Генеральный план (стр. 2 )

Предисловие…………………………………………………………………………………………. 6 стр.

Часть I. Положения о территориальном планировании………………………… 6 стр.

Введение…………………………………………………………………………………………….…. 6 стр.

Раздел I. Цели и задачи территориального планирования………….……….. 13 стр.

Раздел II. Перечень мероприятий по территориальному

планированию и указание на последовательность их осуществления….. 16 стр.

1. Планировочная организация территории.

Мероприятия по территориальному планированию……………………..…….. 16 стр.

2. Перечень мероприятий по территориальному

планированию и последовательность их выполнения…………………….…… 19 стр.

3. Предложения по реализации Генерального плана…………………….……. 28 стр.

Приложения к тому..........................................................................................31 стр.

Предисловие

Корректировка Генерального плана Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области (далее по тексту — Генеральный план, проект Генерального плана, проект), выполнена начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Южского муниципального района Филипповым Дмитрием Павловичем в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 01.01.2001г. и Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 01.01.2001 г. № 000, а также Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации (РДС ) утвержденной постановлением Госстроя России от 01.01.2001 г. № 18-58, СНиП , приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», а также с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов соответствующих норм и правил в области градостроительства.

Графическое оформление проекта выполнено в ГИС «Карта 2000» Группа ПАНОРАМА 1991 – 2003.

Часть I. Положения о территориальном планировании

Введение.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 01.01.2001 г. территориальное планирование — это особый вид проектных работ, который призван дать стратегические решения по организации рассматриваемой территории. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений и муниципальных образований, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранения историко-культурного наследия, местных традиций и особенностей в интересах настоящего и будущих поколений.

Генеральный план выполнен на основании постановления Администрации Мугреевского сельского поселения от 01.01.2001 г. №5 «О проекте корректировки Генерального плана и проекте правил землепользования и застройки Мугреевского сельского поселения», в соответствии с требованиями Градостроительного, Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Ивановской области от 01.01.2001 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области с градостроительными, экологическими, санитарными и иными нормативами, иными законодательными актами Ивановской области.

Порядок подготовки проекта, а также его состав установлен «Положением о составе и порядке подготовки Генерального плана Мугреевского сельского поселения Южского района Ивановской области, подготовки изменений и внесения их в Генеральный план, а также порядке подготовки планов реализации Генерального плана», утвержденным постановлением Главы Мугреевского сельского поселения от 01.01.2001 г. № 8.

Генеральный план разработан с целью эффективного использования территории Мугреевского сельского поселения (далее по тексту - Мугреевского сельское поселение, сельское поселение, поселение), решения социальных, хозяйственных, земельных, экологических и эстетических проблем организации среды жизнедеятельности.

Требования к составу материалов Генерального плана, разработанного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 года, существенно отличаются от состава материалов Генеральных планов, разработанных в соответствии с требованиями предшествующего Градостроительного кодекса Российской Федерации. Тем более велики отличия от состава материалов предшествующего Генерального плана советского времени, который разработан по методикам и нормам, действующим в то время.

В настоящее время развитие территории поселения определяется не государственными народнохозяйственными планами и директивами, обеспеченными бюджетными и натуральными ресурсами, а в результате оценки и анализа, существенных для развития территории внешних и внутренних факторов, влияющих на социально-экономический и инвестиционный потенциал планируемой территории в условиях существующей экономики.

Проект Генерального плана оценивает основные конкурентные преимущества и природно-хозяйственные возможности поселения, которые обосновывают целевые направления развития планируемой территории. Поддержка таких преимуществ и возможностей средствами градостроительной деятельности и территориального планирования осуществляется в рамках ряда ограничений и соблюдения обязательных условий развития – социальных, природно-экологических, техногенных, инженерно-геологических и других. В силу этого содержание настоящего Генерального плана стремится к оптимизируемому компромиссу между существующими потребностями развития территории и социально-политическими условиями, влияющими на характер решения актуальных и прогнозируемых в поселении проблем.

В Генеральном плане дается анализ существующих ресурсов и природных условий Мугреевского сельского поселения, выявлен его экономический, социальный, ландшафтно - рекреационный потенциал, обозначены территории, благоприятные для использования по различному функциональному назначению (градостроительному, рекреационному), рассматриваются экологические проблемы и пути их решения, даются предложения по планировочной организации и функциональному зонированию территории (развитие населенных мест, жилищное строительство, организация системы культурно-бытового обслуживания, охраны окружающей среды, туристической и рекреационной деятельности и др.).

Финансирование градостроительного развития в новых условиях осуществляется не только из средств местного и государственных бюджетов (муниципального, областного, Российской Федерации), но в основной своей части – за счет внебюджетных инвестиций в развитие территории: строительство, реконструкцию и модернизацию объектов капитального строительства.

Таким образом, при подготовке градостроительных решений наряду с общественными и государственными интересами важнейшими становятся направления и объекты градостроительного развития, которым отдают предпочтение платежеспособные инвесторы, что и определяет рыночный спрос на земельные участки с находящимися на них объектами недвижимости, либо предложения их строительства.

