САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЫ

учебно-методический комплекс

специальность: 032301–

Регионоведение

Санкт-Петербург

2011

ББК 67.401

А 31

Административные системы государств Европы: учебно-методический комплекс / авт.-сост. .– СПб.: ИВЭСЭП, 2011. с.

Утвержден на заседании кафедры

Регионоведения,

протокол от 01.01.2001

Утвержден и рекомендован к печати Научно-методическим Советом

протокол №4 от 24.г.

Автор-составитель

доктор политических наук, доцент

Рецензенты

доктор исторических наук, профессор

доктор политических наук, профессор

Ответственная за выпуск

Компьютерные работы

© , 2011

© СПбИВЭСЭП, 2011

Пояснительная записка

Целью курса «Административные системы государств Европы» является изучение студентами систем государственного и муниципального управления в странах Европы, основных тенденций в их становлении и развитии, региональный сравнительный анализ административных систем, формирование у студентов понятий о механизмах практического применения в европейских странах систем администрирования.

Курс «Административные системы государств Европы» предназначен для обучающихся по специальности 032301«Регионоведение» и является внутривузовской компонентой по видам подготовки специалистов по зарубежным странам и регионам. Он подготовлен на основе обобщения отечественных и зарубежных исследований. Программа носит теоретический характер, однако основывается на практических примерах становления в Европе системы административного управления

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Содержание дисциплины включает теоретические основы административных систем, характеристику политико-административного управления и государственной службы, контроля за исполнительной властью, современные концепции в контексте заявленного курса, тенденции изменений, связанные с развитием современных технологий и их применение в административном управлении, а также рассмотрение административных систем европейских стран по региональному принципу.

Задачи курса «Административные системы государств Европы» – обучение студентов основам анализа современных административных систем, который включает:

· понимание исторической необходимости формирования и развития административных систем в европейских странах в контексте эволюции мировых правовых систем и систем управления;

· представление о системах власти, формирующих внутреннюю политику стран Европы;

· знание системы государственного устройства, системы представительной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления;

· умение применять основные знания в области административного обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан стран Европы;

· понимание механизмов реализации административными системами принятых национальных законодательных и иных политических решений;

· знание и применение терминологии, используемой в административных системах европейских стран.

Основные понятия: администрирование, административные системы, политико-административное управление, государственное и муниципальное управление, система государственной и муниципальной власти в странах Европы, государственная служба, гражданская служба.

Виды занятий и методика обучения

Теоретические занятия организуются по потокам. Общий объем лекционного курса – 40 часов. На лекциях могут применяться следующие технические средства: мультимедийный проектор, компьютер с выходом в Интернет.

Практические занятия организуются по группам. Общий объем практических занятий – 12 часов. Используются следующие виды занятий: сообщения, семинары в диалоговом режиме, дискуссии, практикумы.

Объем самостоятельной работы - 52 часа.

Формами контроля по данной дисциплине являются:

· оперативный контроль в ходе занятий;

· итоговый контроль по курсу – зачет.

Оперативный контроль имеет целью определение степени усвоения лекционного материала. Проводится в форме устных ответов или выполняется контрольная работа.

Зачет проводится на основании перечня вопросов, приведенных в данном УМК, в конце учебного курса.

Методические рекомендации

по изучению дисциплины

На семинарских и практических занятиях используются аналитический, описательный, классификационный, функциональный, метод моделирования, сравнительный, ролевой методы. Применяется устный опрос, проводятся письменные контрольные работы, дискуссии.

Дисциплина изучается в следующей последовательности. На первых занятиях дается определение политико-административных систем, административного управления и государственной службы, рассматривается их зависимость от формы правления и политического режима, изучается теория и методология анализа административного управления. Затем изучаются ветви власти в системе административного управления и местное самоуправление, организация контроля и эффективной деятельности административных систем, рассматриваются современные европейские тенденции в развитии администрирования. В третьем блоке лекционного курса изучаются конкретные административные системы европейских стран по региональному принципу.

