В качестве наиболее перспективных направлений участия государства и привлечения сторонних инвесторов определено развитие системы поддержки банковского кредитования субъектов МСП через реализацию на конкурсной основе совместно с кредитно-финансовыми организациями специальных программ субсидирования процентных ставок по кредитам, а также гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП по кредитам, предоставляемым банками субъектам МСП.
Государственная поддержка начинающих предпринимателей должна производится в виде грантов на создание собственного бизнеса. Гранты предоставляются в денежной форме (выплата субсидии) или в натуральной форме (предоставление в безвозмездное пользование основных средств, помещений и т. п.). Выделяется приоритетная группа учредителей малых предприятий (индивидуальных предпринимателей) – получателей грантов – зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Гранты предоставляются при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей.
Глава 6. Оценка эффективности реализации
ведомственной целевой программы
В результате реализации мероприятий Программы в гг. будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность мероприятий Программы:
1. Показатели экономической эффективности:
- обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 76 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога;
- предоставление грантов на создание собственного бизнеса для 184 новых малых предприятий;
- предоставление субсидий для оптимизации процентных платежей по банковским кредитам для 191 субъекта МСП.
2. Показатель бюджетной эффективности: обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов МСП – участников программы в сумме не менее 30972 тыс. руб. (при условии сохранения нормативов отчислений в консолидированный бюджет области и круга плательщиков единого налога на вмененный доход и взимаемого по упрощенной системе налогообложения).
3. Показатель социальной эффективности: создание не менее чем 1084 дополнительных рабочих мест.
Кроме того, достигнутые количественные показатели результативности Программы в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты:
- ограничение роста безработицы, обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения; повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в Воронежской области;
- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;
- совершенствование отраслевой структуры Воронежской области путем заполнения малыми предприятиями «свободной ниши» по организации новых производств и услуг; технологическое взаимодействие крупных, средних и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий; эффективное использование незагруженных производственных мощностей крупных предприятий и, как следствие, общее увеличение предприятиями объемов производства продукции и рост валового регионального продукта.
Оценка эффективности Программы проводится на основании оценки состояния целевых индикаторов и планируемых целевых показателей Программы. Результаты проведенной оценки за каждый соответствующий год реализации Программы используются при согласовании бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год и плановый период.
Оценка состояния индикаторов основана на балльном принципе и отражает степень достижения целевого показателя результата реализации Программы при фактически достигнутом уровне расходов областного бюджета за отчетный год. Для оценки состояния индикатора используется матрица оценки:
Таблица 3 - Матрица оценки результатов Программы
Состояние индикатора на | Оценка состояния индикатора | ||
при росте расходов | при сохранении расходов | при снижении расходов | |
Положительное изменение значения целевого индикатора (рост/снижение) | 1 | 2 | 3 |
Достижение запланированного на год значения целевого показателя | 0 | 1 | 2 |
Отрицательное изменение запланированного на год значения показателя (рост/снижение) | 0 | 0 | 1 |
Оценка состояния индикатора определяется путем установления соответствия между:
- уровнем расходов областного бюджета на реализацию Программы в отчетном периоде (по вертикали);
- фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде (по горизонтали).
Полученные оценки суммируются по соответствующим индикаторам, и определяется итоговая сводная оценка состояния индикаторов по следующей форме:
Таблица 4 – Итоговая сводная оценка состояния индикаторов Программы
Наименование индикатора | Оценка состояния индикатора (баллов) |
число субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога, получивших кредиты кредитных организаций | состояние индикатора |
число начинающих малых предприятий, получивших гранты на создание собственного бизнеса | состояние индикатора |
число субъектов МСП – получателей субсидий для компенсации затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам | состояние индикатора |
объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов МСП – получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП, получивших поддержку в рамках программы | состояние индикатора |
количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МСП – получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП, получивших поддержку в рамках программы | состояние индикатора |
Итоговая сводная оценка | сумма баллов по строкам |
Эффективность Программы определяется по следующей форме:
Таблица 5 – Оценка эффективности Программы
Вывод об эффективности областной целевой программы | Итоговая сводная |
Эффективность Программы снизилась по сравнению с предыдущим годом | менее X |
Эффективность Программы находится на уровне предыдущего года | X |
Эффективность Программы повысилась по сравнению с предыдущим годом | более X |
X - итоговая сводная оценка программы за предыдущий год.
