Резолюция
участников заседания «круглого стола» Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, совместно с Комитетом Московской ТПП по проблемам природопользования и экологии на тему: «Обсуждение концептуальных направлений совершенствования нормативных правовых документов в сфере регулирования обращения с отходами»
Москва 4 октября 2005 года
Участники заседания, обсудив состояние существующей правовой базы в сфере регулирования обращения с отходами производства и потребления, полагают необходимым безотлагательно принять меры по совершенствованию действующих и разработке новых законодательных актов, в том числе специальных технических регламентов в указанной сфере.
При разработке технических регламентов, устанавливающих требования к обеспечению безопасности продукции (или технологического процесса), не предусматривается надлежащая регламентация требований к утилизации отходов, образующихся в конце жизненного цикла этой продукции.
В настоящее время в Российской Федерации в области обращения с отходами имеются следующие проблемы:
· Программа Правительства Российской Федерации по разработке технических регламентов на г. г. не включает ни одного специального технического регламента, направленного на регулирование обращения с отходами. При разработке технических регламентов, устанавливающих требования по обеспечению безопасности продукции (или технологического процесса), не предусматриваются требования к утилизации как обязательному этапу соблюдения требований экологической безопасности на стадии превращения этой продукции в отходы.
· Для решения проблем обращения с отходами производства и потребления явно недостаточно отдельных требований, зачастую общего характера, которые присутствуют в технических регламентах. Необходимы специальные технические регламенты, определяющие конкретные требования в области обращения с отходами производства и потребления, включая полигоны для размещения отходов, обращение с вторичными ресурсами и др., тем более что в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О техническом регулировании»: «Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом». В связи с ежегодным увеличением объемов образующихся и накопленных отходов, риск причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде в результате нерегламентированного обращения с отходами постоянно возрастает. Специальные технические регламенты в области обращения с отходами должны содержать исчерпывающий набор требований по обеспечению безопасности при осуществлении всех видов деятельности по обращению с отходами, а также к объектам размещения отходов и объектам по использованию, обезвреживанию, сжиганию отходов и др.
· Проблемой для предпринимателей, является наличие двух различных классификаций отходов производства и потребления, разработанных природоохранным ведомством и ведомством, ответственным за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с их опасностью для человека и окружающей среды.
· В настоящее время в области обращения с отходами в рамках гармонизации российского природоохранного законодательства с нормами международного права пока разработан только один проект специального технического регламента - «Упаковка и обращение с упаковочными отходами», гармонизированный с Директивой 94/62/ЕС от 01.01.01 г. и Директивой 2004/12/EC от 01.01.01 г. в области упаковки и упаковочных отходов и адаптированный к российским условиям. Отсутствие в Российской Федерации правовой основы в области обращения с упаковочными отходами препятствует созданию условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации.
· Вызывает тревогу значительное количество терминологических несоответствий в официальном переводе практически всех приложений к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.), что может служить основой для различного толкования наименований продукции, подпадающей под действие этой Конвенции, и создает предпосылки для различных нарушений в сфере импорта/экспорта данной продукции.
В целях совершенствования нормативных правовых актов в области обращения с отходами производства и потребления, участники «круглого стола» полагают необходимым:
1. Просить Руководство ТПП РФ обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой внести в Программу по разработке технических регламентов на г. г. исчерпывающий перечень технических регламентов, в которых будет реализована идеология комплексного решения проблемы технического регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также внести изменения в Федеральные законы «Об отходах производства и потребления» и «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Просить Руководство ТПП РФ обратиться в Департамент технического регулирования и метрологии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации с просьбой подготовить типовой проект разделов (глав), посвященных утилизации продукции и обращению с отходами производства и потребления, который должен содержаться во всех технических регламентах, разрабатываемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2005 г. , а также в технических регламентах, разрабатываемых в инициативном порядке. Представители Комитета согласны принять участие в этой работе.
3. При совершенствовании законодательных актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления, предусмотреть их гармонизацию с положениями директив ЕС и Базельской конвенцией применительно к российским условиям.
4. При совершенствовании законодательных актов ликвидировать терминологические погрешности, допущенные при переводе Базельской конвенции, а также пересмотреть практику отнесения практически всех отходов к категории опасных.
5. Просить Руководство ТПП РФ организовать работу по подготовке законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
6. Просить Руководство ТПП РФ обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о разработке и реализации Федеральной целевой программы «Совершенствование обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации ( годы)».
