На правах рукописи
МАРТЫНЮК КСЕНИЯ АНДРЕЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ОСНОВЕ МЕТОДА РЕЗУЛЬТАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург – 2014
Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».
Научный руководитель | - | доктор экономических наук, профессор |
|
| |
Официальные оппоненты: | - | , |
| доктор экономических наук, профессор, | |
|
| |
| - | , |
| доктор экономических наук, профессор, Северо-Западный институт управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», кафедра финансового менеджмента, профессор
| |
Ведущая организация | - | ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» |
Защита состоится «26» июня 2014 года в 13-30 часов на заседании диссертационного совета Д 210.021.02 при ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» Санкт-Петербург, ул. Правды, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».
Автореферат разослан «25» апреля 2014 года.
Учёный секретарь
диссертационного совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Общемировая тенденция экономической интеграции, глобализации, усложнения процессов общественного развития вовлекла в область своего влияния все страны, регионы, организации и социальные группы. Глобальная трансформация обусловлена переходом во второй половине XX века к постиндустриальной цивилизации, что в свою очередь обозначило ускорение темпов социально-экономических перемен, в результате которого произошло качественное изменение условий жизни как на уровне общества в целом, так и отдельного гражданина. Соответственно процесс деформации социальной сферы в полной мере предопределил необходимость перехода развитых государств на социально-ориентированную рыночную экономику, характеризующуюся возрастанием значения социальных факторов. Российская экономическая модель также является социально-ориентированной, что делает необходимым дальнейшее развитие социальной инфраструктуры.
Наиболее приоритетным инструментом государственного управления развитием социальной инфраструктуры является программно-целевое планирование, которое определяет возможность государства воздействовать на социально-экономические объекты и процессы с помощью инициирования и внедрения целевых программ. Целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Кроме того, за счет увязки ресурсов и достигаемых результатов и отхода, вследствие этого, от затратных принципов распределения государственных средств возникает возможность решения органами управления проблем, имеющих межотраслевой, межтерриториальный характер. Именно такой, подход, применяется в США, Японии, странах Европейского Союза, Канаде, и других в качестве инструмента решения стратегических задач развития социально-экономической сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Однако анализ отечественного опыта показывает наличие существенных недостатков и сложностей в реализации целевых программ. В первую очередь это связано с отсутствием практико-ориентированных механизмов оценки эффективности реализации целевых программ. Существующие механизмы представляют собой фрагментарные, не увязанные друг с другом, системно неопределенные оценки, имеющие формальный характер и, как правило, направленные исключительно на анализ достигнутых целевых индикаторов реализуемых программ. Отсутствие системного подхода к оценке эффективности обесценивает целевую программу как целостный структурированный инструмент развития социальной инфраструктуры, делает невозможным предметный и всесторонний её анализ. Соответственно, актуальность исследования определена необходимостью поиска новых методических подходов к разработке механизмов оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, позволяющих использовать программно-целевой метод в качестве инструмента решения социально-экономических проблем на новом более качественном уровне.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Возрастающее число научных работ и публикаций по программно-целевому методу планирования как эффективному инструменту реализации государственной экономической и социальной политики подтверждает актуальность поставленной в диссертационной работе темы исследования. Так, теоретико-методологические аспекты реализации программно-целевого метода, в том числе, в социальной сфере отражены в трудах таких отечественных исследователей, как , , , и ряда других авторов.
Прикладным вопросам программного прогнозирования и оптимизации программ регионального развития посвящены труды , , и др.
Кроме того среди зарубежных специалистов, занимающихся практическими вопросами реализации программно-целевого метода следует отметить таких, как Ф. Каст, Х. Кларк, Дж. Розенцвейг, Д. Штрейс, Д. Эспиноза и др.
Несмотря на наличие большого числа исследований по программно-целевому планированию, в большинстве из них уделено внимание общим теоретическим подходам. Однако в условиях социально-ориентированного характера развития Российской Федерации актуальным вопросом государственного управления является проблема повышения результативности реализации государственных целевых программ развития социальной инфраструктуры и поиска оптимальных механизмов оценки их эффективности.
