Об осуществлении государственного земельного надзора на территории Челябинской области за 2012 год

Об осуществлении государственного земельного надзора

на территории Челябинской области за 2012 год

Государственный земельный надзор

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного надзора.

Проведение государственного земельного надзора предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 указанной статьи под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Требования к осуществлению деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц по исполнению требований земельного законодательства установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральным законом -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом -ФЗ «О землеустройстве» и иными нормативными правовыми актами. Данные требования действующего законодательства в сфере земельного законодательства достаточны, объективны и доступны для исполнения собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земли.

Сведения о нормативно-правовых актах в сфере государственного земельного надзора в свободном доступе размещены на официальном Интернет-сайте Управления Росреестра по Челябинской области.

Государственный земельный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок в отношении юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, граждан по соблюдению и исполнению требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный земельный надзор осуществляется на всех категориях земель.

Мероприятия по государственному земельному надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон ).

Раздел 2. Организация государственного земельного надзора.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , функции по осуществлению государственного земельного надзора возложены на Росреестр и его территориальные органы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора (отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель, отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель по г. Челябинску Сосновскому и Красноармейскому районам), и специалистов подразделений межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора (37 территориальных отделов Управления).

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в области государственного земельного надзора определены Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Положение о госземконтроле).

В соответствии с указанным Положением о госземконтроле Управление осуществляет контроль за соблюдением:

■ выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

■ порядка переуступки права пользования землей;

■ выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

■ выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

■ порядка предоставления сведений о состоянии земель;

■ исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

■ выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный надзор, при реализации своих полномочий составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

■ статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);

■ частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков);

■ статьей 7.10 КоАП РФ (самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка);

■ статьей 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения);

■ статьей 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));

■ статьей 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора));

■ частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

■ статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

■ частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ) и др.

В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ главный государственный инспектор, заместители главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель Челябинской области рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП РФ.

С 01.01.2013 органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, будут наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.34 КоАП РФ (административная ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность).

Также Управление проводит анализ актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации. В случае выявления актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, несоответствующих требованиям земельного законодательства Российской Федерации, Управление направляет в указанные органы предложения о необходимости приведения актов в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации, а также информирует органы прокуратуры.

Порядок осуществления вышеперечисленных функций регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

■ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ.

■ Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

■ Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле».

■ Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ .

■ Приказ Минэкономразвития РФ «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

■ Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

■ Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О реализации Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

■ Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

■ Иные документы (постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и др.).

Государственный земельный надзор осуществляется Управлением при тесном взаимодействии с органами муниципального земельного контроля, органами прокуратуры, с судебными приставами-исполнителями, Управлениями Россельхознадзора и Росприроднадзора по Челябинской области, с иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного надзора и от слаженности действий которых зависит эффективность государственного земельного надзора на территории Челябинской области.

Данное взаимодействие осуществляется путем проведения совместных проверок, предоставления информации, свидетельствующей о наличии признаков административного правонарушения в сфере земельного надзора, рассмотрение протоколов (постановлений) об административных правонарушениях органов прокуратуры и органов внутренних дел, по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10, 8.8 КоАП РФ). Кроме того, взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется Управлением на основании заключенных соглашений. В 2012 году Управлением было заключено 6 соглашений, из них 5 с органами местного самоуправления в целях организации муниципального земельного контроля, 1 - с Управлением Росприроднадзора по Челябинской области. По материалам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, Управлением привлечено к административной ответственности 144 лица.

Кроме того, в рамках взаимодействия с органами прокуратуры Управлением Росреестра по Челябинской области и его территориальными отделами принято участие в проведении 197 проверок. Направлено 14 обращений в органы прокуратуры о выявленных фактах нарушения земельного законодательства юридическими лицами (отсутствие оснований для проведения внеплановых проверок в отношении указанных юридических лиц в соответствии со ст. 10 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») для принятия мер прокурорского реагирования.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного земельного надзора..

Фактическое расходование бюджетных средств на исполнение функции по осуществлению государственного земельного надзора на территории Челябинской области в 2012 году составило 39306,7 тыс. руб.

Расчет расходования бюджетных средств был произведен за счет следующих показателей:

- КОСГУ 211 «Заработная плата» - 27905,3 тыс. руб.;

- КОСГУ 212 «Прочие выплаты» - 10,9 тыс. руб.;

- КОСГУ 213 «Начисленные выплаты по оплате труда» - 8427,5 тыс. руб.;

- КОСГУ 221 «Услуги связи» - 339,9 тыс. руб.;

- КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - 13,1 тыс. руб.;

- КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» - 960,5 тыс. руб.;

- КОСГУ 224 «Арендная плата за пользованием имуществом» - 160,9 тыс. руб.;

- КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - 412,8 тыс. руб.;

- КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» - 300,9 тыс. руб.;

- КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»- 774,9 тыс. руб.