Материалы учебно-методического комплекса должны использоваться регулярно, на всем протяжении изучения дисциплины. Эти материалы должны быть основой для организации самостоятельной работы студентов и, в первую очередь, использоваться при следующих видах учебной работы студента: разбору и усвоения материалов лекций, при подготовке к семинарским занятиям, докладам и сообщениям, при повторении материала во время подготовке к зачету.

При работе с литературой студенты должны уделять особое внимание изучению рекомендованных учебников и учебных пособий. Важное значение также имеет изучение фундаментальных работ и научных статей ведущих российских и зарубежных специалистов в области административного управления. Текущую информацию по изучаемой проблематике студенты должны получать из специальной научной периодической литературы, журналов, международных новостей и электронных баз данных.

Курс позволяет студентам овладеть современными знаниями и навыками анализа современных административных систем, необходимыми для работы в сфере зарубежного регионоведения.

Учебно-тематический план курса

№

НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМ Ы

Количество аудиторных часов

лекция

семнар

всего

1

Современные политико-административные системы: структура, признаки, типология

2

4

6

2

Политико-административное управление и государственная служба

2

2

3

Теория и методология анализа эффективности политико-административного управления

2

2

4

Исполнительная и законодательная власть в системе административного управления

2

2

5

Местное самоуправление в развитых демократиях

2

2

6

Организация контроля в административных системах

2

2

7

Социальный контекст политико-административных систем европейских стран

2

4

6

8

Концепция политических сетей в контексте административных систем

2

2

4

9

Права человека как фундаментальная цель в деятельности политико-административных систем европейских стран

2

2

10

Борьба с коррупцией: европейский опыт

2

2

11

Электронное правительство в системе административного управления

2

2

12

Административные системы «германских» стран

2

13

Административная система в Великобритании

4

4

14

Административные системы «наполеоновских» стран

4

4

15

Административные системы стран Северной Европы

2

2

16

Административные системы стран Центральной и Восточной Европы

4

2

6

17

Административные реформы в России

2

2

Итого

40

12

52

содержание курса

Тема 1. Современные политико-административные системы: структура, признаки, типология

Определение политико-административных систем. Признаки и классификация политико-административных систем. Кризис управляемости современных политико-административных систем. Политико-административная система антрепренерского типа.

Зависимость политико-административных систем от формы правления и политического режима.

Тема 2. Политико-административное управление и государственная служба

Концепция политико-административного управления. Функционирование исполнительной власти в рамках правового государства. Государственная служба как социальный и политический институт современного общества. Современные концепции бюрократии. Государственная служба и гражданское общество. Направления реформирования государственной службы.

Тема 3. Теория и методология анализа эффективности политико-административного управления

Основные понятия и концепция эффективного политико-административного управления. Методологические проблемы теории государственного управления и политики. Социальная эффективность политико-административного управления. Измерение эффективности государственного управления. Повышение эффективности различных политико-административных систем. Общество в контексте политико-административного управления.

Тема 4. Исполнительная и законодательная власть в системе административного управления

Разделение и взаимодействие властей в процессах управления. Влияние формы правления на структуру взаимоотношений органов исполнительной и законодательной власти. Исполнительная власть в политико-административной системе. Функции исполнительной власти. Основные модели исполнительной власти. Роль парламента в системе политико-административного управления.

Тема 5. Местное самоуправление в развитых демократиях

Характеристика местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Основные принципы местного самоуправления: право на местное самоуправление, власть общей компетенции и принцип субсидиарности. Функции и сфера компетенции местного самоуправления. Структура местного самоуправления в условиях развитой демократии. Модели организации деятельности местных органов власти. Принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством.

Тема 6. Организация контроля в административных системах

Сущность и типы контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Условия общественно-политического контроля за деятельностью административных систем. Контроль гражданского общества над политико-административными системами. Контроль государства и общества над правоохранительными органами. Международный контроль за деятельностью национальных административных систем.

Тема 7. Социальный контекст политико-административных систем европейских стран

Система социального представительства и ее влияние на политико-административную систему. Роль политических партий, общественных объединений и групп интересов в формировании политики административных систем. Общественные блага и рынок. Государство как поставщик общественных благ. Государство и партийно-политический фактор развития социальной политики. Основные модели социального страхования в Западной Европе. Система пенсионного обеспечения в Европе.

