Общая характеристика работы. Актуальность темы исследования (стр. 3 )

развитие горно-обогатительного производства на комбинате «Магнезит»;

изготовление высокочистых синтетических кварцевых стекол на Миасском машиностроительном заводе.

Вместе с тем очевидны и отрицательные явления, такие как низкий инвестиционный спрос в промышленности, строительстве и торговле, рост цен, в том числе: на электроэнергию на 13 – 15 процентов, на газ - на 15,3 процента, тарифов на грузовые железнодорожные перевозки - на 8 процентов. Увеличена бюджетная и налоговая нагрузка, необходимая для решения антикризисных и социальных задач.

В условиях ограниченных возможностей бюджетов всех уровней реализация подобных проектов является толчком развития территорий и улучшения ключевых показателей (валовый региональный продукт, число рабочих мест, доходы бюджетов, заработная плата и денежные доходы населения).

Вместе с тем, повысилась и эффективность реализации точечных бюджетных проектов, направленных на улучшение социальной, транспортной, коммунальной обеспеченности населения.

7. За 2годы в области введено в действие общеобразовательных учреждений на 2750 мест, дошкольных учреждений – на 1962 места, амбулаторно-поликлинических – на 1524 посещения в смену.

8. В текущем году начата реализация программы «Чистая вода», которой предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту, строительству и реконструкции очистных сооружений канализации в селе Кулуево Аргаяшского района, в поселке Полетаево Сосновского района, в городе Карабаше, продолжение строительства насосной станции № 21 второго подъема на очистных сооружениях водопровода города Челябинска, а также разработка бизнес-планов по 10 объектам в 8 муниципальных образованиях (Верхнеуфалейском, Златоустовском, Копейском, Магнитогорском городских округах, Ашинском, Еткульском, Каслинском, Катав-Ивановском муниципальных районах).

9. В целях качественного развития транспортной инфраструктуры области действует Программа строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования. В 2010 году на ее реализацию направлено более 5,7 миллиарда рублей, из них на региональные автодороги - 770 миллионов рублей, за счёт которых построено и реконструировано более 30 км автодорог и 80 погонных метров мостов и путепроводов, крупные транспортные развязки в городе Челябинске.

10. Начавшийся подъем экономики, усугубляется системными проблемами экономики Челябинской области, такими как высокий уровень монозависимости области (более 37 процентов муниципальных образований), серьезным влиянием на состояние аграрного сектора области трехлетней засухи, неудовлетворительной рыночной конъюнктурой на ключевых для предприятий области рынках.

Правительством Челябинской области разработаны программы комплексного социально – экономического развития территорий «точек роста» и депрессивных территорий, комплексные инвестиционные проекты моногородов области, направленные на стабилизацию экономики. Их реализация, а также последовательное претворение мероприятий настоящей Программы должно повлиять на состояние основного сектора экономики и жизнедеятельности населения – жилищного.

II. Состояние жилищного строительства и строительной индустрии в Челябинской области.

11. В целях увеличения обеспеченности населения Челябинской области благоустроенным жильем, обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан, устойчивого функционирования системы жизнеобеспечения, осуществления координации и контроля градостроительной деятельности с 2005 года действует областная целевая Программа «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в Челябинской области. Кроме того, приняты областные адресные программы по переселению граждан из ветхого жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов, а также аналогичные муниципальные программы.

12. Ввод жилья.

В период реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» за 2годы в Челябинской области введено в эксплуатацию 4 527,83 тыс. кв. метров жилья, что составляет 5,7 процента от всего имеющегося на сегодняшний день жилищного фонда Челябинской области.

В 2008 году по строительству жилья достигнут абсолютный рекорд за всю историю области, ввод жилья на 1000 человек населения области составил 570 кв. метров.

