Организация охраны лесов от пожаров (стр. 5 )

Работы по борьбе с лесными пожарами

Основные приемы тушения

Процесс горения можно прервать, исключив какой-либо из трех его элементов: удалить воздух (кислород) или горючие материалы, снизить температуру. Практически необходимо подавить горение путем охлаждения или нейтрализации горючих материалов. Этого можно достигнуть различными приемами. Захлестывание огня - сбивание пламени на кромке горения в сторону пожара ветками или другими подручными средствами (мешком, куском материала, прикрепленным к палке, специальными «хлопушками» из прорезиненной ткани и др.). При этом удар ветки или другого орудия тушения должен быть скользящим от кромки в сторону пожара, движения тушащего напоминают работу косаря. Забрасывание огня фунтом применяется на легких песчаных и супесчаных почвах. Для этого грунт набирают на лопату и бросают на горящую кромку так, чтобы сбить пламя на возможно большем ее протяжении. Отдельные очаги горения (валежины, пни) засыпают грунтом полностью. Полив огня водой помогает снизить температуру горения и увеличить влажность горючих материалов. Для этого могут быть использованы любые подручные средства (ведра и другие емкости), а также специальные лесные огнетушители, мотопомпы, автоцистерны и др. Изоляция горючих материалов производится путем прокладки заградительных полос вручную лопатами, механизмами, химическими растворами и порошками, взрывчатыми веществами. Уничтожение горючих материалов перед надвигающимся лесным пожаром ведется отжигом (сжиганием) от опорной линии (дорога, ручей, борозда и т. д.) в сторону пожара. Эту операцию могут выполнять только специально подготовленные лесные пожарные.

Схема прекращения горения (тушения)

Элементы горения	Направление воздействия на горение	Способы борьбы	Результат
Кислород воздуха	Ограничение доступа кислорода	Захлестывание, засыпка грунтом	Прекращение горения
Высокая температура	Снижение температуры	Полив водой и растворами химикатов	Охлаждение и увлажнение
Горючие материалы	Изоляция или удаление горючих материалов	Применение химикатов, разделение противопожарными полосами, выжигание	Нейтрализация (невозгорание) или уничтожение горючих материалов

Лесные пожары нередко становятся причиной возникновения чрезвычайной ситуации. Крупный лесной пожар – это пожар, лесная площадь которого составляет 25 и более га в зоне наземной охраны лесов и 200 га в зоне авиационной охраны лесов. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (выдержки).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций - ответственное за проведение АСДНР лицо из числа начальников и заместителей начальников гражданской обороны объектов, территорий края, председателей и заместителей председателей соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям, командно-начальствующего состава органов управления по делам ГО и ЧС и служб ГОЧС Алтайской территориальной подсистемы РСЧС, имеющее необходимую подготовку, наделенное правами и обязанностями по организации и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначаемое в соответствии с действующим законодательством.

Общее руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций, места, где они произошли, осуществляется администрацией края, органами местного самоуправления, руководителями организаций, соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям и органами управления по делам ГО и ЧС.

Непосредственное руководство АСДНР, а также руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организация их взаимодействия осуществляется руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оперативное управление действиями привлеченных сил и средств под началом руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется органами управления по делам ГО и ЧС, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация, или их вышестоящими структурами.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций и с учетом планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначаются администрацией Алтайского края, органами местного самоуправления, их комиссиями по чрезвычайным ситуациям, руководителями соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС и других организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Назначение руководителей работ по ликвидации чрезвычайной ситуации оформляется документально (приказами, распоряжениями, постановлениями соответствующих органов, организаций в установленном порядке).