Тема 8. Концепция политических сетей в контексте административных систем

Новые формы управления: государственный менеджмент и теория политических сетей. Общие методологические установки концепции политических сетей. Понятие «политические сети». Виды политических сетей. Понятие «руководство» в концепции политических сетей. Эффективность политических сетей.

Тема 9. Права человека как фундаментальная цель в деятельности политико-административных систем европейских стран

Защита прав и свобод человека как одна из главнейших функций государства. Гражданское общество. Политические общество. Национальные средства защиты прав и свобод человека. Роль суда в защите прав человека. Институт омбудсмена. Взаимодействие национальных и международных систем защиты прав человека. Международные институты по правам человека.

Тема 10. Борьба с коррупцией: европейский опыт

Понятие коррупции: определение, виды и формы. Элементы теории коррупции. Основные причины коррупции в странах с экономикой переходного периода. Прозрачность власти и общественное участие. Примеры коррупции: в законодательном процессе, в бюджетном процессе. Стратегии противодействия коррупции. Антикоррупционная деятельность органов власти. Антикоррупционная деятельность гражданского общества.

Тема 11. Электронное правительство в системе административного управления

Информационные технологии и новая миссия административной власти. Окинавская хартия глобального информационного общества. Источники информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества. Электронное правительство и теория управления. Основные элементы электронного прави­тельства. Этапы развития электронного правительства. Порталы электронного правительства в мире.

Тема 12. Административные системы «германских» стран

Характеристика германской модели административных систем. Федеративное устройство государства как характерная «германских» стран (Германия, Австрия, Швейцария). Структура административной системы Германии. Федеральный, земельный и местный уровни управления. Особенности административной системы в Австрии и Швейцарии. Менеджериальная стратегия новых реформ.

Тема 13. Административная система в Великобритании

Политическое и административное устройство Великобритании. Функции исполнительной власти. Гражданская служба в Великобритании. Системы органов исполнительной власти и государственной службы в Великобритании в сравнении с Соединенными Штатами Америки. Связь между вла­стью главы правительства и пуб­личной властью. Конституционная природа главы исполнительной власти. Двухпартийная политическая система как источник власти. Ответственность административной системы. Политический патронаж в административной системе. Контроль над деятельностью исполни­тельной власти и государственной службой в целом.

Тема 14. Административные системы «наполеоновских» стран

Общие характеристики административных систем государства, относящихся к «наполеоновским» странам. Административная система Франции. Централизация государственного управления. Функции президента, совета министров и кабинета премьер-министра. Субнациональный уровень управления: регионы, департаменты, коммуны. Государственная служба. Особенности административных систем Италии, Бельгии, Нидерландах, Люксембурга, Испании, Португалии, Греции.

Тема 15. Административные системы стран Северной Европы

Особенности административных систем стран Северной Европы. Характеристика политико-административных систем Дании, Исландии, Швеции, Норвегии, Финляндии. Скандинавский парламентаризм как условие функционирования ад­министративной системы. Скандинавский корпоративизм и административная система. Политико-культурная составляющая административной системы. Структура административной системы северных стран Европы. Особенности скандинавской бюрократии.

Тема 16. Административные системы стран Центральной и Восточной Европы

Советская модель политического и государственного управления. Реформы поли­тического и административного управления. Разделение правительственной власти в странах Восточной Европы. Конституционные номы взаимоотношений основных ветвей государственной власти в странах Центральной и Восточной Европы. Парламентские и полупрезидентские системы правления. Структура и функции правительства. Структура и функции региональных и местных органов государст­венного управления.

Тема 17. Административные реформы в России

Этапы административных реформ. Радикально-либеральная реформа в доконституционный период. Конституционные аспекты административной системы России. Положение о государственной службе. Основные направления административных реформ: приватизация, децентрализация, повышение качества государственных услуг, развитие человеческих ресурсов, совершенствование организационных структур, внедрение информационных технологий, мониторинг. Система принципов и мер, направ­ленных на качественное изменение государственной службы. Административно-политические преобразования в 2000-е гг.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар 1. Современные политико-административные системы: структура, признаки, типология

1. Определение политико-административных систем.