Структура ввода жилья в Челябинской области

Ввод жилья всего, тыс. кв. метров 2008 год 2009 год 2010 год

2024,0 1430,9 1072,8

Многоквартирное 1287,1 647,6 580,8

63,6 45,2 54,2

Индивидуальное 736,9 783,3 492,0

36,4 54,8 45,8

Однако негативное влияние экономического кризиса нашло отражение в различных отраслях экономики области, в том числе и в строительстве. Вследствие чего, ввод жилья в Челябинской области уже в 2009 году составил 1 430,936 тыс. кв. метров или 70,7 процента к объёму жилья, введённого в 2008 году (объём жилищного строительства в 2009 году по Уральскому федеральному округу (далее именуется – УрФО) составил 85,4 процента к 2008 году, в 2010 году – 89,7 процента к 2009 году).

Ввод в действие жилых домов в Уральском Федеральном округе

(тысяч кв. метров общей площади)

№ п/п Уральский Федеральный округ 2008 год 2009 год 2010 год

В целом: 6 227,,3 4770,1

1. Курганская область 281,1 288,6 156,4

2. Свердловская область 1 702,,7 1761,5

3. Тюменская область 2 220,,1 1788,9

4. Челябинская область 2 024,,9 1072,8

Ввод жилья в расчёте на 1000 человек населения области составил в 2010 году 308 кв. метров.

Актуальным, перспективным и активно развивающимся направлением является малоэтажное строительство. В 2009 году и 2010 году в эксплуатацию введено 1 275,409 тыс. кв. метров индивидуального жилья.

В текущем году малоэтажное и индивидуальное строительство останется одним из приоритетных направлений, однако, также как и многоквартирное строительство терпит снижение вводимых в эксплуатацию объёмов.

13. Инвестиции в жилищное строительство.

За счет реализации ряда жестких антикризисных мер области удалось удержать значительное падение ключевых показателей строительного комплекса, несколько снизив объем привлеченных инвестиций (минус 2,78 процента, но увеличить долю инвестиций в жилищное строительство (плюс 1,62 процента).

Инвестиции в жилищное строительство в УрФО

№ п/п Уральский Федеральный округ Всего, млн. рублей В расчёте на душу населения, рублей

2009 год 2010 год 2009 год 2010 год

В целом: 1 0 8551,5 10912,2

1. Курганская область 5162,0 2934,6 5433,1 3216,4

2. Свердловская область 29260,9 55145,1 6659,0 12831,9

3. Тюменская область 43646,3 47611,3 12782,3 14052,9

4. Челябинская область 26835,9 26090,0 7648,6 7500,1

Доля инвестиций в жилищное строительство

в общем объёме инвестиций в УрФО

(в процентах)

№ п/п Уральский Федеральный округ 2009 год 2010 год

В целом: 7,8 9,2

1. Курганская область 14,7 12,2

2. Свердловская область 14,6 25,4

3. Тюменская область 4,6 4,5

4. Челябинская область 18,5 18,8

Правительством области разрабатывается дополнительный комплекс мер, направленных на поддержку частных инвестиций в строительство, значительная часть которых отражена в настоящей Программе.

14. Состояние жилищного фонда и обеспеченность им населения.

По состоянию на 01.01.2011 года обеспеченность в жилых помещениях населения Челябинской области составила 23,07 кв. метра на одного человека.

Жилищный фонд Челябинской области на 01.01.2011 года составил 79827 тыс. кв. метров, в том числе:

64960 тыс. кв. метров – в городах и поселках городского типа;

14867 тыс. кв. метров – в сельской местности.

В соответствии с данными территориального органа Государственной статистики по Челябинской области на территории Челябинской области объём аварийного жилищного фонда составил на 01.01.2011 года 315,0 тыс. кв. метров, ветхого – 975,7 тыс. кв. метров.

15. При поддержке Фонда содействия реформирования ЖКХ, в рамках реализации в годах областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья расселено 73,57 тыс. кв. метров аварийных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2009г., из них признанных до 01.01.2007 г. – 37,21 тыс. кв. метров.