В случае возникновения крупномасштабной чрезвычайной ситуации (по классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации) руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации может назначаться органами государственной власти Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти края и органов местного самоуправления, а также другие должностные лица органов государственной власти края и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, председатели, заместители председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также члены этих комиссий, начальники оперативных групп комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководители и другие должностные лица аварийно - спасательных служб и формирований, должностные лица органов управления по делам ГО и ЧС, руководители организаций, на территории которых произошла чрезвычайная ситуации, прибывшие в ее зону первыми, принимают на себя полномочия и обязанности руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняют их до официального утверждения в установленном порядке или прибытия руководителя работ по ликвидации данной чрезвычайной ситуации, назначенного в соответствии с действующим законодательством.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством России, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций данной информацией устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Права руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации

Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации имеет право:

ставить задачи по организации и ведению АСДНР руководителям и другим должностным лицам организаций, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации, руководителям сил и средств, привлеченных к работам по ликвидации чрезвычайной ситуации, контролировать их исполнение;

принимать решения о привлечении для проведения АСДНР сил и средств организаций, расположенных в границах зоны чрезвычайной ситуации;

создавать оперативный штаб по организации и проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, назначать его руководителя, привлекать к участию в работе штаба должностных лиц органов местного самоуправления, органов управления по делам ГО и ЧС, организаций, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация;

через соответствующие органы управления отзывать из отпусков и командировок должностных лиц, специалистов для проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;

отстранять от проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации должностных лиц, работников организаций, руководителей подразделений сил и средств, привлеченных к ведению АСДНР, грубо нарушающих правила и установленный порядок ведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, не выполняющих требования руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;

обращаться в органы местного самоуправления, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация (при необходимости - в органы государственной власти края), комиссии по чрезвычайным ситуациям, органы управления по делам ГО и ЧС о выделении дополнительных сил и средств для проведения АСДНР;

получать от должностных лиц организаций полную и достоверную информацию, необходимую для организации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В случаях усиления развития чрезвычайной ситуации с угрозой жизни и здоровью людей, нанесения крупного материального ущерба данной территории и окружающей природной среде руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать решения:

о проведении экстренных эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

об ограничении доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

о разбронировании резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в зоне данной чрезвычайной ситуации;

о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ.

Обязанности руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации

Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обязан:

организовать и обеспечить проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, первоочередных мероприятий по локализации чрезвычайной ситуации, предупреждению ее развития, в также всего комплекса мер, направленных на полную ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий;

знать и в соответствии со складывающейся обстановкой применять при ликвидации данной чрезвычайной ситуации положения руководства по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (Москва, 1996 год, МЧС Российской Федерации, ВНИИ ГОЧС);

по прибытии в район чрезвычайной ситуации объявить населению, руководителям организаций, руководителям сил и средств, занятых работами по ликвидации чрезвычайной ситуации и прибывающих в район их проведения, о принятии на себя функций руководителя работ по ликвидации данной чрезвычайной ситуации, а также доложить об этом органам местного самоуправления (при необходимости - органам государственной власти края), комиссиям по чрезвычайным ситуациям и органам управления по делам ГО и ЧС, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация;

оценить обстановку в районе возникновения чрезвычайной ситуации, определить границы зоны чрезвычайной ситуации, предать гласности;

организовать устойчивую связь и обеспечить согласованность действий с органами местного самоуправления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация (при необходимости - с органами государственной власти края), комиссиями по чрезвычайным ситуациям и органами управления по делам ГО и ЧС, другими заинтересованными организациями, руководителями сил и средств, занятых ведением АСДНР и прибывающих в район их проведения, организовать их регулярное информирование, а также населения;

создать оперативный штаб по организации и проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, определить задачи, обеспечить необходимые условия для его функционирования, назначить руководителя, установить контроль;

уяснить предварительные масштабы, нанесенный урон, возможное развитие и ожидаемые последствия данной чрезвычайной ситуации, перечень наиболее важных и потенциально опасных объектов экономики, социальной сферы, участков территории, где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации чрезвычайной ситуации, предварительные данные о наличии пострадавшего населения, персонала организаций и людских потерях, характер местности, наличие и состояние дорожной сети, гидрометеоусловия на возможный период проведения работ по ликвидации данной чрезвычайной ситуации;

определить ориентировочный объем предстоящих АСДНР, первоочередность мероприятий по предупреждению развития чрезвычайной ситуации, ее локализации, защите населения, производственного персонала (эвакуация, отселение, оказание медицинской помощи и др.), обеспечению безопасности личного состава сил, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий;

уточнить наличие, состав, дислокацию, укомплектованность, обеспеченность, состояние и возможности сил и средств, занятых и вновь прибывающих для ведения АСДНР;