2. Политико-административная система антрепренерского типа.

3. Концепция политико-административного управления.

4. Государственная служба и гражданское общество.

5. Методологические проблемы теории государственного управления и политики.

6. Исполнительная и законодательная власть в политико-административной системе.

7. Местное самоуправление в развитых демократиях: Европейская хартия местного самоуправления.

8. Организация контроля в административных системах.

ЛИТЕРАТУРА

1. Лекции по курсу «Административные системы стран и регионов Европы». [Электронный ресурс]: Персональный сайт Николая Баранова. URL: http://nicbar.narod.ru/adm_sist.htm

2. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе: учеб. пособие/, .– СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006. С.77–186.

3. Государственное и муниципальное управление/.–изд. 3-е.– М.: Юрайт, 2010.–415.

4. Государственная политика и управление: в 2 ч. Ч.1: Концепции и проблемы государственной политики и управления: учебник для вузов/под ред. ; РОССПЭН.– М. , 2006.– 384 с.

5. Государственная политика и управление: в 2 ч. Ч.2: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления: учебник для вузов/под ред. ;РОССПЭН.– М., 2007.– 495 с.

6. Европейская хартия местного самоуправления. [Электронный ресурс]. URL: http://www.memo.ru/prawo/euro/euselfgo.htm

7. Политико-административное управление: учебник / под общ. ред. , . –М.: РАГС, 2004.– 496 с.

8. Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления: сб. ст. / под ред. .– СПб.: С.-Петерб. ун-та, 2010.– С.21-49, 82-94, 252-264.

9. Публичное управление/.– М.: Юристъ, 2004. –475 с.

Семинар 2. Социальный контекст политико-административных системы европейских стран

1. Характеристика политико-административных систем Дании, Исландии, Швеции, Норвегии, Финляндии.

2. Германская модель административных систем.

3. Административная система в Великобритании.

4. Общие характеристики административных систем государств, относящихся к «наполеоновским» странам. Административная система Франции.

5. Общее и особенное административных систем в странах Западной и Северной Европы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Лекции по курсу «Административные системы стран и регионов Европы». [Электронный ресурс]: Персональный сайт Николая Баранова. URL: http://nicbar.narod.ru/adm_sist.htm

2. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учеб. пособие/.– М.: Логос, 2001.– 200 с.

3. Государственное и муниципальное управление/.–изд. 3-е.– М.: Юрайт, 2010.– 415.

4. Великобритания: центральное и местное управление/Д. Гарнер.– М.: Прогресс, 1982.

5. Государственная политика и управление: в 2 ч. Ч.2: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления: учебник для вузов/под ред. ;РОССПЭН.– М., 2007.– 495 с.

6. Северная Европа. Регион нового развития/. –М.: Весь мир, 2008.– 512 c.

7. Система территориального управления Франции после принятия Законов о децентрализации/Ш. Матиас // Вестник государственной службы. –1993.– № 5.

8. Судебные системы европейских стран: справочник / пер. с фр. и с англ. . –М.: Международные отношения, 2002. –336 с.

9. Административная структура Германии/В. Тойбер // Вестник государственной службы.– 1993.– №7.

10. Публичное управление/.– М.: Юристъ, 2004.– 475 с.

Семинар 3. Концепции политических сетей в контексте административных систем

План семинара:

1. Влияние системы социального представительства на политико-административную систему.

2. Основные модели социального страхования в Западной Европе.

3. Концепция политических сетей в контексте административных систем.

4. Защита прав и свобод человека как одна из главнейших функций государства.

5. Европейский опыт борьбы с коррупцией.

6. Информационные технологии в административных системах.

7. Европейская практика создания системы электронного правительства.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Лекции по курсу «Административные системы стран и регионов Европы». [Электронный ресурс]: Персональный сайт Николая Баранова. URL: http://nicbar.narod.ru/adm_sist.htm

2. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учеб. пособие/.– М.: Логос, 2001.– 200 с.

3. Государственное и муниципальное управление/.–изд. 3-е.– М.: Юрайт, 2010.– 415.

