Исполнение судебных решений по заявлениям (искам) военнослужащих (алгоритм действий взыскателя при получении исполнительного листа)

, помощник председателя Ульяновского гарнизонного военного суда, лейтенант юстиции

Исполнение судебных решений является одной из важнейших стадий судопроизводства. Эти вопросы постоянно находятся в поле зрения Президента России и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации[1].

Как показала практика, чаще всего далеко не весь ущерб становится предметом судебного разбирательства. При этом и взыскиваемые судом суммы порой получить достаточно проблематично[2].

Актуальность данной темы подчеркивается целым рядом научных публикаций в юридических изданиях[3].

Проблемы с исполнением судебных решений возникают и в военных судах. На отдельные недостатки в этих вопросах указывает и Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации[4].

На протяжении последних лет наибольшее количество заявлений (исков) связано с необеспечением военнослужащих положенными видами довольствия, в связи с чем они вынуждены обращаться за защитой своих прав в военные суды.[5]

Чаще всего военнослужащие обращаются в суд в связи с невыплатами:

1) компенсации за неиспользованные путевки в лечебно-оздоровительные учреждения;

2) «боевых» за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона;

3) командировочных расходов за время нахождения на территориях иностранных государств;

4) дополнительных выплат, предусмотренных ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Практически во всех перечисленных случаях ответчиком, а следовательно, и должником будет являться воинская часть как получатель средств федерального бюджета, на которые должно быть обращено взыскание.

Анализируя статистические данные, следует отметить, что в последние годы число обращений военнослужащих за судебной защитой пошло на убыль. Так, в 2003 г. военными судами рассмотрено 90 776 гражданских дел, в то время как в 2004 г. – 82 304 таких дел. Однако наметившаяся тенденция снижения обращений не умаляет важности проблемы, поскольку большинство решений по искам (заявлениям) выносится в пользу военнослужащих (в 2004 г. удовлетворено 75 % исков и заявлений, поступивших в суды)[6]. Таким образом число нарушений законных прав военнослужащих еще достаточно велико.

При этом получение на руки положительного решения суда еще не всегда позволяет выигравшему судебный процесс военнослужащему вздохнуть с облегчением, так как нередко он сталкивается с рядом проблем. Рассмотрим основные из них.

1. Срок на кассационное обжалование решения суда 1-й инстанции. По общему правилу решение суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока на кассационное обжалование (ст. 210 ГПК РФ устанавливает, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом).

В случае если решение обжаловалось ответчиком в суд кассационной инстанции, следует подождать возвращения дела из суда 2-й инстанции и, если решение военного суда оставлено без изменений, взыскателю выписывается исполнительный лист.

После вступления решения суда в законную силу военнослужащий может обратиться с исполнительным листом:

а) непосредственно к ответчику (в этом случае военнослужащий пишет в суде заявление и под расписку получает на руки исполнительный лист);

б) к судебному приставу-исполнителю (по месту нахождения ответчика либо по его месту жительства);

в) в соответствующее территориальное управление Федерального казначейства, обслуживающего войсковую часть – должника[7]. В ст. 35 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 01.01.01 г. указано, что «по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета сверх пределов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, вносятся изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов – на суммы средств, направляемых федеральными органами государственной власти на оплату исполнительных листов судебными органами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации».

Необходимо отметить, что по некоторым категориям дел, например, где заявитель просит суд отменить то или иное решение (приказ) командира воинской части (должностного лица), суды не выписывают исполнительный лист, а лишь направляют в адрес ответчика (должника) копию решения суда. Как правило, большая часть подобных решений исполняется ответчиками без помощи службы судебных приставов.

Руководство по делопроизводству в военных судах определяет (в п. 9.4.2), что исполнительные документы должны направляться по назначению не позднее следующего рабочего дня после вступления судебного решения в законную силу. Если же дело было обжаловано в кассационном порядке, то после возвращения дела из кассационной инстанции. Дело, по которому решение подлежит немедленному исполнению (в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), – в день вынесения решения. Поэтому по таким несложным по фабуле делам, как взыскание денежной компенсации за непредоставление путевки в лечебно-оздоровительное учреждение, компенсации взамен вещевого имущества и т. д., исполнительный лист высылается взыскателю заказным письмом с уведомлением либо выдается на руки вместе с сообщением о вступлении решения суда в законную силу. После сообщения о получении исполнительного листа взыскателем дело сдается в архив военного суда.

