навыками выполнения поставленных руководством задач;
навыками квалифицированного планирования работы;
навыками эффективного планирования служебного времени;
навыками анализа и прогнозирования деятельности;
навыками инновационного мышления;
навыками разработки инициативных предложений по направлению деятельности;
навыками конструктивного ведения диалога;
подготовки проектов правовых актов, информационно-аналитических материалов, иных документов по вопросам профессиональной деятельности;
систематизации информации по направлению профессиональной деятельности;
организации работы по эффективному взаимодействию с другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями;
навыками работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера; работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет; работы в операционной системе; управления электронной почтой; работы в текстовом редакторе; работы с электронными таблицами; подготовки презентаций; использования графических объектов в электронных документах; работы с базами данных (уровень «Базовый»);
навыками работы с системами взаимодействия с гражданами и организациями; работы с системами межведомственного взаимодействия; работы с системами управления государственными информационными ресурсами; работы с информационно-аналитическими системами, обеспечивающими сбор, обработку, хранение и анализ данных; работы с системами управления электронными архивами; работы с системами информационной безопасности; работы с системами управления эксплуатацией (уровень «"Специальный»);
знаниями порядка организации и проведения государственного экологического надзора;
знаниями устройств, технических требований и правил эксплуатации очистных установок (сооружений), их характерных неисправностей и методов контроля их эффективной работы;
знаниями требований нормативно технических документов по вопросам охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов, недр и других компонентов окружающей среды, а также санитарных, строительных и градостроительных норм;
знаниями порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр;
знаниями порядка предоставления в пользование водных объектов;
умением оценивать соответствие показателей качества компонентов окружающей среды, установленным федеральным нормативам;
знаниями применения мер административного воздействия за нарушения природоохранного законодательства;
знаниями работы по нормированию допустимого воздействия на окружающую среду;
знаниями порядка определения платы за негативное воздействие на окружающую среду;
умением организации работы по рассмотрению жалоб и обращений граждан, предприятий и организаций по вопросам компетенции отдела;
умением анализировать результаты проведения мероприятий по экологическому надзору;
умением разрабатывать методические материалы и проводить техническую учебу со специалистами отдела по вопросам профессиональной деятельности;
знанием порядка подготовки проектов нормативных правовых актов Ростовской области по вопросам профессиональной деятельности;
умением формировать информационные банки данных о состоянии окружающей среды в Ростовской области;
другими навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.
2. Должностные обязанности, права и ответственность
специалиста-эксперта
3.1 Должностные обязанности специалиста-эксперта.
3.1.1. В своей деятельности специалист-эксперт руководствуется основными обязанностями гражданского служащего, предусмотренными Федеральным законом -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3.1.2. Исходя из требований, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» специалист-эксперт уведомляет в установленном порядке представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
3.1.3. Исходя из задач Орловского межрайонного отдела (далее – отдел) специалист-эксперт выполняет следующие функции:
подготавливает предложения по формированию и проведению государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования;
организует работу по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
проводит проверки в рамках мероприятий по региональному государственному экологическому надзору, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
предъявляет требования, выдает предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства, выявленных при осуществлении регионального государственного экологического надзора;
проводит проверки выполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, возбуждает дела об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок выданных предписаний;
проверяет соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
осуществляет контроль за уплатой штрафов за нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования;???
организует работу и осуществляет контроль, в установленном законодательством порядке, за взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
в случаях выявления нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, невыполнения в установленный срок выданных предписаний, неуплаты административного штрафа в установленный срок, возбуждает дела об административных правонарушениях;
осуществляет мероприятия по проведению инструментально-аналитических измерений при проведении проверок и административных расследований для установления соответствия фактических и установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
участвует в проведении рейдовых мероприятий на территориях муниципальных образований по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;
участвует в проверках соблюдения требований природоохранного законодательства проводимых правоохранительными органами (по их запросу);
участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области в части соблюдения экологических требований;
рассматривает и готовит предложения по рассрочке уплате штрафов в соответствии с действующим законодательством (согласно поступившим запросам);
осуществляет техническое сопровождение дел об административных правонарушениях, поступивших на рассмотрение из правоохранительных органов, других органов государственного надзора;
при наличии оснований предусмотренных законом вносит предложения по направлению в правоохранительные органы, прокуратуру, суды материалов о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, принятие мер по которым находится в их компетенции; материалов по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства, материалов для предъявления исков гражданам и юридическим лицам на возмещение вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований;
рассматривает жалобы и обращения граждан, предприятий, организаций и иную информацию по вопросам соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;
предоставляет данные для ведения информационных систем (баз данных) по учету объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду (результаты контрольных мероприятий);
участвует в подготовке документов по согласованию Порядка осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами производства и потребления;
проводит работу по анализу результатов мероприятий по надзору и оценке состояния окружающей среды в области на основе результатов экологического надзора и экологического мониторинга в части влияния объектов хозяйственной и иной деятельности;
оказывает методическую помощь природоохранным службам муниципальных образований по вопросам, находящихся в компетенции отдела;
при необходимости участвует в работе по экологическому воспитанию, образованию, просвещению;
участвует в подготовке предложений в проекты нормативно-правовых актов Ростовской области по вопросам профессиональной деятельности, в проекты документов по основным показателям и тенденциям изменения состояния окружающей среды;
участвует в подготовке материалов к заседаниям Координационного совета по охране окружающей среды и использованию природной среды области, совещания, круглым столам, конференциям, пресс-конференциям;
вносит предложения по включению мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды в зоне деятельности отдела, региональные и муниципальные программы по охране окружающей среды;
рассматривает результаты производственного и общественного экологического контроля и вопросы деятельности экологических служб предприятий (при поступлении документов в Министерство);
взаимодействует с федеральными, областными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции;
осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
3.2. Права специалиста-эксперта.