В 2012 году на проведение проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей затрачено 11369 тыс. руб., в том числе в каждом полугодии с нарастающим итогом:

- в 1 полугодии 2012 года - 7245 тыс. руб.;

- во II полугодии 2012 года - 4124 тыс. руб.

Государственный земельный надзор на территории Челябинской области в 2012 году осуществляли 104 государственных инспектора по использованию и охране земель. Укомплектованность Управления специалистами, осуществляющими государственный земельный надзор, в 2012 году составило 95%. Количество вакантных должностей по состоянию на 01.01.2013 составило 6.

В 2012 году на основании государственного заказа, формируемого Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, обучился один специалист Управления, осуществляющий функцию по государственному земельному надзору.

Кроме того, в целях повышения квалификации специалистов, осуществляющих государственный земельный надзор, и оказания им практической помощи, Управление в 2012 году самостоятельно проводило обучающие семинары (проведено 4 семинара совещания), в рамках которых рассматривались актуальные вопросы, возникающие на практике при осуществлении деятельности по данному направлению. Ежеквартально доводило до сведения указанных специалистов результаты контрольных мероприятий по исполнению функции по государственному земельному надзору, регулярно информировало специалистов об изменении действующего законодательства.

Средняя нагрузка на одного государственного инспектора по использованию и охране земель в 2012 году составила:

1) из расчета количества проведенных проверок - на 1 госинспектора приходится в среднем 55 проверок, что составляет 0,9 % от общего количества проверок. При этом необходимо отметить, что фактическая нагрузка на государственных инспекторов выше, поскольку главные инспекторы по использованию и охране земель и их заместители, как правило, не осуществляют проверки. Следовательно, фактическая нагрузка на 1 госинспектора составляет 143 проверки, что составляет 2,5 % общего количества проверок;

2) из расчета составленных протоколов - на 1 госинспектора приходится 50 протоколов, что составляет 2,5 % от общего количества составленных протоколов;

3) из расчета рассмотренных административных дел – на 1 главного (заместителя главного) инспектора по использованию и охране земель приходится 21 административное дело, что составляет 1,7 % от общего поступивших на рассмотрение административных материалов.

В 2012 году Управлением Росреестра по Челябинской области в части государственного земельного надзора проведены 2 проверки с привлечением эксперта Управления сельского хозяйства и продовольствия Красноармейского муниципального района и 2 проверки с привлечением экспертной организации ».

аккредитован 04.05.2012 согласно приказу Управления Росреестра по Челябинской области № П/119 от 01.01.2001 в качестве эксперта, привлекаемого для выполнения мероприятий по контролю при проведении проверок по государственному земельному надзору в части соблюдения требований земельного законодательства на предмет установления признаков неиспользования или ненадлежащего использования, а также нецелевого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Красноармейского района Челябинской области.

» аккредитована 17.08.2011 согласно свидетельству, выданному Управлением Росреестра по Челябинской области №1 от 01.01.2001, в качестве экспертной организации, привлекаемой для выполнения топографо-геодезических работ в составе кадастровых и землеустроительных работ в рамках мероприятий по государственному геодезическому надзору и государственному земельному надзору.

Раздел 4. Проведение государственного земельного надзора.

В соответствии с пунктом 12 Положения о госземконтроле государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами (плановые проверки), а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

В течение 2012 года на территории Челябинской области государственными инспекторами по использованию и охране земель было проведено 5718 проверок соблюдения земельного законодательства, из них 3816 плановых проверок и 1902 внеплановых проверок. Проверками была охвачена территория 67,13 тыс. га земель.

Из общего количества проведенных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было проведено 1654 проверки (1248 плановых проверок и 406 внеплановых проверок) и 4064 проверки в отношении физических лиц.

В результате проведенной работы на территории Челябинской области было выявлено 1987 нарушений, из них 557 нарушений допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства 148 нарушений выявлено на землях сельскохозяйственного назначения (7,4 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства), населенных пунктов - 1602 нарушения (80,6 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства), 23 нарушения на землях промышленности и др. специального назначения (1,5 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства), на землях лесного фонда - 2 (0,1 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства) (рис. 1).

Рис. 1. Выявленные нарушения по категориям земель

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства являются:

- самовольное занятие земельного участка, использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КоАП РФнарушений, что составляет 47,2 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Челябинской области. Из них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями допущено 215 нарушений;

- использование не по целевому назначению или неиспользование земельного участка (ст. 8.8 КоАП РФ) – 73 нарушения, что составляет 3,7 % от общего количества выявленных нарушений. Из них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями допущено 20 нарушений.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях в 2012 году Управлением к административной ответственности было привлечено 1872 нарушителя, из них 470 - юридических лиц и индивидуальные предприниматели, что составляет 25,1 % от общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности (рис. 2).