При реализации областных адресных программ переселения граждан из аварийных жилых домов в городах и районах Челябинской области в 2010 году в 17 муниципальных образованиях:

завершено строительство 19 жилых многоквартирных домов и приобретено в них 597 жилых помещений общей площадью 28,99 тыс. кв. метров;

приобретено в ранее построенных домах 273 жилых помещения общей площадью 14,72 тыс. кв. метров.

Кроме того, завершается строительство 19 жилых домов малоэтажной застройки (421 жилое помещение общей площадью 17,08 тыс. кв. метров).

В ходе реализации программ в 2010 г. в новое жилье переселено 382 человека и в 2011 году еще 3 312 человек переедут в новые квартиры из 1382 жилых помещений, признанных непригодными для проживания, общей площадью 54, 83 тыс. кв. метров, что позволит уменьшить аварийный жилищный фонд Челябинской области на 188 жилых домов.

16. Государственная поддержка программ жилищного строительства.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2годы в 2010 году были предоставлены безвозмездные субсидии для улучшения жилищных условий 529 семьям.

В рамках подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2годы в 2009 году осуществлялась поддержка граждан, работающих в учреждениях, финансируемых из средств областного и муниципальных бюджетов, в форме предоставления субсидий в размере 30 процентов от средней стоимости стандартного жилья. В 2010 году предоставлена возможность улучшить жилищные условия 582 семьям работников бюджетных учреждений.

В рамках реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2годы модернизировано и заменено 48 километров сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, проведена модернизация отопительных котельных общей мощностью более 57 Гкал/час. Снижен уровень износа коммунальной инфраструктуры с 58 процентов до 57 процентов в 2009 году, с 57 процентов до 56,5 процента в 2010 году. Построено более 200 километров межпоселковых газопроводов и газовых сетей, фактически подключились к газу в 2годах 14,305 тыс. квартир. На оказание материальной помощи на газификацию жилья отдельным категориям граждан из средств областного бюджета в 2годах выделено 171,2 млн. рублей, что позволило 6,9 тысячам семей получить материальную помощь на газификацию жилья.

Указанные меры значительно увеличили жилищный фонд области и повысили его качество.

Кроме того, несмотря на временное снижение показателей ввода, реализация мероприятий программы «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» позволила:

1) значительно усовершенствовать законодательство Челябинской области, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;

2) осуществить реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;

3) повысить эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

17. Стоимость строительства и меры по его снижению.

Стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Челябинской области в 2008 году составила, по данным территориального органа Государственной статистики по Челябинской области,рубля, по состоянию на 01.01.2010 года –рублей за 1 кв. метр. С 2010 года наблюдается тенденция к уменьшению стоимости строительства, что может быть отнесено к позитивной динамике с учетом общероссийского уровня инфляции и значительного роста цен на основные факторы производства.

Средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилья в городской и сельской местности

(в рублях)

Тип местности 2009 год 2010 год

Всего по области

Городская местность

Сельская местность

Правительством Челябинской области осуществляются мероприятия, направленные и на дальнейшее снижение стоимости строительства, на обеспечение регионального баланса материалов, их транспортной доступности, внедрение новых экономичных, энергоэффективных и экологичных технологий производства.

18. Наличие, выпуск и потребность в строительных материалах, конструкциях. Перспективы развития строительной индустрии.

При активном содействии Правительства на предприятиях стройиндустрии и промышленности стройматериалов в 2годах введены новые мощности:

на предприятии закрытого акционерного общества «СтройАгро» (город Челябинск) введена линия по производству пенополистирольных блоков «Теплостен» мощностью – 10,8 тыс. куб. метров в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью «Хенкель Баутехник» (город Коркино) введена линия по производству сухих строительных смесей и линия по производству жидких продуктов с годовой мощностью соответственно 50 и 6 тыс. тонн;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод сборно-монолитного каркаса» (посёлок Первомайский, город Коркино) введена линия по производству монолитных плит мощностью 48 тыс. куб. метров в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью «Уралметаллургремонт - 4» город. Челябинск) введены в эксплуатацию цех по производству колонн и свай мощностью 12 тыс. куб. метров в год и цех формовки стеновых железобетонных панелей мощностью 12 тыс. куб. метров в год;