с учетом плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (объекта, района или города, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация, при необходимости - края) принять решение, установить последовательность и сроки выполнения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, порядок взаимодействия привлеченных сил и средств, служб обеспечения, поставить конкретные задачи руководителям каждого подразделения, организовать оперативное управление действиями сил и средств, привлеченных к ведению АСДНР, установить контроль исполнения;

мобилизовать все наличные силы и средства, расположенные в районе проведения АСДНР, при необходимости обратиться в органы местного самоуправления, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация (в органы государственной власти края), комиссии по чрезвычайным ситуациям, органы управления по делам ГО и ЧС о выделении дополнительных сил и средств для ликвидации данной чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Решения руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации по руководству работами по ликвидации чрезвычайной ситуации в пределах его компетенции.

Отстранение от исполнения обязанностей руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации может производиться только по письменному решению (распоряжению, приказу) администрации края, органов местного самоуправления, комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей организаций, руководителей органов по делам ГО и ЧС соответствующего уровня.

Обязанности руководителей тушения

Руководитель группы численностью до 6 человек несет ответственность за качественное и своевременное выполнение работ на участке пожара, закрепленном за группой, или по тушению небольшого пожара. В последнем случае руководитель группы одновременно является и руководителем тушения пожара. Обязанности руководителя группы включают: точное понимание поставленной задачи и требований по ее выполнению; проверка наличия у членов группы спецодежды, санпакетов, средств тушения и другого оснащения до их направления к месту пожара; разумное распределение загрузок всех членов группы, исключив ненужные работы; обеспечение оснащения работающих необходимыми в данных условиях средствами тушения; инструктаж всех членов группы и привлеченных на тушение о порядке пользования и ухода за индивидуальными средствами пожаротушения; ведение списка всех работающих и учет их рабочего времени; обеспечение контроля за ходом работ и поведением персонала; обеспечение безопасности работ на тушении, при перевозках, переходах, соблюдение предосторожностей при курении и т. д.; обеспечение работающих питанием, установление порядка приема пищи; доклад руководителю команды о всех нарушениях, происшедших по вине членов команды, и необходимых мерах по их устранению; особое внимание руководитель группы должен обратить на работу вновь принятых членов группы, работу группы ночью, на крутых склонах, в условиях непредвиденного поведения пожара. Руководитель команды (18-20 чел.), спецкоманды, выполняющей определенный вид работ (10-12 чел.), отвечает за выполнение предусмотренного вида и объема работ, безопасность и поведение команды на работе, отдыхе и практически постоянно находится с командой. При работах по тушению руководитель обязан: перед началом работ или смены разъяснить: характер работ, подлежащих выполнению; длительность выполнения работ приступившей сменой; схему подчиненности с указанием лиц, отдающих распоряжения; организовать эффективную работу по выполнению поставленной задачи; распределить конкретные индивидуальные задания руководителям групп и членам команды в пределах установленного участка заградительной полосы; проинструктировать (разъяснить или продемонстрировать) не имеющих опыта или новых членов команды об эффективных и безопасных способах выполнения задания; отметить руководителей групп и членов команды, обеспечивших высокую производительность и качество работ; организовать оказание первой медицинской помощи лицам, получившим незначительные травмы (ожоги, царапины и т. п.); систематически проверять ход выполнения задания на месте работ. Кроме того, руководитель команды должен: установить порядок (график) отдыха, питания, другого обслуживания работающих; позаботиться о подготовке пожарного оборудования и средств пожаротушения, получении питания, таборного имущества, средств связи, транспорта и т. д.; инструктировать работающих об их действиях при перевозках на машинах, вертолетах и их поведении при тушении с воздуха.

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Алтайского края

I. Общие положения

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Алтайского края (далее Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций, расположенных на территории Алтайского края в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, уменьшения ущерба от них.

Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Алтайского края, постановлениями и распоряжениями администрации края, а также настоящим Положением.

Комиссия является постоянно действующим органом администрации края.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

II. Основные задачи и права Комиссии

Основными задачами Комиссии в соответствии с ее полномочиями являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики на территории края в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- взаимодействие с муниципальными, объектовыми комиссиями, военными формированиями и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции: