Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы, инвестиционно-финансовый механизм (стр. 2 )

Практическая значимость исследования состоит в предложениях автора по формированию конкурентоформирующей схемы взаимодействия участников рынка услуг в сфере ВиВ региона, определению в результате экономико-математического моделирования критериев, позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу, выделению субрегиональных единиц на территории Ростовской области и кластеризации предприятий сферы ВиВ региона по представленным видам деятельности, формированию системы централизованно-рыночного управления сферой ВиВ региона, опирающейся на развитие института государственно-частного партнерства и рынков водопроводно-канализационных услуг и централизующей на уровне региона управление в данной сфере.

Полученные автором результаты и выводы в части совершенствования системы управления развитием сферы ВиВ региона и алгоритмизации субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона позволяют повысить эффективность региональной социально-экономической политики, направленной на повышение качества оказываемых предприятиями ВиВ услуг и обеспечивающей экологически благоприятную обстановку в регионе, и будут учтены при разработке региональных федеральных целевых программ экономического и социального развития Ростовской области на ближайшую перспективу в части подпрограмм повышения доступности и качества водопроводно-канализационных услуг в регионе. Система критериев, базирующихся на экономико-математическом моделировании и позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу в условиях платы за загрязнение окружающей среды, используется в деятельности «Водоканал» (г. Ростов-на-Дону) при разработке инвестиционных программ предприятия по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры.

Теоретические выводы, основные положения и результаты исследования использованы при разработке учебно-методического обеспечения учебного процесса в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» в учебно-методических комплексах по курсам «Региональная экономика», «Национальная экономика», а также по спецкурсу «Математические методы в экономике» и могут использоваться в других вузах соответствующего профиля.

Апробация результатов работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в практической деятельности «Водоканал» г. Ростова-на-Дону при разработке инвестиционной программы развития предприятия; МУП «Водоканал» г. Сочи при разработке инвестиционных программ по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры; коммунальные системы» при построении единого пула в рамках объединения управления финансовыми потоками местных предприятий «Водоканал», входящих в состав коммунальные системы»; Коммунальная Компания» для повышения достоверности анализа местных рынков в рамках ее бизнес-модели; коммунальная компания» (на базе Водоканала города Райчихинска) для определения оптимальных значений экологических и экономических показателей при разработке инвестиционной программы устойчивого развития Водоканала г. Райчихинска на долгосрочную перспективу.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной разработки проблемы докладывались и обсуждались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях, семинарах, межвузовских научных чтениях в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 40 публикациях, в том числе в двух авторских монографиях, 12 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации, общим объемом 36,7 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка использованных источников, включающего 278 наименований, и приложений.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

1. Экономические предпосылки и теоретико-методологическое обоснование повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

1.1. Основные этапы и предпосылки реформирования сферы водоснабжения и водоотведения как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства региона

1.2. Методологический базис и методические приемы развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики

1.3. Институционально-рыночная инфраструктура повышения эффективности сферы водоснабжения и водоотведения региона

2. Инвестиционно-финансовый механизм повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.1. Сущность и принципы формирования инвестиционно-финансового механизма развития сферы водоснабжения и водоотведения региона

2.2. Источники и инструменты повышения эффективности инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.3. Социальные и экологические аспекты формирования инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.4. Приемы и процедуры повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона

3. Моделирование параметрических характеристик инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в рамках экологизации потребления водных ресурсов

3.1. Роль и место процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании элементов инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

3.2. Экономико-математическая модель управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды

3.3. Моделирование влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения

4. Формирование системы управления сферы водоснабжения и водоотведения региона

4.1. Формирование рыночной инфраструктуры системы управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне

4.2. Совершенствование системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, – это определение основных этапов и экономических предпосылок реформирования сферы водоснабжения и водоотведения как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства, а также разработка предложений по формированию методологического базиса и методических приемов развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики, исследование и анализ институционально-рыночной инфраструктуры повышения эффективности сферы водоснабжения и водоотведения региона.