Вывод о снижении или повышении эффективности Программы является основанием для подготовки предложений по корректировке средств, выделяемых Департаменту экономического развития Воронежской области из областного бюджета на текущий финансовый год, и корректировке Программы и ее целевых показателей.
Глава 7. Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области. Оперативное управление проводится в соответствии с разработанным планом мероприятий по выполнению программы, определяющим сроки и конкретных исполнителей мероприятий.
Основные направления в организации управления и контроля за реализацией программы следующие:
- осуществление межведомственной координации работ по выполнению программных мероприятий развития и государственной поддержки МСП в регионе;
- проведение мониторинга реализации мероприятий программы и представление информации в Департамент экономического развития области о ходе выполнения программы до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- организация деятельности Координационного совета по предпринимательству с целью выработки согласованных решений совершенствования государственной политики в сфере МСП и повышения эффективности управления программой;
- проведение финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств в соответствии с федеральным и региональным законодательством, включающего проверки:
- департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области;
- территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Воронежской области;
- контрольно-счетной палаты Воронежской области.
Реализация Программы обеспечивается на основе социального партнерства, в том числе органов представительной и исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, субъектов МСП, общественных организаций.
Глава 8. Механизм реализации ведомственной целевой программы
Для полноценного выполнения мероприятий по развитию и поддержке МСП, определен следующий механизм реализации Программы:
1. В части развития системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП предусматривается:
1.1. Подготовка Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области изменений и дополнений к Порядку предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями, утвержденному постановлением администрации области от 01.01.2001г. № 000, с отражением требования о субсидиарной ответственности ГФПМПВО по кредитным и лизинговым обязательствам субъектов МСП и снятием ограничений по видам поддерживаемых проектов при отборе субъектов МСП для предоставления поддержки.
1.2. Проведение мониторинга использования кредитными организациями и лизинговыми компаниями гарантийных услуг ГФПМПВО и оптимизация распределения лимитов предоставления поручительств за счет гарантийного фонда среди них.
1.3. Ежеквартальное рассмотрение оперативных отчетов ГФПМПВО о результатах деятельности по предоставлению поручительств и текущем состоянии субъектов МСП, получивших поддержку.
2. В части организации предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса предусматривается:
2.1. Подготовка Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области положения об отборе малых предприятий для предоставления грантов (субсидий) на цели активизации предпринимательской деятельности. Указанное положение утверждается постановлением правительства области и определяет цели, условия и порядок отбора малых предприятий для предоставления поддержки, а также правила их отчетности об использовании предоставленных субсидий и возвращения средств, использованных не по целевому назначению.
2.2. Формирование Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области комиссии по отбору малых предприятий для предоставления поддержки, экспертной группы для проведения анализа заявок малых предприятий, а также регламентов их деятельности.
2.3. Организация работы экспертной группы и регулярного проведения заседаний комиссии по отбору малых предприятий с целью рассмотрения их заявок на получение грантов (субсидий).
2.4. Проведение экспертной группой мониторинга использования предоставленных грантов (субсидий) с представлением оперативных отчетов в рамках заседаний комиссии по отбору малых предприятий.
3. В части организации субсидирования затрат, связанных с уплатой субъектами МСП процентов по кредитам, привлеченных в кредитных организациях, и лизинговым договорам, предусматривается:
3.1. Подготовка Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области положения об отборе субъектов МСП для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по оплате процентов по кредитам, привлеченных в кредитных организациях, и лизинговым договорам. Указанное положение утверждается постановлением правительства области и определяет цели, условия и порядок отбора субъектов МСП для предоставления поддержки, а также правила их отчетности о результатах деятельности и использовании предоставленных субсидий, и правила возвращения средств, использованных не по целевому назначению.
3.2. Формирование Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области единой комиссии по отбору субъектов МСП для предоставления вышеуказанных субсидий и поручительств ГФПМПВО за счет гарантийного фонда, а также регламента ее деятельности.
3.3. Организация работы вышеуказанной комиссии с целью рассмотрения заявок субъектов МСП на получение субсидий.