Рис. 2 Сведения о привлечении к административной ответственности за 2012 год (по категориям лиц)

Общая сумма наложенных штрафов в 2012 году в рамках осуществления государственного земельного надзора составила 3163,2 тыс. руб., из них взыскано штрафов на сумму 2197 тыс. руб. (2097,7 тыс. уплачена в добровольном порядке, и 99,3 тыс. руб. взыскано судебными приставами - исполнителями). Сумма наложенных штрафов на юридических лиц составило 2332,9 тыс. руб.

За отчетный период заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры не направлялись.

В рамках осуществления функции по государственному земельному надзору в 2012 году Управлением проверено 22994 актов органов местного самоуправления, из них 240 актов не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Основными нарушениями земельного законодательства, допущенными органами местного самоуправления при принятии актов, явились несоблюдение требований следующих норм действующего законодательства:

- требований ст. 27 Земельного кодекса РФ – приняты акты органа местного самоуправления о продаже земельного участка, отнесенного к землям особо охраняемых природных территорий;

- требований статьи 78 Земельного кодекса РФ – приняты акты о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения для иных целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;

- требований статей 78, 75, 85, 87, 88 Земельного кодекса РФ - приняты акты о предоставлении земельных участков, имеющих категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, не соответствующего требованиям действующего законодательства;

- требований ст. 8 Земельного кодекса РФ – приняты акты о предоставлении земельных участков, в которых не указана категория земель и т. д.

В связи с выявленными нарушениями были направлены предложения о приведении несоответствующих актов в соответствие с требованиями законодательства. О нарушениях, выявленных в актах органов местного самоуправления, также были проинформированы органы прокуратуры.

По результатам проведенной работы приведено в соответствие 99 актов органов местного самоуправления. В отношении остальных актов территориальными отделами направлены запросы о работе органов местного самоуправления, проделанной по результатам представленных предложений.

В 2012 году отменено 11 постановлений о назначении административного наказания, вынесенных главными (их заместителями) государственными инспекторами по использованию и охране земель, из них 6 отменено судом, 5 – вышестоящим лицом.

Основными причинами отмены судом указанных постановлений являются:

1) малозначительность совершенного деяния, объявлено устное замечание;

2) отсутствие состава и события административного правонарушения;

3) нарушение порядка уведомления на составление протокола, рассмотрения административного дела и т. д.

За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в 2012 году 1 госземинспектор привлечен к дисциплинарной ответственности.

Сравнительный анализ основных показателей по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору за период 1 полугодие 2012 –2 полугодие 2012 г. (с нарастающим итогом).

Показатель	1 полугодие 2012	2 полугодие 2012
Количество госземинспекторов	116	104
Количество проверок: - плановых - внеплановых	2550	5718
1783	3816
767	1902
Количество выявленных нарушений	929	1987
Количество выданных предписаний	746	1544
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности	786	1872
Количество устраненных нарушений	288	821
Количество составленных протоколов	853	2153
Количество составленных протоколов по 19.5	284	466
Количество составленных протоколов по 20.25	34	90
Количество заявлений направленных в органы прокуратуры на согласование внеплановых проверок	0	0
- согласованных - отказ в согласовании	0	0
0	0
Сумма наложенных штрафов	1137,5	3163,2
Сумма взысканных штрафов (тыс. руб.) - в добровольном порядке (тыс. руб.) - приставами (тыс. руб.)	877,4	2197,0
828,5	2097,7
48,9	99,3
Количество проверенных актов ОМС	12839	22994
Выявлено несоответствий	147	240
Заключено соглашений	2	6
Количество отмененных постановлений о назначении административного наказания	3	11

Привлекаемые Управлением в ходе проверок аккредитованные организации и эксперты подготовили заключения, которые приобщены к материалам проверок (делам об административных правонарушениях). Выполненная работа осуществлялась указанными лицами безвозмездно.

Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

По фактам вывяленных нарушений на территории Челябинской области приняты следующие меры реагирования:

- составлено 2153 протокола по нарушениям земельного законодательства, из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 636 (в 1 полугодии 2012 года составлено 979 протоколов по нарушениям земельного законодательства, из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 319);

- в целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель выдано 1544 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 373 (в 1 полугодии 2012 года выдано 746 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 231).

