проект
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО НОРМИРОВАНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Москва, 2014
Содержание
I. | Общие положения | 3 |
II. | Расчет типовых отраслевых норм времени на работы по осуществлению государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
| 6 |
III. | Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности | 8 |
IV. | Расчет численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
| 11 |
V. | Заключительные положения
| 12 |
Приложение 1. Карта фотографии служебного времени
| 14 | |
Приложение 2. Сводка элементов затрат служебного времени
| 15 | |
Приложение 3. Нормы времени на работы по осуществлению | 16 | |
Приложение 4. Итоговый расчет по нормированию численности государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг | 18 |
Раздел I. Общие положения
1. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие), осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг (далее – методические рекомендации), подготовлены в целях формирования основных подходов к определению численности гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, реализующих полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и по предоставлению государственных услуг. Применение методических рекомендаций позволит обеспечить единообразный подход к расчету трудозатрат на выполнение гражданскими служащими соответствующих функций.
2. Методические рекомендации разработаны в соответствии со статьями 159 – 163 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», приказом Минтруда России от 01.01.01 г. № 235 «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда», протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 г. № 137, протоколом заседания рабочей группы по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава от 01.01.01 г. № 5.
3. Основные понятия, используемые в методических рекомендациях:
нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда;
межотраслевые нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти двух и более отраслей экономики;
профессиональные (отраслевые) нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти одной отрасли экономики;
норма времени – регламентированная величина затрат служебного времени на выполнение единицы работы одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях на служебном месте (устанавливаются в часах или человеко-часах);
норма выработки – регламентированное количество единиц работы в натуральном измерении, которое должно быть выполнено одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в единицу времени в характерных для данного служебного места организационно-технических условиях;
норма обслуживания – количество объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т. д.), которые один или несколько исполнителей соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях;
норматив численности – регламентированная численность гражданских служащих соответствующей квалификации, которая необходима для выполнения определенного объема работ при обеспечении нормальных организационно-технических условий на служебном месте;
время работы – время, затрачиваемое гражданским служащим на выполнение той или иной работы, предусмотренной и не предусмотренной заданием;
подготовительно-заключительное время – время, затрачиваемое гражданским служащим на подготовку к выполнению заданной работы и действия, связанные с ее окончанием;
оперативное время – время, затрачиваемое непосредственно на выполнение заданной работы и равное сумме основного и вспомогательного времени;
основное время – часть оперативного времени, затрачиваемого на выполнение цели данного процесса по качественному или количественному изменению средств труда;
вспомогательное время – часть оперативного времени, затрачиваемого на выполнение действий, создающих возможность выполнения основной работы;
время обслуживания служебного места – время, затрачиваемое гражданским служащим на поддержание средств технологического оснащения в работоспособном состоянии и уход за ними и служебным местом;
время перерывов – период, когда гражданский служащий не участвует в работе (подразделяют на регламентированные и нерегламентированные);
регламентированные перерывы – время для личных потребностей, а также неустранимые перерывы, обусловленные особенностями технологии и организации трудового процесса;
время на личные потребности – время, затрачиваемое гражданским служащим на личные надобности и, при утомительных работах, на дополнительный отдых;
нерегламентированные перерывы – обычно обусловлены поломками оборудования, недостатками в организации трудового процесса, нарушением гражданским служащим распорядка дня и другими причинами;
фотография служебного времени – метод решения задач по оценке и анализу структуры затрат и потерь служебного времени, разработке мероприятий по совершенствованию организации труда и повышению его производительности за счет устранения потерь и нерациональных затрат служебного времени.
4. При разработке типовых норм труда гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг (далее – типовые нормы труда):
4.1. используются комплексно обоснованные нормы труда, установленные для однородных работ применительно к типовым трудовым процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения;
4.2. выбирается наиболее рациональный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности однородных процессов;
4.3. определяется необходимое и обоснованное количество (хозяйствующих) субъектов, в отношении которых реализуются государственные функции по контролю (надзору) и предоставляются государственные услуги;
4.4. комплексное обоснование норм труда устанавливается с применением метода нормирования труда, или расчетно-аналитического метода путем определения зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами служебного времени на основе обработки данных отчетности федерального органа испонительной власти и результатов исследований. Установление норм труда может осуществляться посредством проведения независимой оценки временных затрат на осуществление государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, в том числе с привлечением независимой организации.