Взыскателю также следует знать, что содержание исполнительного документа должно соответствовать требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»[8].

2. Отсутствие у ответчика средств на выплату взыскиваемых с него сумм (средств) и возвращение исполнительного листа истцу. Подобная ситуация складывается, например, по части дел, связанных с взысканием денежной компенсации за неиспользование путевки в лечебно-оздоровительное учреждение. Дело в том, что постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 устанавливает определенный порядок обращения военнослужащих за указанной компенсацией. В соответствии с п. 8 названного постановления компенсация выплачивается единовременно в I квартале года, следующего за календарным годом, в течение которого не предоставлялись путевки соответственно в лечебно-оздоровительные учреждения или детские оздоровительные учреждения. Естественно, что право на обращение в суд у военнослужащего возникает не ранее 1 апреля, следовательно, решение по заявлению может состояться не ранее II квартала, когда у ответчика уже не будет соответствующего финансирования на данные цели. Необходимо учитывать также, что размер взыскиваемой компенсации в несколько раз превышает закладываемые в бюджет суммы (в 2005 г. размер компенсации на эти цели во внутренних войсках МВД России был запланирован в размере 600 руб., а по решениям судов ведомство обязано выплачивать по 5 776 руб.).

В подобной ситуации взыскателю следует воспользоваться своим правом на повторное обращение ко взысканию исполнительного листа (ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве). В этом случае взыскатель снова обращается в подразделение службы судебных приставов, которые обязаны принять исполнительный лист к своему производству и повторно возбудить исполнительное производство. Служба судебных приставов обязана начать процесс взыскания денежных средств с должника в том же порядке, что и при первом обращении.

3. Приостановление или прекращение исполнительного производства по исполнительному листу. Согласно ст. 440 ГПК РФ, устанавливающей порядок приостановления и прекращения исполнительного производства, данные вопросы рассматриваются судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. При этом в обязательном порядке извещаются взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов. Судом выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Таким образом, заявителю при наличии оснований следует обжаловать данные постановления в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Среди многих военнослужащих бытует мнение, что суд обязан следить за полным и своевременным исполнением судебных решений. Обращающемуся в военный суд военнослужащему следует знать, что контроль за исполнением решений по гражданским делам осуществляется судом лишь в части, касающейся направления исполнительных листов непосредственно взыскателю либо, по его просьбе, в подразделение службы судебных приставов (см. п. 9.4.8 Руководства по делопроизводству в военных судах).

Показателен пример, когда военнослужащий Л. обратился в военный суд с исковым заявлением, в котором просил отменить приказы командиров об исключении его из списков личного состава части и увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, восстановить его в указанных списках до получения государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС) для приобретения жилого помещения. Также истец просил компенсировать моральный вред и взыскать с ответчика убытки, причиненные незаконным исключением его из списков личного состава войсковой части.

Военным судом исковое заявление удовлетворено частично, на командование возложена обязанность по оформлению документов на получение истцом ГЖС согласно действующему законодательству, которые оно должно направить по команде для решения вопроса по существу. Во всех остальных требованиях истцу было отказано. Суд 2-й инстанции оставил решение без изменения.

После возвращения дела из суда кассационной инстанции исполнительный лист направлен в службу судебных приставов по месту нахождения войсковой части. Там возбуждено исполнительное производство в отношении должника – войсковой части. После получения судом уведомления о возбуждении исполнительного производства дело сдано в архив.[9]

Юридически в суде дело считается исполненным, поскольку действия, предусмотренные Руководством по делопроизводству в военных судах, выполнены, т. е. исполнительный лист отправлен в подразделение службы судебных приставов. Между тем фактически решение не исполнено, поскольку вопрос о предоставлении истцу ГЖС до сих пор не решен.