Недостаточный уровень разработки данного вопроса обусловил выбор темы диссертационного исследования, постановку её цели, задач, объекта и предмета исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка механизма оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры на основе методического подхода, содержательно определяющего результативность управления реализацией целевых программ.
В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы следующие задачи:
· исследовать современное состояние проблемы использования программно-целевого метода планирования как инструмента развития социальной инфраструктуры;
· провести содержательный анализ отечественной и зарубежной практики разработки и реализации целевых программ;
· обосновать выбор методического инструментария оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры;
· предложить базисные принципы, определяющие новый содержательный подход к формированию механизма оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры.
· сформировать механизм оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры на основе метода результативного управления.
Объектом диссертационного исследования является процесс реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры.
Предметом исследования является совершенствование механизма оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке нового содержательного подхода к оценке эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, основанного не на «планировании ресурсов», а на «планировании результатов».
Наиболее важные результаты проведенного исследования, обладающие элементами научной новизны, могут быть определены следующим образом:
· уточнено понятие «программно - целевое планирование», которое рассматривается как инструмент эффективного решения социально-экономических задач, направленный на достижение поставленных целей и приоритетов посредством разработки и реализации взаимообусловленной и логически увязанной совокупности мероприятий, ограниченной рамками временного и ресурсосодержащего фактора;
· предложена видовая классификация целевых программ в разрезе их значимости, назначения, периода действия, отраслевой локализации и функциональной ориентации;
· предложены базисные принципы формирования нового подхода к оценке эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, определяющиеся в последовательности постановки вопросов в системе «ресурсы - результат», в построении системы «значимости-влияния целевых групп участников» и в систематизации составляющих элементов «обусловленной логики», основанных на причинно-следственной связи между затратами, деятельностью и результатами;
· разработаны содержательные направления оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, основанные на определении бюджетной, внебюджетной и социальной эффективности посредством дифференцирования целевых индикаторов, позволяющие проводить оценку, как на предварительном и промежуточном этапах, так и на конечном этапе реализации целевой программы согласно предложенной рейтинговой структуры;
· предложен механизм комплексной оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, основанный на принципах результативного управления, позволяющий использовать программно-целевой метод планирования как действенный инструмент решения сложных социально значимых проблем.
Полученные научные результаты соответствуют паспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика организации и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг): п. 1.6.110: особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг; п. 1.6.115: социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг; п. 1.6.116: механизм повышения эффективности и качества услуг.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что уточнен и расширен понятийный аппарат, раскрывающий сущность и особенности функционирования программно-целевого метода планирования развития социальной инфраструктуры, адаптированного к современным условиям российского государственного управления сферой услуг, и направленного на повышении качества их предоставления. Результаты исследования развивают теорию государственного управления в части обоснования использования программно-целевого метода планирования на новых подходах, а также теорию эффективности в части совершенствования механизмов и инструментов оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры.
Практическая значимость заключается в том, что результаты научного исследования доведены до конкретных практических методик и рекомендаций по оценке эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры. Предложенные в исследовании методы и механизмы могут быть использованы государственными органами управления, а также контрольно-счетными органами при разработке и реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры и установлении требований к ним в целях совершенствования процесса программирования.
Результаты научного исследования в виде отдельных теоретических положений и практических рекомендаций внедрены в практику деятельности Местной администрации Муниципального образования Лаголовское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
Методология и методы исследования.
Методологической основой диссертационной работы и исследуемых в ней проблем являются новейшие исследования зарубежных и российских ученых в области теории эффективности и повышения результативности функционирования программно-целевого метода.
В процессе диссертационного исследования применялись современные общенаучные методы исследования такие как, методы системного и экономического анализа, эмпирического метода, методы вариативности, вероятностный метод наступления событий, метод декомпозиции, метод попарных сравнений, метод статистического анализа, метод экспертных оценок, метод многокритериальной оценки результатов управленческих решений, а также частные методы оптимизации региональных программ, PART-метод, методы результативного управления и методы бизнес-планирования.