За невыполнение предписаний об устранении нарушения было составлено 466 протоколов об административном правонарушении по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлено на рассмотрение мировым судьям (142 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

По материалам, рассмотренным мировыми судьями, признаны виновными в нарушении законодательства 549 лиц, из них 162 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. Общая сумма наложенных штрафов мировыми судьями составила 1322,85 тыс. руб.;

- вынесено 10 предупреждений о возможном прекращении прав на землю за самовольное занятие земельных участков, за использование земель не по целевому назначению, за неиспользованием земельных участков (в 1 полугодии 2012 года – 1 предупреждение);

- количество выданных представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений – 0;

- возбуждено 372 дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- в результате принятых мер в 2012 году устранено 821 нарушение на площади 8841,6 га, в том числе 241 нарушение устранено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (рис. 3) (в 1 полугодии 2012 года устранено – 288 нарушений, в том числе 101 нарушение устранено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на площади 555,5 га).

Рис. 3. Сведения об устранении нарушений земельного законодательства

за 2012 (по категориям лиц)

- количество исполненных представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений – 20 (в том числе в 1 полугодии 2012 года – 20, выданных в 2011 году);

- исполнено 2 предупреждения о возможном прекращении прав на землю.

В 2012 году прекращенные права на землю на территории Челябинской области отсутствуют.

В целях предотвращения правонарушений в земельном законодательстве Управлением ведется работа со средствами массовой информации по информированию физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2012 году Управлением было размещено 26 пресс-релизов и опубликовано 20 статей по вопросам осуществления государственного земельного надзора. Также Управлением проводятся «горячие линии» по вопросам осуществления государственного земельного надзора и на сайте Управления ежемесячно размещается информация о результатах проведенных проверок.

В 2012 году судами было отменено 6 постановлений о назначении административных наказаний, из них 5 в отношении юридических лиц, 1 в отношении должностного лица (в 1 полугодии 2012 года 3 постановления, из них 2 в отношении юридических лиц. 1 в отношении должностного лица).

Основными причинами отмены постановлений явились:

1) малозначительность совершенного деяния, объявлено устное замечание;

2) отсутствие состава и события административного правонарушения.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного надзора (из формы 1-контроль).

Эффективность деятельности государственного земельного надзора в 2012 году характеризуется следующими показателями:

■ выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) – 92% (в 1 полугодии 2012 года – 88 %).

Основными причинами непроведения плановых проверок являются:

- ликвидация на момент проведения проверки юридического лица, прекращение деятельности лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- смена собственника земельного участка;

- не возможность уведомления юридического лица.

В 2012 году заявления в органы прокуратуры о согласовании внеплановых проверок не направлялись.

■ доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными, - 5 (0,3 % от общего количества проведенных проверок), из них 3 в 1 полугодии 2012 года.

■ доля проверок, проведенных государственными инспекторами по использованию и охране земель с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания – 1 (0,06% от общего числа проведенных проверок). За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в 2012 году был привлечен к дисциплинарной ответственности 1 госземинспектор (предупреждение о неполном должностном соответствии).

■ доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых государственными инспекторами по использованию и охране земель были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации) – 0,8%, что больше на 0,4% по сравнению с 1 полугодием 2012 годом. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, составляет 2 проверки.

■ доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 24,5%;

■ доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) - 36%.

■ доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок);

■ доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)- 0;

■ доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок), - 0;

■ доля проверок, по итогам которых по фактам выявлены нарушения (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения), – 22,7%;

■ доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения), – 85,7%;

■ доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения), – 85,7%;

■ в отчетном периоде не выявлено случаев нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

■ в отчетном периоде не выявлено случаев нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, явившихся причиной причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

■ случаи причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отчетном периоде по линии государственного земельного надзора не зафиксированы.

■ доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений), - 37,7%.

Анализ эффективности свидетельствует об увеличении основных показателей по сравнению с 2011 годом.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного земельного надзора.

В целом государственный земельный надзор на территории Челябинской области в 2012 году осуществлялся в соответствии с запланированными мероприятиями.

Основной задачей в данном направлении в 2013 году будет являться повышение качества (эффективности) государственного земельного надзора (качества подготовленных документов в рамках госземнадзора, качества проведения проверок, повышения уровня квалификации специалистов, осуществляющих государственный земельный надзор).

В целях качественного и эффективного осуществления государственного земельного надзора необходимо совершенствование существующего нормативного правового регулирования в данной сфере деятельности. Принятие положения о государственном земельном надзоре, административного регламента, определяющего последовательность и порядок действий при исполнении государственной функции по государственному земельному надзору в отношении физических лиц, утверждение форм (бланков) документов при осуществлении государственного земельного надзора, будет способствовать более качественному и эффективному исполнению государственными инспекторами по использованию и охране земель возложенных на них полномочий.