4. Государственная политика и управление: в 2 ч. Ч.1: Концепции и проблемы государственной политики и управления: учебник для вузов/под ред. ; РОССПЭН.– М. , 2006.– 384 с.

5. Государственная политика и управление: в 2 ч. Ч.2: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления: учебник для вузов/под ред. ;РОССПЭН.– М., 2007.– 495 с.

6. Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления: сб. ст. / под ред. .– СПб.: С.-Петерб. ун-та, 2010.– С.21-49, 82-94, 252-264.

7. Публичное управление/.– М.: Юристъ, 2004. –475 с.

Семинар 4. Административные системы стран Центральной и Восточной Европы

1. Советская модель политического и государственного управления.

2. Реформы поли­тического и административного управления в странах Центральной и Восточной Европы.

3. Структура и функции региональных и местных органов государст­венного управления.

4. Административные реформы в России.

ЛИТЕРАТУРА:

Лекции по курсу «Административные системы стран и регионов Европы». [Электронный ресурс]: Персональный сайт Николая Баранова. URL: http://nicbar.narod.ru/adm_sist.htm

Административная реформа в России: науч.-практ. пособие. / под ред. , .– М.: ИНФРА-М, 2006.– С.1-53.

Страны Центральной и Восточной Европы - новые члены Европейского Союза: проблемы адаптации/, .– М.: Наука, 20с.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития.– М.: Новая правовая культура, 2004.– С.291-308, 379-501.

Современное государство: вопросы теории и практики.– М.: Норма, 2008.– С.71-112.

Государственная власть современной России: учеб. пособие для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2008.– С.5-452.

Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления: сб. статей / под ред. . – СПб.: С.-Петерб. ун-та, 2010.– С.50-55, 95-110, 119-176, 211-234.

Правительство Российской Федерации / под ред. .– М.: Норма, 2005.– С.21-131,173-406, 479-607.

Трансформации на постсоциалистическом пространстве / отв. ред. . СПб.: Алетейя, 2009.– С.22-51, 141-201.

Публичное управление.– М.: Юристъ, 2004.– 475 с.

Вопросы к зачету

1. Определение политико-административных систем.

2. Политико-административная система антрепренерского типа.

3. Концепция политико-административного управления.

4. Государственная служба как социальный и политический институт современного общества.

5. Государственная служба и гражданское общество.

6. Методологические проблемы теории государственного управления и политики.

7. Социальная эффективность политико-административного управления.

8. Измерение эффективности государственного управления.

9. Исполнительная власть в политико-административной системе.

10. Роль парламента в системе политико-административного управления.

11. Характеристика местного самоуправления: Европейская хартия местного самоуправления.

12. Структура местного самоуправления в условиях развитой демократии.

13. Сущность и типы контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

14. Контроль гражданского общества над политико-административными системами.

15. Система социального представительства и ее влияние на политико-административную систему.

16. Государство как поставщик общественных благ.

17. Основные модели социального страхования в Западной Европе.

18. Система пенсионного обеспечения в Европе.

19. Концепция политических сетей в контексте административных систем.

20. Защита прав и свобод человека как одна из главнейших функций государства.

21. Национальные средства защиты прав и свобод человека.

22. Понятие коррупции: определение, виды, формы, примеры коррупции в законодательном процессе.

23. Европейский опыт борьбы с коррупцией.

24. Информационные технологии в системе административного управления.

25. Европейская практика создания системы электронного правительства.

26. Этапы развития электронного правительства.

27. Характеристика германской модели административных систем.

28. Федеративное устройство государства как характерная «германских» стран (Германия, Австрия, Швейцария).

29. Структура административной системы Германии.

30. Особенности административной системы в Австрии и Швейцарии.

31. Менеджериальная стратегия новых реформ.

32. Система органов исполнительной власти в Великобритании.

33. Гражданская служба в Великобритании.

34. Контроль над деятельностью исполни­тельной власти и государственной службой в Великобритании.

35. Общие характеристики административных систем «наполеоновских» стран.

36. Административная система Франции.

37. Субнациональный уровень управления: регионы, департаменты, коммуны.

38. . Особенности административных систем Италии, Бельгии, Нидерландах, Люксембурга, Испании, Португалии, Греции.