5. При разработке норм численности необходимо выделять следующие этапы:
5.1. расчет типовых профессиональных норм труда;
5.2. проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности;
5.3. расчет численности гражданских служащих.
6. Пересмотр типовых профессиональных норм труда рекомендуется осуществлять при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологий.
7. Федеральными органами исполнительной власти на основе настоящих методических рекомендаций осуществляется разработка профессиональных норм труда с учетом специфики осуществляемой деятельности.
8. Типовые профессиональные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
9. Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Раздел II. Расчет типовых отраслевых норм времени на работы по осуществлению государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
1. В типовых профессиональных нормах времени на исполнение государственных функций по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг (далее - нормы времени) рекомендуется устанавливать показатели норм времени для однородных работ применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения.
2. При разработке норм времени рекомендуется определять для однородных работ затраты служебного времени для выполнения единицы работы (функции, услуги) одним или группой гражданских служащих соответствующей квалификации, включающие, как правило, затраты служебного времени на подготовку к выполнению работы, а также на обработку и оформление ее результатов.
Для этих целей рекомендуется применять аналитический метод нормирования труда с использованием вида наблюдения – фотография служебного времени, данных учета и отчетности, результатов анализа организации труда и разработки мер по ее совершенствованию.
3. Для осуществления расчета типовых норм времени целесообразно:
3.1. провести выбор гражданских служащих для проведения наблюдения (рекомендуется проводить наблюдения за гражданскими служащими, квалификация которых соответствует уровню сложности работы и которые имеют стаж государственной гражданской службы более 2 лет). При этом не рекомендуется проводить выбор гражданских служащих, индивидуальное состояние здоровья которых может существенно повлиять на результаты наблюдения (лица с ограниченными возможностями, беременные женщины, лица, недавно приступившие к работе после длительного перерыва, и т. д.), выполняющих обязанности временно отсутствующего гражданского служащего;
3.2. определить интенсивность труда исходя из показателей нормального темпа работы;
3.3. определить количество наблюдений (число гражданских служащих и количество наблюдений по каждому из них) с учетом характера, продолжительности, массовости, повторяемости работ, степени их детерминированности и других факторов, а также достаточной точности результатов;
3.4. провести фотографии служебного времени, при которых должны быть обеспечены: исправность предметов труда; наличие требуемого количества и качества материалов, необходимых для выполнения работы, и их своевременная подача; своевременное снабжение электроэнергией и иными источниками энергопитания, технической документацией; безопасные условия труда. Фотография служебного времени, при которой фиксируются все затраты служебного времени от начала и до окончания служебного времени, может вестись с применением системы видеонаблюдения с обязательным заполнением карты фотографии служебного времени (далее - наблюдательный лист), образец которой предусмотрен в приложении № 1 к методическим рекомендациям. В наблюдательном листе указываются все действия гражданского служащего в течение служебного дня с указанием перерывов в работе в том порядке, в каком они происходили фактически, с одновременной фиксацией текущего времени окончания каждого элемента операции (трудового процесса), которые, в свою очередь, являются началом следующего вида элементов операции (трудового процесса). Каждая запись показывает либо то, что делал гражданский служащий, либо то, чем было вызвано его бездействие;
3.5. обработать результаты исследований.
4. При заполнении наблюдательного листа проводится расчет длительности каждого из элементов операции (трудового процесса) путем вычитания из текущего времени операции (трудового процесса) каждого последующего замера текущего времени предыдущей операции (трудового процесса), результаты которого заносятся в наблюдательный лист.
5. По результатам наблюдений составляется сводка элементов затрат служебного времени по образцу, предусмотренному приложением № 2 к методическим рекомендациям, подготовительно-заключительного времени, времени на обслуживание служебного места и времени на отдых и личные надобности, как арифметическая средняя по результатам исследований.