С целью сохранения баланса государственных, муниципальных и частных интересов, предложенные в составе Генерального плана градостроительные решения подлежат до их принятия общественному обсуждению. Таким образом, Генеральный план, определяющий стратегию и тактику развития территории Мугреевского сельского поселения, становится важным документом общественного согласия. При этом Генеральный план не является документом прямого действия, обращенным непосредственно к потребителю, а служит основанием и руководством к действию при разработке документов о застройке территории и Правил землепользования и застройки.

Разрабатываемые на основе Генерального плана «Правила землепользования и застройки», являются документом прямого действия, обязательны к применению, как застройщиком, так и органами публичной власти, и предназначены защищать права населения и каждого его гражданина как от противоречащих его интересам градостроительных намерений коммерческих структур, так и от произвольных решений администрации.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта Генерального плана поселения должна осуществляться на основании комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования Ивановской области, схеме территориального планирования Южского муниципального района. Эти документы должны определять:

- основные принципы развития территории области во взаимной увязке решений по градостроительному планированию с соседними территориями;

- коридоры транспортных и инженерных коммуникаций, объектов федерального и регионального значения;

- зоны местонахождения и планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения. Кроме того, документы территориального планирования вышележащего уровня – Российской Федерации, Ивановской области, Южского муниципального района определяют согласованные решения некоторых общих для соседствующих муниципальных образований вопросов.

На территории Мугреевского сельского поселения расположен ряд объектов, относящийся к полномочиям Ивановской области и вопросам местного значения Южского муниципального района, но без которых жизнедеятельность сельского поселения невозможна. Поэтому в рамках Генерального плана поселения рассматриваются и эти вопросы.

В процессе работы над проектом были использованы следующие документы:

- Генеральный план рабочего поселка Мугреевский Южского района Ивановской области, вып.: ПИ «Ивановогражданпроект» в 1975 г.;

- Нормативы градостроительного проектирования Ивановской области, утвержденные постановлением правительства ивановской области от 6 ноября 2009 г. N 313-п, а также градостроительная и проектная документация:

- Приказ Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»;

- Приказ Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»;

- Схема территориального планирования Ивановской области, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области -п;

- Проект схемы территориального планирования Южского муниципального района;

- Проект районной планировки Южского района Ивановской области 1980 г.

Для определения направлений территориального планирования в целях сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Генеральном плане использовались материалы проекта «Охранные зоны и зоны регулирования застройки памятников истории и культуры в р. п. Мугреевский Южского района Ивановской области» (ПИ «Ивановгражданпроект» г. Иваново 1981 г.)

В составе Генерального плана выделены следующие этапы его реализации:

- исходный год — 2012 г.;

- первая очередь, на которую определены

первоочередные мероприятия — 2020 г.

- расчетный срок— до декабря 2031 г.;

Проектные решения Генерального плана являются основанием для разработки документации по планировке территории, проектов размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, являются основанием при разработке Правил землепользования и застройки Мугреевского сельского поселения.

Генеральный план является юридическим документом, определяющим на ближайшие 20 лет приоритетную и поэтапную стратегию по:

- рациональному использованию и охране территориальных ресурсов;

- воссозданию производственной базы;

- развитию транспортных и инженерных коммуникаций, социальной инфраструктуры;

- обеспечения сбалансированной системы расселения;

- строительству и реконструкции жилья;

- развитию архитектурно - планировочных единиц населенных пунктов, определения их границ;

- реализации градостроительных требований по использованию функциональных зон и правил их застройки.

Генеральный план является обоснованием принимаемых органами местного самоуправления поселения решений по градостроительному и хозяйственному развитию рассматриваемой территории, финансовому, ресурсному, организационному и правовому обеспечению приоритетных мероприятий, иному регулированию градостроительной деятельности.

Утвержденный Генеральный план обязателен для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности.

В утверждаемую часть Генерального плана входят:

Положения о территориальном планировании, включающие:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Материалы по обоснованию Генерального плана в текстовой форме содержат:

1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

3) перечень мероприятий по территориальному планированию;

4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В составе проекта Генерального плана разработаны 9 карт (схем), которые являются обязательными (утверждаемыми), характеризующими современное использование территории поселения, оценку благоприятности территории для капитального строительства по комплексу ограничений, по инфраструктурной обеспеченности, а также проектные предложения.

Карты (схемы) Генерального плана выполнены в масштабе 1:25000 и 1:25000, в ГИС «Карта 2000», Группа ПАНОРАМА 1991 – 2003. Для разработки картографической части также использовались материалы аэрофотосъемки, выполненные Волго-Вятским филиалом »-ВИСХАГИ в масштабе 1:2000. На картах (схемах) Генерального плана показаны существующие и проектные границы населенных пунктов и предложения по развитию хозяйственной деятельности на селе, функциональному зонированию территории, развитию транспортных и пешеходных связей, архитектурно - планировочным структурам, градостроительному зонированию отдельных жилых, производственных и иного назначения территорий, размещению недостающих объектов обслуживания, коммуникаций и сооружений инженерной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства и инженерной защиты территории, восстановления нарушенного ландшафта. В Генеральном плане даются также предложения по сохранению, защите и приспособлению объектов историко-культурного наследия (памятников истории и культуры). Широкое внимание в проекте уделяется санитарной и экологической безопасности, организации ООТ местного значения — историко-культурного заповедника..

