Выступление на научно-практическом форуме
«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА МЕСТАХ»
начальника сектора по вопросам противодействия коррупции Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности
«Развитие законодательства Санкт-Петербурга о противодействии коррупции»
В Санкт-Петербурге в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568, и Федеральным законом «О противодействии коррупции» проводится последовательная работа по формированию правовой базы для реализации основных направлений государственной антикоррупционной политики.
Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга -пг был утвержден План первоочередных мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, включавший, в частности, перечень правовых актов, которые необходимо было разработать и принять в приоритетном порядке. К настоящему времени план выполнен в полном объеме, в связи с чем постановлением Губернатора Санкт-Петербурга -пг постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 17.09.2009 признано утратившим силу.
С 01.01.2009 вступил в силу Закон Санкт-Петербурга -122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге», конкретизирующий задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге, устанавливающий полномочия Законодательного Собрания и Правительства Санкт-Петербурга по реализации антикоррупционной политики.
Законом определено, что предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер:
- разработка и реализация целевых программ противодействия коррупции;
- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
- мониторинг коррупциогенных факторов;
- антикоррупционные образование и пропаганда.
Законом Санкт-Петербурга -61 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» городской антикоррупционный закон приведен в соответствие с актами федерального законодательства.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 № 000 «Об организационных мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» определены уполномоченный и иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, реализующие антикоррупционную политику.
Также приняты постановления Правительства Санкт-Петербурга:
«О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга ». Данным постановлением внесены изменения в Положение об администрации района Санкт-Петербурга, направленные на организацию деятельности администраций районов по реализации антикоррупционной политики;
«О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере противодействия коррупции». Постановлением внесены соответствующие изменения в положения о 36 исполнительных органах.
Для координации деятельности исполнительных органов по реализации государственной антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге образован Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Состав Межведомственного совета и положение о нем утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга . В состав совета вошли руководители исполнительных органов, начальники ГУВД и УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также представители Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Кстати, на заседании совета, которое состоится в 1-м квартале 2010 года, предложено выступить председателю Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга утверждена Программа противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на годы. Программа содержит комплекс мер по 6 основным направлениям антикоррупционной политики:
1. Организационные мероприятия.
2. Оптимизация структуры и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
3. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.
4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.
5. Противодействие коррупции при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга.
6. Информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге.
Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2009 № 000 распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности -р утверждены Методические рекомендации по разработке программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на годы, включающие типовую программу противодействия коррупции в исполнительном органе.
С учетом методических рекомендаций всеми исполнительными органами до 01.08.2009 приняты правовые акты об утверждении программ противодействия коррупции в указанных органах на годы.
Контроль за реализацией в Санкт-Петербурге мероприятий, направленных на противодействие коррупции, возложен на Межведомственный совет и вице-губернаторов Санкт-Петербурга по принадлежности вопросов. Организационно контроль обеспечивает в рамках своих полномочий Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, распоряжением которого -р утвержден Временный порядок контроля за выполнением программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, за исключением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.
С 01.01.2010 вступит в силу Положение о порядке контроля за выполнением программ противодействия коррупции, утвержденное распоряжением комитета -р во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга .
В целях реализации пункта 2 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» постановлением Правительства Санкт-Петербурга утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. При этом используется Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации .
Большинством исполнительных органов также приняты правовые акты об организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Для формирования объективной оценки уровня коррупции в Санкт-Петербурге, своевременного предупреждения, выявления и устранения последствий коррупционных проявлений на основе принимаемых управленческих решений в Санкт-Петербурге организован антикоррупционный мониторинг. Временные методические рекомендации по проведению антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге утверждены распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности -р.
Кроме того, в настоящее время на подписи у Губернатора находится постановление Правительства Санкт-Петербурга «О порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге».
В целях формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (пункт 2 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») развертывается работа по организации антикоррупционной пропаганды и образования.
Принят Закон Санкт-Петербурга -86 «О внесении дополнений в законы Санкт-Петербурга о грантах Санкт-Петербурга». Соответствующие законы дополняются положениями о выделении грантов на проекты социальной рекламы и информационно-публицистические материалы по вопросам антикоррупционной проблематики и профилактики коррупционных правонарушений.
Распоряжением Комитета по информатизации и связи -р утвержден Регламент взаимодействия исполнительных органов по размещению материалов о реализации антикоррупционной политики на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет.
Также реализуется План мероприятий по организации антикоррупционного образования и пропаганды, утвержденный распоряжением Комитета по образованию -р.
Завершается разработка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга «О порядке организации антикоррупционной пропаганды в Санкт-Петербурге».
В целях повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов и гражданского общества и реализации пунктов 2, 3, 17 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции». Приказом Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности -п утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан о проявлениях коррупции, поступающих по электронной почте и выделенной телефонной линии.
Порядок подготовки ежегодного доклада Правительству Санкт-Петербурга о результатах рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан и организаций о коррупции определен распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности -р.
Также постановлением Правительства Санкт-Петербурга утвержден Порядок проведения публичного обсуждения проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» 24.06.2009 принят Закон Санкт-Петербурга № 000-64 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Во исполнение данного закона и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Санкт-Петербурга утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с указанным постановлением всеми исполнительными органами до 01.09.2009 утверждены перечни конкретных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительного органа обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга также одобрен проект закона Санкт-Петербурга «О размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Санкт-Петербурга и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования».
Кроме того, в целях реализации статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ завершена разработка проекта закона Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению».
Во исполнение части 5 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» разработан и находится на согласовании проект типового порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращений в целях склонения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверок этих сведений и порядка регистрации уведомлений.
Кроме того, распоряжениями Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности -р и утверждены:
- Порядок предоставления в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сведений о фактах обращений в целях склонения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга к совершению коррупционных правонарушений, а также о результатах проверки сведений, содержащихся в указанных обращениях;
- Порядок предоставления в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сведений о результатах проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.
Таким образом, в Санкт-Петербурге к настоящему времени практически в полном объеме сформирована правовая база, необходимая для организации работы по реализации всех основных направлений антикоррупционной политики (оставшиеся правовые акты планируется принять до конца 2009 года), и соответствующий опыт Санкт-Петербурга может быть использован и городскими органами местного самоуправления, и другими субъектами Российской Федерации.