В работе осуществлен анализ сферы ВиВ как системы, показано, что по укрупненной схеме работы сфера водоснабжения и водоотведения представляет собой водохозяйственную цикличную замкнутую систему, выполняющую цикл функций по забору, очистке, транспортировке вод, сбору загрязненных стоков, отводу их в очистные сооружения и возврату очищенной воды в водоемы. В соответствии с этим рассмотрены и проанализированы различные подходы к управлению сферой ВиВ, учитывающие различную степень участия частных и государственных операторов на рынке услуг ВиВ. Показано, что как государственные, так частные операторы (по опыту различных стран) могут быть как эффективны, так и неэффективны, и это зависит не столько от доли частного или государственного сектора в сфере ВиВ, сколько от эффективности установленных механизмов управления, в первую очередь инвестиционно-финансовых.

При этом важной целью социально-экономической политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения должно стать решение основного ее противоречия, состоящего в необходимости одновременного обеспечения, с одной стороны, общедоступности и минимальной стоимости услуг водоснабжения и водоотведения, а с другой – достижения рентабельности предприятий данного сектора. Основные причины такого противоречия состоят в том, что предприятия сферы ВиВ (водоканалы) традиционно являются естественными монополиями на местном уровне (независимо от формы собственности), что позволяет им пренебрегать интересами потребителей, имея возможность за счет доминирующего положения на рынке устанавливать высокие тарифы и предоставлять услуги низкого качества.

Сложившаяся ситуация в сфере ВиВ и в целом в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации связана с наследием ушедшей в прошлое экономической системы, которая осуществляла свою социальную функцию за счет централизованного бюджетного финансирования. Плата населения за жилищно-коммунальные услуги, включая водоснабжение и водоотведение, была оторвана от реальной их стоимости и носила больше символический характер. Это приводило к неоправданному завышению объема услуг, несистемному использованию и низкой эффективности инфраструктуры ВиВ, неадекватному увеличению мощностей и низкому проценту их использования, что связано не только с их неудовлетворительным состоянием, но и с изначально завышенной мощностью (табл. 1).

Таблица 1 - Использование мощности водопроводов в городах и поселках

городского типа в Российской Федерации, Южном федеральном округе и

Ростовской области, тыс. м3 в сутки[1]

Субъект	2000	2004	2005	2006
Всего	В % от общей установленной производственной мощности	Всего	В % от общей установленной производственной мощности	Всего	В % от общей установленной производственной мощности	Всего	В % от общей установленной производственной мощности
Российская Федерация	52242,1	74	47766,5	67	46047,5	64	45729,2	63
Южный федеральный округ	6738,9	76	5676,8	68	5596,6	61	5741,5	62
Ростовская область	1570,6	81	1253,8	70	1169,7	64	1181,4	65

Переход отрасли к новым рыночным условиям хозяйствования был достаточно долгим и не закончен к настоящему моменту. За прошедший период произошли существенные преобразования в сфере ВиВ: водные тарифы приблизились к реальной стоимости услуг, сформирована основа договорных отношений, акционируются предприятия. В процессе реформирования сферы ВиВ также осуществлена передача ответственности за эффективность ее функционирования с национального на местный уровень, однако это пока не принесло ожидаемой пользы населению. На практике многие административно-территориальные единицы слишком малы, а местные бюджеты слишком слабы для того, чтобы организовать надлежащую эксплуатацию водопроводно-канализационных систем.

Далее в работе показано, что в процессах управления ВиВ различают федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. Специфика регионального уровня управления сферой ВиВ в Российской Федерации заключается в том, что региональные органы власти являются посредниками между федеральным центром и местными властями. Это проявляется как в возложенных на них организационных и контрольных функциях, так и в финансовом плане. Поэтому перенесенный на местный уровень акцент в регулировании развития сферы ВиВ предполагает наличие региональной компоненты.

В настоящее время, несмотря на принимаемые меры, концептуально целостного подхода к развитию сферы ВиВ на региональном уровне не сформировано, что связано, на наш взгляд, с отсутствием полноценного институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового его обеспечения. В связи с эти нами предлагается следующее концептуальное представление сущности и архитектоники такого обеспечения (рис. 1).

На наш взгляд, на региональном уровне следует создавать стимулы к развитию сотрудничества между муниципалитетами в силу низкой эффективности динамики формирования более мелких муниципалитетов в России и существования бедных сельских районов в регионах. Местные органы власти должны получать поддержку на региональном уровне в установлении согласованных долгосрочных целей в отношении ВиВ (управление спросом, качество услуг ВиВ, реконструкция и развитие инфраструктуры), которые целесообразно включать в генеральные планы города и региона.