3.4. Организация сбора отчетности субъектов МСП – получателей субсидий с представлением агрегированной информации о результатах их деятельности в рамках заседаний вышеуказанной комиссии.
В отношении всех мероприятий Программы предусматривается:
- предоставление отчетности о результатах использования средств областного и федерального бюджетов для Минэкономразвития России в соответствии с условиями заключаемых договоров, предусматривающих софинансирование мероприятий;
- организация Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области и ГФПМПВО непрерывного информационного освещения мероприятий Программы в форме:
а) презентаций системы в рамках семинаров, совещаний, конференций и круглых столов по вопросам развития МСП в Воронежской области;
б) разъяснения порядка и условий получения поддержки в рамках мероприятий Программы в рамках встреч с журналистами, студентами вузов, представителями органов местного самоуправления, а также высшими коллегиальными органами некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП;
в) публикации информационных сообщений и разъяснительных статей в печатных средствах массовой информации, предоставления интервью в рамках радио - и телепередач;
г) размещения описания мероприятий Программы (включая условия и порядок предоставления поддержки) на интернет-сайтах администрации области и ГФПМПВО.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к ведомственной целевой программе «Дополнительные мероприятия по развитию
малого и среднего предпринимательства Воронежской области на годы»
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
| Наименование мероприятия | Сроки выполнения | Содержание мероприятия | Ожидаемые результаты |
1. | Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП | годы | Пополнение гарантийного фонда ГФПМПВО в форме суммы средств на специальном счете в банке для целей предоставления поручительств ГФПМПВО по обязательствам любых субъектов МСП, имеющих право на получение финансовой поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация постоянного отбора проектов субъектов МСП для предоставления поручительств за счет активов гарантийного фонда ГФПМПВО в рамках соглашений о совместном финансировании проектов субъектов МСП, заключаемых между ГФПМПВО и выбранными им кредитными организациями с применением субсидиарной ответственности ГФПМПВО в рамках предоставляемых поручительств. Приоритетная поддержка субъектов МСП в сфере ремесленной, инновационной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности | - Привлечение кредитов и лизингового финансирования для развития 76 субъектов МСП; - Обеспечение поступлений в консолидированный бюджет региона от субъектов МСП – получателей поддержки в сумме 8,816 млн. р.; - Создание 176 новых рабочих мест у субъектов МСП – получателей поддержки. |
2. | Гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса | годы | Предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг – на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос). | - Предоставление грантов (субсидий) для создания (активизации) 184 новых малых предприятий; - Создание 460 новых рабочих мест на малых предприятиях – получателях поддержки. |
3. | Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченных в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам | годы | Субсидирование затрат субъектов МСП по уплате процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам из расчета не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом МСП. | - Привлечение кредитов и лизингового финансирования для развития 191 субъекта МСП; - Обеспечение поступлений в консолидированный бюджет региона от субъектов МСП – получателей поддержки в сумме 22,156 млн. р.; - Создание 448 новых рабочих мест у субъектов МСП – получателей поддержки. |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к ведомственной целевой программе «Дополнительные мероприятия по развитию
малого и среднего предпринимательства Воронежской области на годы»
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№ п. п. | Наименование мероприятия | Срок реализации | Специфические эффекты реализации мероприятия | Общий эффект от реализации мероприятия, тыс. руб. | Число рабочих мест | |||||||
Наименование показателя | Единица измерения | Числовое значение | Степень влияния на эффективность реализации программы, % | Всего | в том числе: | новых | сохраненных | |||||
экономичес- кий | бюджетный | социальный | ||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
1 | Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП | годы | Количество субъектов МСП, получивших кредиты (лизинговое финансирование) под поручительство ГФПМПВО | ед. | 76 | 8816 | х | 8816 | х | 176 | 532 | |
2 | Гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса | годы | Количество малых предприятий, получивших гранты (субсидии) на создание (активизацию) бизнеса | ед. | 184 | 0 | х | 0 | х | 460 | - | |
3 | Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченных в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам | годы | Количество субъектов МСП, получивших кредиты (лизинговое финансирование) с субсидированием | ед. | 191 | 22156 | х | 22156 | х | 448 | 1337 | |
ИТОГО | 30972 | х | 30972 | х | 1084 | 1869 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