на предприятии открытого акционерного общества «КНАУФ-Гипс-Челябинск» (город Челябинск) введён в эксплуатацию цех по производству перлита (наполнитель для сухих строительных смесей);

на предприятии открытого акционерного общества «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод» пущена пятая вращающаяся печь по производству клинкера мощностью более 400 тыс. тонн в год;

отработаны технологические режимы для производства всех видов теплоизоляции по маркой «Лайнрок», используемой для утепления кровли и фасадов зданий, производства стеновых и кровельных панелей типа «сэндвич» на новом предприятии закрытого акционерного общества «Троицкий завод минераловатных плит»;

введено в строй общество с ограниченной ответственностью «Завод теплоизоляции труб» (город Челябинск) с годовой мощностью 60 тыс. погонных метров пенополимерминеральной изоляции труб (энергосберегающие технологии);

обществом с ограниченной ответственностью «Магниза» (город Магнитогорск) введена первая очередь завода по производству и переработке стекла мощностью 580 тыс. стеклопакетов плоского, молнированного (гнутого) стекла, триплекса;

обществом с ограниченной ответственностью «Бердяушский гранитный карьер» (Саткинский район) начата добыча и разработка гранитного щебня различной фракции мощностью 1800 тыс. тонн;

закрытым акционерным обществом «Востокметаллургмонтаж -1» в городе Коркино введён в эксплуатацию новый цех по изготовлению нестандартных металлоконструкций и оборудования мощностью – 10 тыс. тонн в год;

введено в строй общество с ограниченной ответственностью «ЮнисУрал» (город Коркино) по производству сухих смесей мощностью 3 млн. мешков (по 25 килограмм) с последующим увеличением мощности до 6 млн. мешков в год;

на базе закрытого акционерного общества «Альтернатива» (город Трёхгорный) введён цех по производству металлоконструкций мощностью 240 тонн в год;

завод каркасно-панельного домостроения «Экопан» (город Трёхгорный) мощностью 48 тыс. кв. метров в год;

на предприятии закрытого акционерного общества «Промстройкабель» (город Трёхгорный) введена вторая очередь по производству медной катанки мощностью 6,06 тыс. тон в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью «Мраморпромресурс» (город Чебаркуль) запущены мельницы по производству мелкодисперсного мрамора мощностью 72 тыс. тонн в год;

на предприятии закрытого акционерного общества «Чебаркульский завод «Союзтеплострой» (город Чебаркуль) введён цех металлоконструкций, мощностью 2 тыс. тонны в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью «Фанерно-плитный комбинат» (город Чебаркуль) введён в действие завод по производству фанеры мощностью 9,3 тыс. куб. метров в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью «Челябинсктсройиндустрия» (город Челябинск) введён цех по производству универсальной конической железобетонной обделки мощностью 15 тыс. куб. метров в год;

закрытым акционерным обществом «ИНСИ» (город Челябинск) введён цех металлоконструкций мощностью 84 тыс. тонны в год;

открытым акционерным обществом «АКСИ» построен и введён в эксплуатацию завод по производству минераловатных изделий мощностью 40,2 тыс. тонн в год;

на базе общества с ограниченной ответственностью «Теплостен» (город Копейск) введён цех по производству теплоэффективных блоков мощностью 8,4 тыс. куб. метров в год.

III. Состояние территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Челябинской области.

19. За годы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.

Если в 2005 году после установления законодательного требования о предоставлении земельных участков для жилищного строительства на открытых аукционах лишь 10 процентов земельных участков было предоставлено на аукционах, то в 2010 году на аукционах было предоставлено 53,6 процента земельных участков.

20. В рамках реализации подпрограммы «Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2годы совместно с муниципальными образованиями Челябинской области в 2010 г. на территории Челябинской области предоставлено 3895 земельных участков для жилищного строительства, общей площадью 958,18 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 1643,262 тыс. кв. метров, из них:

1) 925 земельных участков - на аукционах для жилищного строительства, общей площадью 529,972 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 1302,053 тыс. кв. метров, в том числе:

888 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 115,522 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 136,395 тыс. кв. метров;

24 земельных участка для многоэтажного жилищного строительства, общей площадью 12,922 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 175,516 тыс. кв. метров;

13 земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 401,528 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 990,142 тыс. кв. метров.

2) 2970 земельных участков – без аукционов для жилищного строительства, общей площадью 428,211 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 341,209 тыс. кв. метров, в том числе:

2957 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 421,604 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 306,1722 тыс. кв. метров;

12 земельных участков для многоэтажного жилищного строительства, общей площадью 5,107 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 34,22 тыс. кв. метров;

1 земельный участок для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, площадью 1,5 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 0,82 тыс. кв. метров.

21. Во исполнение градостроительного законодательства на территории Челябинской области:

1) разработана и утверждена схема территориального планирования Челябинской области.

2) в настоящее время, муниципальными образованиями Челябинской области разработаны и утверждены:

- 26 схем территориального планирования из 27 муниципальных районов (1 схема находится в стадии разработки, планируемый срок завершения разработки – конец 2011 года);

- 12 генеральных планов городских округов изгенеральных плана разработаны и находятся в стадии согласования, 1 - в стадии разработки, планируемый срок завершения разработки– конец 2011 года);

- 240 генеральных планов поселений из 273 городских и сельских поселений (в том числе, применительно к отдельным населенным пунктам, с учетом генеральных планов, утвержденных до 2004 года).

До 1 января 2012 года планируется обеспечить документами территориального планирования все территории, где предполагается осуществление градостроительной деятельности.

22. Организация работ по определению координат границ муниципальных образований на территории области для внесения изменений в законы Челябинской области об установлении границ муниципальных образований осуществляется рабочей комиссией, созданной распоряжением Законодательного Собрания Челябинской области от 01.01.2001г. «О рабочей группе».

IV. Проблемы развития жилищного строительства в Челябинской области и основные направления их решения.

23. Несмотря на достигнутые в последние годы положительные результаты, негативное влияние экономического кризиса нашло отражение в различных отраслях экономики области, в том числе и в строительстве.

Сократились объёмы реализации жилья вследствие снижения доступности кредитных ресурсов как для застройщиков, так и для покупателей, сократился инвестиционный спрос на жилье резидентов других регионов.

За 2010 год на территории Челябинской области в эксплуатацию введено 1 072,854 тыс. кв. метров жилья, что составляет 75,0 процентов к показагода.

24. Областной целевой программой «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в Челябинской области на годы, утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 01.01.2001 года , ввод жилья в Челябинской области на 2011 год определён в объёме 1 300,0 тыс. кв. метров, в том числе:

790,0 тыс. кв. метров многоквартирного жилья;

510,0 тыс. кв. метров индивидуального и малоэтажного жилья.

25. В настоящее время на территории Челябинской области зарегистрировано 303 объекта жилого назначения незавершённого строительством общей площадью более 2284,1тыс. кв. метров, 81 объект капитального строительства приостановлен строительством (577,16 тыс. кв. метров). Приблизительная оценка приостановленного строительства более 15,2 млрд. рублей.

26. Приведенная статистика отражает лишь часть реальных проблем жилищного фонда и жилищного строительства. Ведь проблемы развития жилищного фонда, наиболее остро обозначившиеся в последнее время, порождены не экономическим кризисом, а являются следствием системных диспропорций, накопленных как в советское время, так и за последние два десятилетия.

Основные проблемы кроются в следующих областях:

1) несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды потребностям населения.

Основные причины:

а) высокий уровень морально-технического износа жилищного фонда, инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, недостаточный уровень ее развития;