Реализация Генерального плана осуществляется на основании первоочередных мероприятий по реализации Генерального плана, которые утверждается администрацией Мугреевского сельского поселения в течение трех месяцев со дня утверждения Генерального плана.

Раздел I. Цели и задачи территориального планирования.

Основная цель разработки Генерального плана – создание градорегулирующего, градостроительного и открытого для общественности документа, комплексно охватывающего архитектурно-планировочные, транспортные, инженерные, социальные и экологические аспекты жизнедеятельности Мугреевского сельского поселения, направленные на создание благоприятных условий проживания населения и определяющего основные направления развития и организации территории поселения до 2031 года.

Генеральный план устанавливает:

- функциональное зонирование территории поселения и ограничения на использование территории указанных зон;

- характер развития поселения;

- меры по защите территории поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характеров;

- развитие сети транспортных и инженерных объектов, социальной и производственной инфраструктур;

- характер развития рекреационной инфраструктуры.

Целями территориального планирования при разработке Генерального плана являются:

- создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ивановской области;

- обеспечение средствами территориального планирования целостности поселения как муниципального образования;

- выработка рациональных решений по планировочной организации, функциональному зонированию территории и созданию условий для проведения градостроительного зонирования, соответствующего максимальному раскрытию производственного, рекреационного и социально-экономического потенциала поселения с учетом развития инженерной и транспортной инфраструктур;

- определение необходимых исходных условий развития градостроительной деятельности за счет совершенствования территориальной организации поселения, прежде всего за счет площади земель, занимаемых конкурентоспособными видами использования.

Задачей территориального развития, кроме того, является создание благоприятной среды жизни и деятельности человека и условий для устойчивого развития поселения на перспективу путём достижения баланса экономических и экологических интересов.

Эта задача включает в себя ряд направлений, к основным из которых относятся следующие:

- обеспечение экологически устойчивого развития территории путём создания условий для сохранения уникального в своем роде природного ресурсного потенциала территории,

- увеличение инвестиционной привлекательности поселения, что повлечёт за собой создание новых рабочих мест, повышения уровня жизни населения,

- создание доступной и высокоэффективной социальной сферы обслуживания населения, в том числе возможность получения квалифицированных услуг в сфере образования и здравоохранения,

- усовершенствование внешних и внутренних транспортных связей как основы укрепления экономической сферы, а также развитие уличной сети,

- создание условий для разнообразных видов отдыха и занятий спортом.

В число основных задач Генерального плана поселения входят также:

- выявление проблем градостроительного развития территории и обеспечение их решения на основе анализа параметров сложившейся среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также принятых градостроительных решений;

- определение основных направлений и параметров территориального развития поселения, обеспечивающих создание инструмента управления развитием территорией поселения на основе баланса интересов федеральных, региональных и местных органов власти;

- разработка оптимальной функционально-планировочной структуры поселения, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития территории поселения, для последующей разработки градостроительного зонирования, подготовки Правил землепользования и застройки;

- подготовка перечня первоочередных мероприятий и действий по обеспечению инвестиционной привлекательности поселения при условии сохранения окружающей природной среды;

- планируемое размещение объектов капитального строительства, существующие и планируемые границы земель промышленности, транспорта и связи.

Для решения этих задач проведен подробный анализ использования территории Мугреевского сельского поселения и прилегающих территорий, выявлены ограничения по использованию территории, в том числе с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения.

В результате анализа использования территории поселения проектом предложена градостроительная модель комплексного решения экономических, социальных, экологических проблем, направленных на обеспечение устойчивого развития поселения, а именно комплексное территориальное развитие поселения на расчетный срок (до 2031 года) и на I очередь (до 2020 года);

В составе проекта выполнен комплексный анализ существующего использования территории с отображением границ земель различных категорий, границ ограничений, диктующих определенные регламенты по использованию земельных участков, границ территорий объектов историко-культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Раздел II. Перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их осуществления

1. Планировочная организация территории. Мероприятия по территориальному планированию

Реализация плановых мероприятий позволит обеспечить эффективное комплексное использование природных, рекреационных и других ресурсов, устойчивое развитие территории поселения, решение важных социально-экономических и инженерных проблем, способствующих повышению качества жизни его населения.

Согласно закону Ивановской области от 01.01.2001 г. "О городском и сельских поселениях в Южском муниципальном районе" и по информации, полученной в сельской администрации, Мугреевское сельское поселение состоит из 2 населенных пунктов с. Мугреевский и д. 56 Пикет с общей численностью населения 949 чел., в т. ч.:

«Населенные пункты в составе Мугреевского сельского поселения» Таблица 1

Название населенного пункта	Площадь (га)	Зарегистрированное количество жителей (чел)	Постоянно проживают (чел)
с. Мугреевский	149,6 + *56,2 + *42,0	949	949
д. 56 Пикет	22,3	0	0

*Присоединенные жилые территории