Таким образом, военные суды контролируют лишь исполнение своих решений в части, касающейся взыскания с должника денежных сумм. Согласно Руководству по делопроизводству в военных судах контроль за исполнением судебных решений в первоначальной стадии возложен на секретарей судебных заседаний, а весь последующий контроль – на главного (ведущего) специалиста военного суда. Главный (ведущий) специалист в конкретных случаях повторно и дополнительно рассылает запросы (требования) ответчикам и добивается от них исполнения вынесенных решений с обязательным письменным сообщением об этом в адрес военного суда. Такие запросы (требования) направляются ответчикам не реже одного раза в квартал, а в необходимых случаях и чаще.

Функциями принудительного исполнения решений наделены исключительно подразделения службы судебных приставов (ст. 1 Федерального закона «О судебных приставах» к задачам судебных приставов отнесено, в частности, исполнение судебных актов) в соответствующих районах того или иного города по месту жительства должника (нахождению войсковой части) либо месту нахождения его имущества. Согласно ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. На основании этого суд обязывает всех должностных лиц и граждан, к которым это относится, точно и своевременно исполнить решение суда и оказывать исполняющим решения приставам-исполнителям законное содействие.

Исключение составляют лишь уголовные дела, по которым возмещение ущерба возложено солидарно на нескольких лиц. В этих случаях в суде заводятся сводные исполнительные производства, контроль за исполнением которых осуществляет военный суд. Исполнительное производство по таким категориям дел прекращается в случаях:

– полного взыскания присужденной суммы;

– возвращения исполнительного листа с актом о невозможности взыскания из подразделения службы судебных приставов.

При этом лицо, которому возвращен исполнительный лист, вправе повторно представить его к исполнению, но следует помнить про трехлетний срок предъявления исполнительного листа для исполнения.

Так, гарнизонным военным судом в 2001 г. вынесен обвинительный приговор в отношении военнослужащих П. и З. и граждан Е. и К., обвинявшихся в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 131 и 132 УК РФ[10]. Приговором всем осужденным назначено наказание в виде лишения свободы с реальным отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Кроме того, суд частично удовлетворил гражданский иск потерпевшей о возмещении морального вреда и признал за ней право на получение с осужденных в солидарном порядке 65 000 руб. В настоящее время взыскана лишь шестая часть данной суммы с одного из 4 солидарных должников. Судом по данному делу ежеквартально, как и предусматривает Руководство по делопроизводству в военных судах, ведется переписка с подразделениями службы судебных приставов, однако данных о произведенных взысканиях нет.

По одному из осужденных пришло сообщение о том, что взыскания не производятся по причине недостатка средств (исполнительный лист был направлен повторно). По второму должнику исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у него имущества, подлежащего описи или аресту. По третьему солидарному должнику пришло сообщение о взыскании с него 10 600 руб. (такое сообщение пришло лишь в 2005 г., т. е. через 4 года после вынесения приговора военным судом).

Кроме того, на запросы военного суда неоднократно приходили ответы о том, что взыскания с солидарных должников не производились, при этом причины даже не объяснялись.

Таким образом, на практике сложились следующие ситуации, затрудняющие исполнение решений суда:

1) запрос военного суда остается без ответа.

2) невозможность взыскания по одной из причин:

– недостаточность средств у должника;

– отсутствие у должника имущества, подлежащего описи;

– отсутствие данных о месте жительства должника или месте нахождения его имущества;

– освобождение должника из мест лишения свободы, что порождает дальнейшую переписку с подразделениями службы судебных приставов по месту жительства должника (при условии, что должник убыл из мест лишения свободы именно туда).

Возникает закономерный вопрос: а что делать взыскателю дальше при возвращении исполнительного листа с актом о невозможности взыскания из подразделения службы судебных приставов? Однозначного ответа на данный вопрос нет.

Зато законодательством устанавливается ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве в виде наложения штрафа на виновных граждан и должностных лиц в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, но это прерогатива пристава-исполнителя, предусмотренная ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

К сожалению, в действующем ГПК РФ отсутствуют нормы, которые предусматривали бы принятие судом, вынесшим решение, активных мер, направленных на взыскание с должника денежных средств в соответствии с вынесенным решением по делам, находящимся на контроле.

Таким образом, на сегодняшний день складывается ситуация, при которой военный суд, вынесший решение, лишен законодателем возможности серьезно повлиять на его полное и своевременное исполнение должником. А это, в свою очередь, умаляет авторитет судебной власти и подрывает доверие граждан как к судебной системе в целом, так и к военным судам в частности.