39. Особенности административных систем стран Северной Европы.

40. Характеристика политико-административных систем Дании и Исландии.

41. Характеристика политико-административных систем Швеции, Норвегии, Финляндии.

42. Скандинавский парламентаризм как условие функционирования ад­министративной системы.

43. Скандинавский корпоративизм и административная система.

44. Особенности скандинавской бюрократии.

45. Советская модель политического и государственного управления.

46. Реформы поли­тического и административного управления в странах Центральной и Восточной Европы.

47. Структура и функции региональных и местных органов государст­венного управления посткоммунистических стран.

48. Этапы административных реформ в современной России.

49. Положение о государственной службе в Российской Федерации.

50. Административно-политические преобразования в 2000-е гг.

Литература

Основная

1. Сравнительное государствоведение: учеб. / , . – СПб., 2009.

2. Политическая регионалистика: учеб. пособие / , . – СПб., 2009.

3. Идеологии и идеологические течения: классическое наследие и современность: учебное пособие / . – СПб., 2008.

Дополнительная

1. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе: учеб. пособие/, .– СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006.

2. Северная Европа. Регион нового развития / под ред. , . – М., 2008.

3. Мировой порядок: монография. – СПб., 2008.

Вспомогательная

1. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. / под ред. , .– М.: ИНФРА-М, 2006.– С.1-53.

2. Лекции по курсу «Административные системы стран и регионов Европы». [Электронный ресурс]: Персональный сайт Николая Баранова. URL: http://nicbar.narod.ru/adm_sist.htm

3. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учеб. пособие/.– М.: Логос, 2001.– 200 с.

4. Государственное и муниципальное управление/.–изд. 3-е.– М.: Юрайт, 2010.– 415.

5. Страны Центральной и Восточной Европы - новые члены Европейского Союза: проблемы адаптации/, .– М.: Наука, 20с.

6. Государственная политика и управление: в 2 ч. Ч.1: Концепции и проблемы государственной политики и управления: учебник для вузов/под ред. ; РОССПЭН.– М. , 2006.– 384 с.

7. Государственная политика и управление: в 2 ч. Ч.2: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления: учебник для вузов/под ред. ;РОССПЭН.– М., 2007.– 495 с.

8. Северная Европа. Регион нового развития/. –М.: Весь мир, 2008.– 512 c.

9. Европейская хартия местного самоуправления. [Электронный ресурс]. URL: http://www.memo.ru/prawo/euro/euselfgo.htm

10. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития.– М.: Новая правовая культура, 2004.– С.291-308, 379-501.

11. Современное государство: вопросы теории и практики/.– М.: Норма, 2008.– С.71-112.

12. Государственная власть современной России: учеб. пособие для студентов вузов/Ю. а. Нисневич.– М.: Аспект Пресс, 2008.– С.5-452.

13. Политико-административное управление: учебник / под общ. ред. , . – М.: РАГС, 2004.– 496 с.

14. Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления: сб. статей / под ред. .– СПб.: С.-Петерб. ун-т, 2010.–С.50-55, 95-110, 119-176, 211-234.

15. Трансформации на постсоциалистическом пространстве / отв. ред. .– СПб.: Алетейя, 2009.– 352 с.

16. Публичное управление/.– М.: Юристъ, 2004. – 475 с.

Глоссарий

Административная система – совокупность правовых норм и государственных органов управления, направленная на эффективное применение и неукоснительное исполнение законов каждым членом общества на всей территории государства.

Административные органы – специально уполномоченные органы управления, созданные государством для контроля за исполнением конкретной отрасли права.

Государственная служба – профессио­нальная деятельность по обеспечению полномочий государ­ственных органов

Государственное управление – это целенаправленные действия государственных органов и служащих по пла­нированию, организации, мотивации, контролю, принятию и реализации управленческих решений.

Группы интересов – институциональные структу­ры разного типа (предпринимательские, профсоюзные, рели­гиозные, этнические, культурные и др.), которые, не претендуя на политическую власть, пытаются влиять на нее, посредничая в обеспечении специфических интересов своих членов.

Европейская хартия местного самоуправления - многосторонний документ, определяющий фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления (была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г.).