6. На основе средних показателей затрат служебного времени, полученных по результатам наблюдений, рассчитываются показатели типовых норм времени с учетом подготовительно-заключительного времени, основного времени выполнения работы, вспомогательного времени выполнения работы, времени обслуживания служебного места, времени на отдых и личные надобности и времени на отдых, выделяемого в зависимости от условий труда.
7. На основе результатов проведенных наблюдений определяются показатели трудоемкости выполнения каждой работы, с учетом условий проведения работ.
8. Определение условий проведения работ производится с учетом показателей, разработанных на основе статистических данных и расчета времени на отдых: в зависимости от степени монотонности труда, темпа работы.
Продолжительность обеденного перерыва рекомендуется устанавливать от 30 до 60 минут. Регламентированные перерывы рекомендуется устанавливать через 2 часа от начала рабочего дня и через 2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 5 минут каждый.
9. При разработке типовых норм времени на выполнение типовых административных процедур при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг федеральным органом исполнительным власти в административных регламентах могут быть установлены типовые сроки их исполнения.
10. Разработанные показатели типовых норм времени оформляются в виде специальной формы, предусмотренной приложением № 3 к методическим рекомендациям, с указанием трудоемкости выполнения работ.
11. Нормы времени устанавливаются в часах на принятую единицу измерения объема каждого конкретного вида работы.
12. Информация о нормах времени на осуществление административных процедур подлежит включению в административные регламенты исполнения государственных функций, оказания государственных услуг.
13. Условия прохождения профессиональной служебной деятельности гражданского служащего должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, санитарным правилам и нормам, строительным нормам и правилам, а также специальным требованиям, установленным для работ с использованием вычислительной техники.
14. Обязанности гражданских служащих регламентируются должностными регламентами, разрабатываемыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
15. Осуществление государственных функций по контролю (надзору) и предоставление государственных услуг работниками, не являющимися гражданскими служащими, не может служить основанием для каких-либо изменений норм времени.
Раздел III. Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности
1. В целях получения информации об объеме работы в натуральном измерении (фактическое количество проверок, предоставленных государственных услуг) необходимо провести мониторинг количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении конкретной государственной функции по соответствующим видам деятельности (далее - мониторинг).
2. Мониторинг необходимо проводить за 3 последних года - период, позволяющий получить репрезентативные сведения о количественных характеристиках осуществления государственной функции по контролю (надзору) или предоставления государственной услуги.
3. Показатели мониторинга рекомендуется включать в ведомственную статистическую отчетность.
4. К числу типовых административных процедур при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) можно отнести:
4.1. утверждение ежегодного плана проведения проверок;
4.2. согласование с прокуратурой внеплановой проверки (если необходимо);
4.3. проведение документарной проверки:
4.3.1. запрос (требование) о предоставлении субъектом проверки материалов и документов, необходимых для проведения документарной проверки;
4.3.2. анализ полученных материалов и документов;
4.3.3. составление акта проверки;
4.4. проведение выездной проверки:
4.4.1. информирование о проведении проверки и полномочиях, проводящих выездную проверку работников, а также о целях, задачах, основаниях проведения проверки, видах и объеме мероприятий по контролю, сроках и условиях её проведения;
4.4.2. непосредственное осуществление выездной проверки;
4.4.3. составление акта проверки.
5. К числу типовых административных процедур при предоставлении государственных услуг можно отнести:
5.1. прием заявлений (документов) на оказание государственной услуги;
5.2. анализ полученных заявлений (документов);
5.3. принятие решения о результате предоставления государственной услуги;
5.4. оформление документа о результате предоставления государственной услуги;
5.5. выдача документа о результате предоставления государственной услуги;
5.6. предоставление документов и информации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.
6. К числу типовых количественных показателей, рекомендуемых для использования в ходе мониторинга, можно отнести следующие:
6.1. в рамках контрольно-надзорной деятельности:
6.1.1. количество объектов контроля (надзора);
6.1.2. запланированное количество проверок;
6.1.3. количество внеплановых проверок;
6.1.4. количество проведенных проверок;
6.1.5. количество проведенных рейдов;
6.1.6. обоснование степени охвата проверок.
6.2. в рамках предоставления государственных услуг:
6.2.1. количество заявлений на оказание государственных услуг;
6.2.2. количество оказанных государственных услуг;
6.2.3. количество отказов в предоставлении государственных услуг.