3.2.1. При исполнении своих должностных обязанностей специалист-эксперт обладает правами, установленными статьей 14 Федерального закона -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 66 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды».
3.2.2. При исполнении должностных обязанностей специалист-эксперт имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений, министерств и ведомств Ростовской области, областных и федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций материалы и информацию, необходимые для выполнения должностных обязанностей;
по поручению руководства представлять Министерство в отношениях с областными и федеральными органами власти и органами местного самоуправления;
участвовать в подготовке материалов при проведении совещаний в области охраны окружающей среды и природопользования;
готовить проекты писем по вопросам компетенции отдела;
в установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области порядке, посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и другие объекты, расположенные на территории области независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
при проведении мероприятий по региональному государственному экологическому надзору запрашивать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения и информацию, необходимые для осуществления мероприятия по надзору;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных и иных обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
предъявлять требования, выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленных при осуществлении регионального государственного надзора, составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении физических, должностных, юридических лиц;
вносить предложения о направлении в уполномоченные органы материалов по вопросам привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, принятие мер по которым находится в их компетенции;
вносить предложения по предъявлению в установленном законодательством порядке исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований на территории Ростовской области;
вносить предложения по совершенствованию работы отдела, Управления и Министерства.
3.3. Ответственность специалиста-эксперта.
Несет ответственность за:
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей;
действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и поручений, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей;
несвоевременное рассмотрение в пределах своей компетенции, обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;
разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) в соответствии с Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях»; нарушение положений настоящего должностного регламента.
непредставление в установленном порядке сведений о себе и членах своей семьи, о полученных доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера.
4. Перечень вопросов, по которым специалист-эксперт вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения
4.1. Специалист-эксперт вправе:
запрашивать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, областных государственных учреждений информацию, необходимую для исполнения должностных обязанностей;
готовить информацию для предоставления в средства массовой информации, общественные организации и гражданам по вопросам, входящим в компетенцию отдела (по согласованию с начальником отдела, начальником управления);
4.2. Специалист-эксперт обязан:
проводить мероприятия по региональному государственному экологическому надзору в соответствии с установленным порядком;
осуществлять техническое сопровождение материалов дел об административных правонарушениях;
анализировать результаты проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору;
рассматривать обращения граждан, юридических лиц по вопросам компетенции отдела.
5. Перечень вопросов, по которым специалист-эксперт вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений
В соответствии со своей компетенцией специалист-эксперт отдела:
принимает участие в подготовке материалов к совещаниям по вопросам профессиональной деятельности;
участвует в подготовке предложений по формированию и проведению государственной политики в области охраны окружающей среды;
участвует в разработке и подготовке предложений по принятию решений органами местного самоуправления, другими органами государственной власти, направленных на улучшение состояния окружающей среды в зоне деятельности отдела.
6. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений специалистом-экспертом
Специалист-эксперт осуществляет подготовку, согласование и рассмотрение проектов документов в соответствии с порядком и сроками, установленными Регламентом Правительства Ростовской области, требованиями Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ростовской области, регламентом Министерства и инструкцией по делопроизводству в Министерстве, другими нормативными правовыми актами и иными организационно-распорядительными документами Правительства Ростовской области и министерства.
7. Порядок служебного взаимодействия специалиста-эксперта в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями
При выполнении своих должностных обязанностей и реализации предоставленных прав специалист-эксперт взаимодействует:
со структурными подразделениями Министерства;
по поручению руководства взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
по поручению руководства взаимодействует с органами местного самоуправления;
по поручению руководства взаимодействует с сотрудниками и структурными подразделениями органов государственной власти Ростовской области;
по поручению руководства взаимодействует с общественными организациями и средствами массовой информации;
по поручению руководства взаимодействует с правоохранительными органами;
по поручению руководства с организациями, привлекаемыми для проведения инструментально-аналитических измерений параметров качества окружающей среды на объектах государственного экологического надзора.
8. Перечень государственных услуг, оказываемых специалистом-экспертом гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом министерства
При выполнении своих должностных обязанностей специалист-эксперт государственные услуги не оказывает.
9. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности специалиста-эксперта
9.1 Эффективность и результативность профессиональной и служебной деятельности специалиста-эксперта отдела оценивается в соответствии со следующими показателями:
выполнение плана проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору;
эффективность регионального государственного экологического надзора (оценивается по соотношению выявленных и устраненных нарушений экологических требований);
качество деятельности (результат);
соблюдение регламента работы с документами;
профессиональная компетентность, т. е. знание законодательных актов, нормативных правовых документов по вопросам компетенции отдела и министерства, широта профессионального кругозора;
умение быстро и правильно реагировать на возникающие ситуации, оперативно принимать меры по ликвидации или предупреждению наметившихся отклонений в исполнении подчиненными задач (поручений);
способность организовать свою работу, направленную на осуществление поставленных задач;
способность работать в экстремальных условиях, выполнять работы, требующие аналитической оценки в процессе принятия и выработки нестандартных решений.
9.2. Своевременность решения поставленных задач определяется отсутствием нарушений по срокам исполнения поручений руководства.
9.3. Качество организации труда определяется:
объемом выполненных работ за отчетный период;
результативностью (мерой достижения поставленных задач, целей);
соблюдением служебной дисциплины (отсутствие прогулов, опозданий и т. д.).
9.4. Профессионализм специалиста-эксперта определяется по следующим критериям:
соответствие требованиям, предъявляемым к должности;
знание смежных сфер, использование системного подхода в работе;
широта профессиональных знаний.
Начальник Орловского межрайонного отдела Управления животного мира и регионального государственного экологического надзора | |
« » 2014 г. |