Положения, выносимые на защиту:
· уточненный понятийный аппарат программно - целевого метода планирования, рассматриваемого в контексте приоритетного инструмента развития социальной инфраструктуры;
· классификация целевых программ в разрезе их значимости, назначению, периоду действия, отраслевой локализации и функциональной ориентации;
· базисные принципы формирования нового подхода оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, основанные на методе результативного управления;
· содержательные направления оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры;
· механизм комплексной многоуровневой оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, основанный на методе результативного управления.
Степень достоверности результатов исследования обеспечивается:
· использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых и авторов по проблемам программно-целевого планирования, развития социальной инфраструктуры, механизмов оценки эффективности реализации целевых программ, в том числе монографий, статей в научной периодике, аналитических отчетов и докладов, материалов научно-практических конференций;
· анализом законодательства РФ и её субъектов, подзаконных нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ и других государственных и муниципальных органов власти, а также статистические данные Росстата и его территориальных подразделений;
· апробацией результатов исследования на научно-практических конференциях и отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.
Апробация результатов. Результаты проведенного диссертационного исследования и основанные на них выводы, предложения докладывались автором диссертации на международных и всероссийских научно-практических конференциях: IX Международная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества» (Межотраслевой научно-информационный центр Пензенской государственной с/х академии, 2012 г.), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития медиа-индустрии на современном этапе» (СПБГУКиТ, 2012 г.), VI Всероссийская научно-практическая конференция «Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами» (Межотраслевой научно-информационный центр Пензенской государственной с/х академии, 2012 г.), III Международная научно-практическая конференция «Формирование и реализация стратегии устойчивого экономического развития Российской Федерации» (Межотраслевой научно-информационный центр Пензенской государственной с/х академии, 2013 г.).
Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 11 статьях общим объёмом 3,03 печатных листа, изданных в журналах и сборниках, в том числе 4 статьи – в журналах, рекомендованных ВАК.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 189 страницах машинописного текста и содержит 44 рисунка, 44 таблицы и 12 приложений.
В первой главе «Теоретико-методологические подходы к проблематике реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры» исследовано современное состояние проблемы использования программно-целевого метода планирования как инструмента развития социальной инфраструктуры, проведен содержательный анализ зарубежной практики разработки и реализации целевых программ.
Процесс ускорения темпов социально-экономических перемен предопределил переход развитых государств на социально-ориентированную рыночную экономику, характеризующуюся возрастанием значения качества условий жизни как на уровне общества в целом, так и отдельного гражданина.
Анализ, проведенный в ходе исследования международных рейтингов, в которых сравниваются экономические и социальные показатели различных стран, показал большой потенциал России в части развития социальной сферы, о чем свидетельствует, например, международный «Доклад о человеческом развитии» (Human Development Reports), составляемый ежегодно экспертами Программы развития ООН. Расширенный анализ существующих инструментов государственного управления, используемых в странах с социально-ориентированной экономикой, позволил определить, что наиболее действенным механизмом развития социальной инфраструктуры является программно-целевой метод. Российская экономическая модель также является социально-ориентированной, однако широкое применение программно-целевого метода планирования как инструмента решения социально-экономических проблем сопровождается наличием существенных недостатков и сложностей в реализации целевых программ.
Оценка существующих определений программно-целевого метода планирования, практики его использования в нашей стране показала разрозненность и отсутствие единого содержательного представления о данном инструменте государственного управления. В различных источниках понятие программно-целевого метода определяется и как способ решения сложных проблем с помощью планирования ресурсов для разработки мероприятий по достижению цели, и как метод выделения основных целей и задач государственного развития, постановки и решения, в то время как эффективная составляющая деятельности и результативное достижение цели практически не рассматриваются.
