Государственная программа Московской области «Эффективная власть» на годы (стр. 1 )

Государственная программа Московской области

«Эффективная власть» на годы

Подпрограмма

«Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

Паспорт подпрограммы

«Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

государственной программы Московской области «Эффективная власть» на годы

Наименование подпрограммы	«Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»
Цель подпрограммы	Снижение административных барьеров, повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного окна».
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области
Задачи подпрограммы	Реализация общесистемных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг в Московской области. Создание и развитие в Московской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, в том числе по принципу «одного окна». Создание и развитие системы оценки регулирующего воздействия в деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Сроки реализации подпрограммы	гг.
Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам:	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Расходы (тыс. рублей)
2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Итого
Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на годы	Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области	Всего: в том числе:	523976	407713	41333	43466	45630	1062118
Средства бюджета Московской области	481988	384176	41333	43466	45630	996593
Средства бюджетов муниципальных образований Московской области	41 988	23 537	0	0	0	65 525
Планируемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления в Московской области государственных и муниципальных услуг с 80 % до не менее 90 % к концу 2015 года; Увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг с 6 процентов до не менее 90 % к концу 2015 года; Количество созданных МФЦ к концу 2015 года в рамках подпрограммы - не менее 61 ед. на 578 окон; Число окон, созданных на базе филиальной сети привлеченных организаций в рамках подпрограммы к концу 2015 года – не менее 366 ед.; Увеличение доли регламентированных государственных услуг (функций) с 63 % до 100 %; Снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в ОГВ Московской области (ОМСУ муниципальных образований) Московской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, с 6 раз до 2 раз в 2014 году; Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в ОГВ Московской области (ОМСУ муниципальных образований Московской области) для получения государственных (муниципальных) услуг с 30 минут до 15 минут в 2014 году.

1. Характеристика состояния, основные проблемы и перспективы их развития в сфере государственного управления

Качество государственного управления напрямую связано с качеством жизни. Недостатки государственного управления являются одним из главных факторов, негативно влияющих на отношение граждан и представителей бизнеса к органам государственной власти и на предпринимательский климат в территориях.

Ключевыми направлениями по созданию благоприятных условий для проживания и развития экономической деятельности на территории Московской области органы государственной власти региона видят в снижении административных барьеров и в оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг. Эти меры являются стратегическими приоритетными направлениями реализации административной реформы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

К началу 2012 года в Московской области существовали определенные предпосылки для реализации административной реформы. В частности, были предприняты меры по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров по принципу «одного окна». Вместе с тем реализуемые мероприятия не имели четкой направленности на решение стратегических приоритетов в сфере совершенствования государственного управления, не были сбалансированы между собой целевыми значениями показателей, не были ориентированы на комплексное решение задач снижения административных барьеров и обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

В результате проведенного в 2012 году независимого обследования по оценке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления были выявлены основные проблемы и базовые характеристики данной сферы по Московской области:

в среднем уровень удовлетворенности граждан Московской области деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг составляет 80%, при этом наблюдается существенный разброс значения этого показателя в зависимости от органа государственной власти и органа местного самоуправления: от 38,7% до 98,6%, что требует реализации комплекса мероприятий по выравниванию данного показателя по всем органам власти до целевого значения в 90% к 2018 году, установленного на общегосударственном уровне;

в среднем предприниматели вынуждены обращаться не менее 3 раз в соответствующий орган государственной власти Московской области и (или) орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области за получением одной услуги, связанной со сферой предпринимательства, в отдельных случаях количество обращений за получением одной услуги доходит до 6 раз;

среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Московской области или орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области составляло 30 минут, варьируя между 11 минутами и 182 минутами в зависимости от органа власти, предоставляющего услугу;

в отсутствие сети МФЦ лишь 6% населения имели возможность получить государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна»;

мониторинг доступности и качества государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставляемых в МФЦ, практически не осуществлялся;

лишь 80% информации о предоставляемых государственных и муниципальных услугах (функциях) было внесено в Федеральные информационные системы и доступно на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Для решения перечисленных проблем с 2012 году и по настоящее время в Московской области реализуется комплекс программных мероприятий, направленных на совершенствование государственного управления. Данная работа ведется в рамках:

реализации Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года ;

деятельности созданной Постановлением Правительства Московской области /46 Комиссии по проведению административной реформы;

работ по исполнению поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в адрес государственных органов власти субъектов Российской Федерации по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ 601).

В 2013 году ожидается получение следующих результатов:

сокращение количества обращений предпринимателей в соответствующий орган государственной власти Московской области и (или) орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области за получением одной услуги, связанной со сферой предпринимательства, в среднем – до 2 раз;

среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Московской области или орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области - 15 минут;

доступность не менее 20% населения к государственным и муниципальным услугам, реализуемым по принципу «одного окна»;

приведение всех нормативных правовых актов Московской области, ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области в соответствие с требованиями Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Вместе с тем запланированные на 2013 год мероприятия не обеспечат в полной мере устранение обозначенных проблем - для их решения необходим комплексный подход, основанный, прежде всего, на совершенствовании системы государственного управления Московской области.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты государственной политики Московской области в сфере государственного управления - это, прежде всего, повышение уровня жизни населения и улучшение условий ведения предпринимательской деятельности. Совершенствование системы государственного управления является общегосударственной задачей, которая поставлена перед органами власти всех уровней, определена в Указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской
Федерации.