6.3. по степени сложности проверок:
6.3.1. проверки, занимающие более 48 часов;
6.3.2. проверки, занимающие от 12 до 48 часов;
6.3.3. проверки, занимающие менее 12 часов.
7. Наряду с типовыми количественными показателями оценка и прогнозирование объема работы должны учитывать следующие качественные характеристики:
7.1. в рамках государственных функций по контролю (надзору):
7.1.1. качество осуществления государственной функции по контролю (надзору), в том числе:
7.1.1.1. количество и характер жалоб хозяйствующих субъектов (граждан), поданных в связи с осуществлением в отношении них мероприятий по контролю (надзору);
7.1.1.2. квалификацию и опыт гражданских служащих и иных работников, занятых в реализации государственной функции по контролю (надзору);
7.1.2. уровень внедрения информационных технологий, включая:
7.1.2.1 техническое оснащение федерального органа исполнительной власти;
7.1.2.2. автоматизацию административных процедур, реализуемых при осуществлении государственной функции по контролю (надзору);
7.1.2.3. развитие системы межведомственного и межуровневого взаимодействия;
7.1.3. потребности в уровне государственного контроля (надзора) с учетом социально – экономической ситуации, международного опыта исполнения аналогичных государственных полномочий, в том числе:
7.1.3.1. количество нарушений, повлекших нанесение ущерба;
7.1.3.2. потребность в снижении административных барьеров в целях стимулирования предпринимательской деятельности и другие;
7.2. в рамках предоставления государственных услуг:
7.2.1. качество оказания государственной услуги, в том числе:
7.2.1.1. квалификацию и опыт гражданских служащих и иных работников, занятых в оказании государственной услуги;
7.2.1.2. количество и характер жалоб хозяйствующих субъектов (граждан), поданных в связи с предоставлением государственной услуги;
7.2.2. уровень внедрения информационных технологий, включая:
7.2.2.1. техническое оснащение федерального органа исполнительной власти;
7.2.2.2. автоматизацию административных процедур, реализуемых при предоставлении государственной услуги;
7.2.2.3. развитие системы межведомственного и межуровневого взаимодействия;
7.2.3. потребность в оказании государственной услуги с учетом социально - экономической ситуации.
8. В целях создания ведомственного учета данных, федеральным органам исполнительной власти рекомендуется на постоянной основе вести сбор ведомственной статистической информации объемов исполнения государственных функций по контролю (надзору) и предоставления государственных услуг (квартальная, полугодовая, годовая). Данная статистическая информация должна подтверждаться подписью руководителя федерального органа исполнительной власти и размещаться на официальном сайте органа.
9. В случае наделения существующего федерального органа исполнительной власти новыми функциями применение настоящих методических рекомендаций необходимо обеспечить в рамках пилотного проекта, а при определении исходных данных для мониторинга использовать статистическую информацию в соответствующей отрасли экономики.
10. В случае создания нового федерального органа исполнительной власти, при определении исходных данных для мониторинга, целесообразно использовать статистическую информацию в соответствующей отрасли экономики.
Раздел IV. Расчет численности гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
1. На основе полученных на предыдущих этапах количественных показателей, позволяющих прогнозировать нормы времени на проведение одной проверки (ревизии, диагностики, рейда, осмотра и др.) или оказание государственной услуги и объем выполняемой работы в натуральном измерении (фактическое количество проверок, предоставленных государственных услуг), производится расчет трудозатрат на выполнение государственной функции по контролю (надзору) или предоставление государственной услуги (Т):
,
где:
Т - общие трудозатраты на выполнение государственной функции по контролю (надзору), предоставлению государственной услуги за 1 месяц (чел./час.);
R - объем работ в натуральном измерении (фактическое количество документов, проверок, дней, предоставленных государственных услуг, отказов в предоставлении государственных услуг);
Тнорм - норма времени на проведение административных процедур, реализуемых в рамках одной проверки или предоставлении одной государственной услуги (чел./час.).
2. Общий расчет численности гражданских служащих федерального органа исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) или предоставляющих государственные услуги:
,
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