 

Рисунок 1 – Сущность и архитектоника институционально-рыночного и инвестиционно-финансового обеспечения повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона[2]

При этом необходима трансформация схемы взаимодействия участников рынка водопроводно-канализационных услуг в направлении решения вышеописанных задач (рис. 2).

Рисунок 2 – Субъектно-объектное взаимодействие участников рынка

жилищно-коммунальных услуг в рамках формировании рыночной

конкурентной среды[3]

Реализация такой схемы взаимодействия участников рынка жилищно-коммунальных услуг на практике предполагает создание частных предприятий и основана на развитии государственно-частного партнерства в сфере ВиВ.

Далее в работе осуществлен анализ зарубежного и отечественного опыта применения государственно-частного партнерства в сфере ВиВ, который показал, что выстраивание новой системы управления сферой водоснабжения и водоотведения, основанной на государственно-частном партнерстве, позволяет в целом повысить качество оказываемых населению услуг и эффективность своей деятельности предприятий ВиВ.

При этом отмечается, что на региональном уровне развитие частно-государственного партнерства целесообразно в рамках создания интегрированных бизнес-структур (ИБС), которые позволят упростить отношения, складывающиеся на региональных рынках услуг в сфере ВиВ. Как показывает мировой опыт, создание данных структур позволяет сохранить единство деятельности в сфере ВиВ, улучшить качество услуг за счет инвестиционного развития, что позволит в перспективе сформировать стабильную институциональную основу ее функционирования в регионе.

Ко второй группе проблем относится анализ сущности и определение принципов формирования инвестиционно-финансового механизма развития сферы водоснабжения и водоотведения региона, выявление источников и инструментов повышения эффективности инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона, определение социальных и экологических аспектов его формирования, разработка приемов и процедур повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона.

В работе аргументировано, что развитие региональной экономики и любой ее подсистемы невозможно без наличия эффективного инвестиционно-финансового механизма, представляющего собой систему взаимодействия экономических и финансовых методов, способов, рычагов и выражающегося в организации, планировании и стимулировании эффективного использования инвестиционных ресурсов. Применительно к развитию сферы ВиВ региона вопрос формирования эффективного инвестиционно-финансового механизма представляется особенно актуальным в силу происходящих коренных изменений в финансовых и инвестиционных потоках в данной сфере и отсутствия единого подхода к их трансформации в условиях реформирования отрасли.

Под инвестиционно-финансовым механизмом управления сферой ВиВ региона мы будем понимать региональную систему взаимодействия экономических и финансовых методов, способов и рычагов организации, планирования и стимулирования эффективного использования инвестиционных ресурсов, направленных на повышение качества и доступности услуг и обеспечение рентабельности экономических агентов в сфере ВиВ. Для определения возможных подходов к формированию такого механизма в работе осуществлен анализ динамики основных показателей деятельности предприятий данной сферы, в результате которого выделены следующие основные тенденции.

В первую очередь, несмотря на длительные реформы, существенного качественного улучшения состояния основных производственных фондов не произошло (табл. 2), что говорит в целом о низкой эффективности их использования и приводит к убыточности или недостаточной экономической эффективности деятельности предприятий ВиВ.

Как видно из табл. 2, в региональном разрезе показатели наличия и состояния основных фондов организаций ВиВ достаточно сильно дифференцированы, для большинства регионов Южного федерального округа в гг. характерен рост степени износа водопроводно-канализационных сетей и инфраструктуры.

Анализ финансового результата деятельности крупных и средних организаций по видам экономической деятельности, условно относящихся к ВиВ, показывает, что в большинстве регионов Южного федерального округа финансовый результат деятельности крупных и средних организаций ВиВ остается отрицательным, что в целом, на наш взгляд, говорит о недостаточной эффективности инвестиционно-финансового механизма в данной сфере. Таким образом, задача формирования эффективного инвестиционно-финансового механизма управления сферой ВиВ на региональном уровне является до конца нерешенной и актуальной.