Настоящая Подпрограмма направлена на повышение эффективности деятельности ОГВ Московской области при реализации приоритетных направлений государственого управления:

- обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

- развитие участия гражданского общества в деятельности органов власти и построение системы обратной связи с гражданами и организациями.

Целью Подпрограммы является:

Снижение административных барьеров, повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного окна».

Задачами Подпрограммы, решение которых обеспечивает достижение цели Подпрограммы, являются:

реализация общесистемных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг в Московской области;

создание и развитие в Московской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, в том числе по принципу «одного окна»;

создание и развитие системы оценки регулирующего воздействия в деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Решение указанных задач осуществляется посредством реализации мероприятий Подпрограммы. Перечень мероприятий приведен в приложении № 1 к Подпрограмме.

Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение административных барьеров. С целью исключения дублирования и избыточности административных процедур планируется проведение анализа полномочий органов государственной власти Московской области и порядка их осуществления, принятие соответствующих решений, в том числе правового и организационного характера для устранения выявленных недостатков в сфере государственного управления.

Для снижения финансовых и временных затрат для граждан и юридических лиц при взаимодействии с органами власти Московской области, предусматривается проведение экспертизы правомерности взимания платы за предоставления услуг, стоимости платных услуг, а также времени, которое заявители тратят на их получение.

Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях экономики позволит улучшить условия для развития в Московской области предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Обеспечение качества и доступности государственных и муниципальных услуг планируется в Подпрограмме, в том числе путем организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», предусматривающему возможность однократного обращения заявителя за получением комплекса государственных и муниципальных услуг, а также сопутствующих услуг в одном месте – «одном окне». Подпрограммой запланированы мероприятия по развитию сети МФЦ и созданию пунктов доступа к услугам по принципу «одного окна» на базе филиальной сети привлеченных организаций.

Для эффективного взаимодействия МФЦ Московской области с ФОИВ, государственными внебюджетными фондами, ОГВ Московской области, ОМСУ муниципальных образований Московской области и организациями, привлекаемыми к реализации функций многофункциональных центров, в Подпрограмме предусмотрены мероприятия по обеспечению деятельности созданного в 2013 году регионального МФЦ.

Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ, позволит обеспечить доступность получения государственных и муниципальных услуг.

Количество МФЦ и «окон» на базе привлеченных организаций определено в Подпрограмме на основе схемы размещения МФЦ Московской области, разработанной в соответствии с методикой, утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 октября 2012 года № 000 (далее – Схема), и прогнозируемых результатов развития сети МФЦ в 2013 году. В приложении № 2 к Подпрограмме указано количество МФЦ и «окон» доступа к услугам, которые необходимо создать в соответствии со Схемой в муниципальных образованиях Московской области. В приложении № 3 к Подпрограмме указано количество «окон» доступа к услугам, которые планируется создать в муниципальных образованиях Московской области на базе помещений привлеченных организаций.

Для обеспечения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на уровне 90% в соответствии с Указом 601 в Московской области к концу 2015 года будет функционировать не менее 97 МФЦ, в том числе в рамках Подпрограммы в период 2014 и 2015 годов – не менее 61 МФЦ. Планируется также привлечение организаций с развитой филиальной сетью в Московской области к выполнению функций по обеспечению доступа к услугам.

Проведение оперативного мониторинга доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг позволит определять степень удовлетворенности граждан качеством услуг, а также осуществлять оценку эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению услуг (выполнению функций), в том числе на базе МФЦ.

Комплексный оперативный мониторинг показателей качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Московской области планируется проводить ежегодно с использованием методик, направленных Минэкономразвития России субъектам Российской Федерации для проведения такого мониторинга. Результатом мониторинга будет получение фактических значений показателей качества и доступности услуг в Московской области для принятия соответствующих управленческих решений, а также для предоставления сведений о показателях Московской области в систему мониторинга Минэкономразвития России.

Межведомственное взаимодействие ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области, предоставляющих услуги на базе МФЦ, обеспечивается в Подпрограмме за счет эксплуатации внедренной в 2012 – 2013 годах автоматизированной системы МФЦ, интегрированной с федеральными информационными системами, с региональной инфраструктурой электронного правительства Московской области (далее по тексту - РИЭП), в том числе, региональным порталом государственных и муниципальных услуг, с системой межведомственного электронного взаимодействия, а также с единой системой идентификации и авторизации.

Обеспечение предоставления по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, необходимых, в том числе для предпринимательской деятельности, в значительной мере сократит временные и финансовые издержки предпринимателей в процессе организации и развития их деятельности. В результате мероприятий Подпрограммы по оптимизации государственных и муниципальных услуг, в том числе связанных со сферой бизнеса, к 2014 году число обращений за одной услугой в ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области не должно превышать двух раз, а время ожидания в очереди не более 15 минут

В целях обеспечения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, в Подпрограмме предусматриваются мероприятия по обучению и аттестации персонала и руководящего состава МФЦ.

Оценка влияния изменения объема финансирования Подпрограммы при условии его снижения или увеличения на 5 процентов от объема средств на реализацию Подпрограммы представлены в приложении № 4 к Подпрограмме.

4. Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на софинансирование программ и программных мероприятий