Выступление на расширенном заседании коллегии ГП РФ на тему «Организация прокурорского надзора за законностью правовых актов в сфере противодействия коррупции»
Уважаемые участники заседания!
Понимая, что только мерами прокурорского реагирования, без конструктивного взаимодействия с органами власти, достигнуть должного уровня состояния законности на данном направлении не возможно, нами были приложены значительные усилия, позволившие акцентировать внимание руководителей органов власти на важности этой работы.
Систематические проверки, постоянное информирование губернатора, выверенные акты реагирования, активное участие в работе соответствующих региональных органов, в формировании тематического регионального законодательства, начиная с разработки и внесения нами в порядке законодательной инициативы в областную Думу законопроекта «О противодействии коррупции», принятого еще в начале 2009 года, принесли свои плоды.
Сегодня региональная власть не только прислушивается к законным требованиям прокурора, но и, обладая достаточным авторитетом и полномочиями, должным образом ориентирует муниципальные образования.
По инициативе прокуратуры в регламент взаимодействия исполнительных органов региональной власти внесены изменения, касающиеся обязательного предоставления в прокуратуру области нормативных правовых актов и их проектов для оценки соответствия федеральному законодательству и проведения антикоррупционной экспертизы. (Так называемое «нулевое чтение»)
Сейчас на стадии проектов нами изучаются все акты органов законодательной власти, как на уровне региона, так и на местах, а также практически 100% региональных актов органов исполнительной власти. К этому же показателю стремимся и на муниципальном уровне. А это - десятки тысяч нормативно-правовых актов.
Постоянно контролируемая аппаратом прокуратуры система сверок с ведущимся в регионе реестром позволяет в установленные сроки оценить каждый принятый акт.
В результате - все нарушения выявляются в ходе текущего надзора. За последние 3 года, то есть с начала учета, обращений с информацией о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах в прокуратуру не поступало, ни кто кроме нас судебного разбирательства по данному вопросу не инициировал.
Вместе с тем, серьезной проблемой является недостаточный уровень проведения антикоррупционной экспертизы практически во всех органах.
До прокурорского вмешательства полномочия по ее проведению в структурных подразделениях областного правительства зачастую возлагались на служащих с техническим и экономическим образованием, а в управлении культуры, соответственно - с культурно-просветительским.
На муниципальном уровне в нашем дотационном регионе о соблюдении принципа компетентности не было и речи. На зарплату специалиста сельского поселения, которая в среднем составляет 9 тыс. руб., даже выпускники юридических вузов не идут.
Семинары, конференции с главами и ответственными должностными лицами, по повышению правовой грамотности, в которых, как правило, учувствует прокуратура, коренным образом ситуацию не меняли.
Для исправления создавшейся ситуации были предприняты следующие меры.
Во-первых, по инициативе прокуратуры в муниципалитетах за счет средств областного бюджета введены дополнительные штатные единицы юристов, ведущих реестр муниципальных нормативно-правовых актов региона и отвечающих за качество издаваемых нормативных правовых актов, в том числе и во всех сельских поселениях района.
Во-вторых, прокуроры стали активнее пользоваться правом законодательной и нормотворческой инициативы. В прошедшем году наши показатели выросли в три раза.
Особо хотелось бы отметить практику разработки модельных муниципальных нормативно-правовых актов, как на областном, так и на районном уровне.
Так, например, в прошедшем году прокуратурой области разработан «Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа», который благодаря активной позиции районных прокуроров, на сегодняшний день принят практически во всех муниципальных образованиях области.
С учетом состояния законности, районными прокурорами для сельских поселений разрабатывались модельные акты: «Об утверждении плана мероприятий направленных на противодействие коррупции», «Об утверждении положения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» и ряд других.
В-третих, в регионе возник интересный прецедент. Решением областной Думы муниципальному образованию в Борисоглебском районе присвоен статус городского округа, администрации всех 19 сельских поселений стали отделами администрации городского округа и утратили полномочия по правотворчеству.
В результате качество актов существенно повысилось. В 2012 году на 147 актов нами внесено всего 3 требования, тогда как в соседнем Грибановском районе коррупциогенные факторы прокурором выявлены в 25 из 75 актов.
В заключение несколько слов еще об одной проблеме - несовершенстве федерального законодательства. Приведу только один пример, в Федеральных законах «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «О прокуратуре Российской Федерации» принципиально закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением об изменении нормативного правового акта с целью устранения коррупциогенных факторов даже в случае отсутствия прямого противоречия требованиям действующего законодательства, однако соответствующие изменения в процессуальное законодательство еще не внесены.
Благодаря конструктивной позиции региональной власти и имеющемуся авторитету прокуратуры нам удается решать возникающие спорные вопросы в рабочем порядке, однако изменение законодательства прибавило бы прокурорам уверенности при осуществлении надзора.
Соответствующие предложения в установленном порядке направлены в профильное управление Генпрокуратуры.
Мы понимаем, что для приведения состояния законности на данном направлении на должный уровень нам необходимо сделать еще очень многое.
Однако надеюсь, правильная расстановка приоритетов при неукоснительном соблюдении предъявляемых требований позволит нам достичь требуемого результата.
Благодарю за внимание.