Вместе с тем в ГПК РСФСР существовали нормы (ст. ст. 357, 358, 406) о принудительном исполнении судебного решения. На взгляд автора, представляется целесообразным включить аналогичные положения в ныне действующий ГПК РФ для усиления контроля суда за исполнением принятых им решений.

Следует также предусмотреть в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» более активную роль службы судебных приставов в исполнении судебных решений, в отыскании ими имущества и денежных средств должника.

Целесообразно было бы обратиться и к довольно богатому опыту гражданского законодательства тех зарубежных стран (США, Германия, Израиль, Греция) в которых предусматривается тюремное заключение для нерадивых должников[11].

Приложение

Дело № 66/2006

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ

Энский гарнизонный военный суд

17 марта 2006 г. рассмотрел гражданское дело по исковому заявлению

ИВАНОВА ИВАНА ИВАНОВИЧА

(наименование истца)

ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 00000

(наименование ответчика)

Денежное взыскание

(сущность требования)

Суд решил: Взыскать с войсковой части 00000 в пользу денежную компенсацию взамен неиспользованной путевки в лечебно – оздоровительное учреждение за 2004 год в сумме 5 776 руб.

Судебное решение принято 17 марта 2006 года.

Решение суда вступило в законную силу 28 марта 2006 года.

Согласно ст. ст. 4, 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования судебного исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. На основании этого суд обязывает всех должностных лиц и граждан, к которым это относится, точно и своевременно исполнить решение суда и оказывать исполняющим решения судебным исполнителям законное содействие.

За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление, если эти действия не влекут за собой уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Наименование должника-организации, ее адрес. Фамилия, имя, отчество адрес места жительства должника-гражданина, дата и место его рождения:

Войсковая часть 00000, ул. Ленина, г. Энск, инд. 444555

Наименование и адрес предприятия, учреждения, организации, в которой должник работает:

Наименование взыскателя-организации, его адрес, фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и его адрес:

, проспект Суворова, дом 20, квартира 55, г. Энск, 444555

Исполнительный лист выдан 28 марта 2006 г.

Срок предъявления исполнительного листа к исполнению – 3 года (подп. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 01.01.01 г. ).

Место

для печати

Судья Энского гарнизонного военного суда

подполковник юстиции ______________

Секретарь судебного заседания _________

Отметки об исполнении

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

[1] См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // СПС «Консультант Плюс».

[2] См. подробнее: Курьезы статьи 446 ГПК Российской Федерации в пользу мошенников и аферистов // Российская юстиция. 2003. № 10.

[3] См., напр.: В. Особенности исполнения судебных решений (актуальные проблемы совершенствования исполнительных документов и процедуры их исполнения) // Судья. 2005. № 8. С. 45; Исполнение судебных решений затрудняется из-за пробелов в законодательстве // Российская юстиция. 2002. № 2; Щепалов С. Там же. С. 19; О юридической природе исполнительного листа // Вестник ВАС РФ. 2000. № 7; В суд – за исполнительным листом // Бизнес-адвокат. 2005. № 22; Л. Расчеты по исполнительным листам судов // Финансы. 2001. № 8; Лазарев Л. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. № 9.

[4] См. письмо Приволжского окружного военного суда (для председателей гарнизонных военных судов).

[5] В последние годы достаточно много обращений военнослужащих в суды преимущественно по вопросам неполного или несвоевременного обеспечения их денежными и другими видами довольствия. Дела данной категории составляют около 75 % от общего количества дел, рассмотренных военными судами (Информационный бюллетень военных судов. 2005. № 1 (197). С. 10).

[6] См.: Информационный бюллетень военных судов. 2005. № 1 (197). С. 7.

[7] См.: постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении порядка исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета» от 01.01.01 г. № 000, а также постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства» от 5 июня 2003 г. № 000.

[8] См. приложение.

[9] См. Архив Ульяновского гарнизонного военного суда 2005 г., гражданское дело № 63.

[10] Уголовное дело № 26/39 Ульяновским гарнизонным военным судом рассмотрено в 2001 г., находится на контроле.

[11] См. подробнее: В. Исполнительное производство за рубежом // Право и экономика. 2001. № 3.