На основе проведенных теоретических исследований автором уточнен понятийный аппарат программно-целевого метода планирования, который рассматривается как приоритетный инструмент развития социальной инфраструктуры. Соответственно, программно-целевое планирование определяется в работе как инструмент эффективного решения социально-экономических задач, направленный на достижение поставленных целей и приоритетов посредством разработки и реализации взаимообусловленной и логически увязанной совокупности мероприятий, ограниченной рамками временного и ресурсосодержащего фактора.
Стоит отметить, что наряду с отсутствием в изученных источниках единого понятийного аппарата, раскрывающего сущность программно-целевого планирования, существенным недостатком является отсутствие классификации целевых программ с системных позиций в части их критериальных признаков. Данное обстоятельство определило необходимость классификации целевых программ по их критериальным признакам (рисунок 1).
Разработано автором
Рисунок 1 – Классификация целевых программ по критериальным признакам
Таким образом, в диссертационном исследовании предлагается классифицировать целевые программы в разрезе их значимости, назначения, периода действия, отраслевой локализации, а также их функциональной ориентации.
Во второй главе «Методический инструментарий формирования механизма оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры» проведен содержательный анализ отечественной практики разработки и реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры, обоснован выбор методического инструментария оценки эффективности реализации целевых программ, предложены базисные принципы, определяющие новый содержательный подход к формированию реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры.
Содержательный анализ отечественной практики разработки и реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры позволяет утверждать, что существует методически обоснованный алгоритм процесса реализации целевых программ по крупным организационным содержательным его элементам, утвержденный на федеральном уровне. Анализ нормативно-правовых документов позволил определить данный процесс, состоящий из следующих логически увязанных этапов, представленных на рисунке 2.
Разработано автором
Рисунок 2 – Блок-схема процесса реализации целевой программы
Стоит отметить, что наиболее слабым в методическом и методологическом плане является этап оценки реализации целевых программ, что соответственно отражается на качестве практического использования данных программ.
Отсутствие единой методологии для целевых программ всех уровней управления обусловлено отсутствием единого нормативного документа, регламентирующего порядок их реализации. Это обстоятельство не позволяет получить достоверные результаты об эффективности целевой программы как на начальном этапе при определении целесообразности её разработки и внедрения, так и после окончания её действия. Как правило, в каждой программе частным образом предлагаются методики, представляющие собой общие рекомендации по оценке эффективности реализации целевых программ, отражающие, как правило, отдельные зачастую не связанные друг с другом элементы оценки.
В таблице 1 представлена разработанная автором сравнительная характеристика методик оценки целевых программ.
Таблица 1 – Сравнительная характеристика методик оценки целевых программ по критериям оценки эффективности
Объект оценки | Общие рекомендации по оценке | Оценка экономической эффективности | Оценка социальной эффективности | Оценка управления программой | Оценка индикаторов-отклонений | Оценка управления программой | Оценка расходования средств | Оценка достигнутых результатов | Рекомендации к управленческому решению |
Федеральный уровень | |||||||||
Государственные программы РФ | + | - | - | - | - | - | - | - | - |
Федеральные целевые программы | + | - | - | - | - | - | - | - | - |
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» | + | - | - | - | - | - | - | - | - |
ФЦП «Жилище на гг» | + | - | - | - | + | - | - | - | - |
ФЦП «Культура России на 2гг.» | + | - | - | - | + | - | - | - | - |
ФЦП «Развитие г. Сочи» | + | + | - | - | - | - | - | - | - |
Региональный уровень | |||||||||
Ленинградская область | + | + | + | + | + | - | + | + | - |
+ | - | - | - | + |
| + | + | + | |
Хабаровская область | + | - | - | - | + | + |
|
|
|
+ | - | - | - | + | + | + | + | - | |
г. Санкт-Петербург | + | - | - | - | - | - | - | - | - |
г. Москва | + | - | - | - | - | - | - | - | - |
Муниципальный уровень | |||||||||
Галичский муниципальный район | + | - | - | - | + | + | + | + | - |
Разработано автором
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