Интернет-порталы – комплексные электронные средства, обеспечивающие осуществление ряда функций правительства.

Исполнительные органы – административно-распорядительные органы государственной власти или местного самоуправления, созданные для исполнения законов и иных нормативных актов с целью поддержания общегосударственного порядка.

Конституция – основной закон государство, закрепляющий принципы организации общества и власти, права и свободы граждан, территориальное устройство государства, статусное положение территориальных единиц.

Контроль за исполнительной властью - система наблюде­ний и проверки соответствия функционирования объекта приня­тым управленческим решениям, а также выявление результатов воздействия субъекта на объект, допущенных от установленных требований отклонений и принятие мер по устранению выявлен­ных недостатков.

Коррупция - действие или бездей­ствие одного лица, принимающего решение, в своих корыст­ных интересах или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов.

Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправле­ния регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответствен­ность и в интересах местного населения.

Муниципальные органы – административные учреждения, власть которых регламентирована законом и распространяется на определенную территорию с целью обеспечения самоорганизации граждан для решения местных самоуправленческих задач.

Муниципальная служба – совокупность правовых норм, обеспечивающая деятельность граждан нанятых для работы в органы местного самоуправления.

Общественное участие - участие структур гражданского общест­ва в подготовке, принятии и контроле исполнения властных реше­ний.

Парламент – высший выборный законодательный орган, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения.

Политико-административная система – совокупность ус­тоявшихся связей и отношений внутри исполнительной власти, между исполнительной и другими ветвями власти в их динамическом взаимодействии с институтами гражданского общества.

Политико-административное управление – деятельность органов исполнительной власти в рамках, определяемых конституцией и нормами правового государства, политическими установками де­мократической власти, и протекающая в постоянном взаимодей­ствии как с органами принятия политических решений, так и с гражданами, их организациями, СМИ и другими общественными институтами.

Политическая сеть – набор относительно ста­бильных взаимооотношений по природе неиерархических и взаимо­зависимых, связывающих многообразие акторов, которые разделяют относительно политики общие интересы и которые обмениваются ресурсами для того, чтобы продвинуть эти интересы, признавая, что кооперация является наилучшим способом достижения общих целей.

Правительство – орган исполнительной власти государства или его автономий, осуществляющий всю полноту этой власти на территории или всего государства, или на территории региона.

Право – совокупность общеобязательных правил поведения человека, регламентированных законом.

Публичная служба – в широком смысле слова предполагает профессиональную деятель­ность любого рода лиц, труд которых оплачивается из бюджет­ных средств, будь то федерального, регионального или местного; в узком - деятельность, связанную с выполнением управленческих функций.

Социальная за­щита– совокупность действий государства и других субъек­тов социальной политики, направленных на исключение или смягчение для индивида социальных рисков.

Социальное страхование – определяемая законом доля общественного богатства, необходимая для поддержания ус­тойчивого характера всей системы отношений.

Социальная эффек­тивность политико-административного управления - эффек­тивность механизма координации социального взаимодействия.

Судебная система – совокупность правовых норм и созданных государством органов для обеспечения юстиции между государством и обществом с целью исполнения законов и поддержания общегосударственного порядка.

Тех­ническая эффективность политико-административного управления – степень соответствия государственных служб потребностям, желаниям и ресурсам их клиентов.

Управление – функция организованных систем, обеспечивающая сохранение ее структуры, поддержание режима деятельности, реализацию целей и задач.

Функции государства – управленческие элементы реализации государственной воли и государственной власти.

Электронное правительство – в широком смысле включает использование всех информационных и коммуникационных технологий от факсов до спутни­ковой связи для усовершенствования ежедневной деятельности прави­тельства; в узком смысле - как исключительно Интернет-активность правительства, которая позволяет усовершенствовать доступ граждан к управленческой инфор­мации, услугам и экспертизе для развития гражданского участия.

Содержание

Пояснительная записка.. 3

Методические рекомендации по изучению дисциплины.. 5

Учебно-тематический план курса.. 7

содержание курса.. 8

Вопросы к зачету.. 18

Литература.. 21

Глоссаий……………………………………………………………………..23