На наш взгляд, в основе повышения эффективности инвестиционно-финансового механизма должна лежать продуманная тарифная политика в данной сфере, обеспечивающая прозрачность и предсказуемость установления тарифов, для чего требуется оградить процесс установления тарифов от чрезмерного политического вмешательства. Анализ действующей тарифной политики показывает, что в настоящее время в регулировании деятельности предприятий водного хозяйства остаются элементы системы с использованием схемы "затраты плюс" (cost plus), унаследованной от старой экономической системы.

Таблица 2 - Наличие и состояние основных производственных фондов организаций, относящихся к водоснабжению и водоотведению, по субъектам Южного федерального округа, 2005/2006 гг.[4]

Субъект	Наличие основных фондов, на начало года, млн руб.	Степень износа основных фондов, на конец года, в %
всего	В том числе по видам экономической деятельности:	всего	В том числе по видам экономической деятельности:
Сбор, очистка и распределение воды	Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность	Сбор, очистка и распределение воды	Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность
ЮФО	49806,9/ 33005,9	35295,5/ 27277,5	14511,4/ 5728,4	47,95/ 50,25	56,2/58,7	39,7/41,8
Республика Адыгея	3374,7/ 600,7	439,9/ 452,1	2934,8/ 148,6	52,1/ 41,3	67,8/50,6	36,4/32,0
Республика Дагестан	1472,1/ 1299,0	1281,3/ 1206,6	190,8/ 92,4	52,45/ 53,1	60,0/61,2	44,9/45,0
Республика Ингушетия	479,2/ 570,2	290,9/ 291,9	188,3/ 278,3	34,5/ 33,4	38,9/40,5	30,1/26,3
Кабардино-Балкарская Республика	780,6/ 639,2	552,8/ 592,5	227,8/ 46,7	45,4/ 44,25	44,3/45,4	46,5/43,1
Республика Калмыкия	575/ 583,1	515,5/ 521,2	59,5/61,9	23/ 22,6	19,6/13,9	26,4/31,3
Карачаево-Черкесская Республика	559,5/ 1147,1	458,7/ 1049,8	100,8/97,3	55,4/ 57,75	69,3/72,4	41,5/43,1
Республика Северная Осетия-Алания	915,9/ 1263,8	821,7/ 817,8	94,2/446,0	52,95/ 51	72,3/71,8	33,6/30,2
Краснодарский край	14165,7/ 9742,7	6599,1/ 7233,4	7566,6/ 2509,3	47,3/ 54,3	60,9/64,9	33,7/43,7
Ставропольский край	6057,1/ 6023,3	5058,0/ 5265,4	999,1/757,9	48,5/ 49,2	54,2/56,4	42,8/42,0
Астраханская область	3341,5/ 2676,7	2133,9/ 2187,3	1207,6/489,4	60,1/64	56,7/61,9	63,5/66,1
Волгоградская область	1552,4/ 1846,6	1057,7/ 1486,1	494,7/360,5	56,15/ 54,15	61,0/63,0	51,3/45,3
Ростовская область	16533,1/ 6613,4	16085,9/ 6173,4	447,2/440,0	47,1/ 42,1	49,4/51,7	44,8/32,5

Одновременно с введением новых изменений в законодательство в практику регулирования сферы ВиВ вводится схема «Фиксирование предельных тарифов» (price cap). Эта схема регулирования предусматривает установление предельного лимита расценок для потребителей. Она является более прогрессивной, чем методика "затраты плюс", так как стимулирует операторов контролировать затраты и одновременно с этим обеспечивает механизмы повышения эффективности. Однако, несмотря на то, что данный подход к регулированию стимулирует контроль затрат, что весьма желательно с социальной точки зрения, его использование может иметь и определенные негативные последствия. Поскольку главным объектом регулирования является предельная цена, оператор может в качестве ответной меры урезать расходы по статьям, имеющим непосредственное отношение к качеству услуг, либо просто сократить объемы обслуживания. Кроме этого, данный подход не снимает проблему асимметричности информации: регулирующий орган в этом случае должен быть хорошо знаком с операционной практикой оператора, а также с его расходами и инвестиционными потребностями. Соответственно, регулируемый оператор может использовать стратегию на дезинформирование регулирующего органа, предоставляя ему заведомо неверную информацию.