"О республиканской целевой программе "Леса Чувашии" на годы" (стр. 2 )

Программа будет выполняться в два этапа.

На 1 этапе ( годы) основное внимание будет уделено увеличению объемов работ по лесоустройству и мониторингу состояния лесов, которые совместно с подготовкой законодательной и нормативно-правовой базы в сфере лесопользования создадут условия для перехода к устойчивому развитию ресурсной базы лесного хозяйства.

В результате реализации мероприятий 2 этапа ( годы) ресурсный потенциал лесов Чувашии должен полнее обеспечить потребности промышленности и населения республики в древесной и недревесной продукции леса, а также защиту почв от эрозии и улучшение экологической ситуации в республике, защиту автомобильных дорог от снежных заносов и сокращение затрат на содержание дорог в зимний период.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основной цели и задач Программы в рамках приоритетных направлений с расчетом необходимых ассигнований для их решения. Все мероприятия разделены на три основных раздела (приложение N 1).

В раздел 1 - Работы долговременного характера - включены:

техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ, направленное на повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий. В настоящее время из-за недостаточного финансирования в лесном хозяйстве идет процесс заметного сокращения и старения парка технических средств. Программой предусматривается определенное увеличение капитальных вложений на приобретение технических средств, для сохранения производственного потенциала лесохозяйственной отрасли;

строительство лесохозяйственных дорог, пожарно-наблюдательных вышек, пожарно-химических станций, лесных кордонов и других объектов лесохозяйственной инфраструктуры для улучшения социальных условий государственной лесной службы и системы борьбы с лесными пожарами.

Затраты по первому разделу составят 166,3 млн. рублей.

В раздел 2 - Работы по научно-методическому, техническому и нормативно-правовому обеспечению - включены:

научное обеспечение и разработка новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;

экономические, правовые и организационные основы разработки правовых и нормативных документов, регулирующих управление лесопользованием, внедрение ГИС-технологий и систем, а также проектно-изыскательские работы.

Затраты по второму разделу составят 9,1 млн. рублей.

В раздел 3 - Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов - включены:

проведение лесоустройства, внедрение прогрессивных методов инвентаризации лесного фонда;

уточнение запасов и характеристики состояния лесных ресурсов;

создание республиканского резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет;

выращивание стандартного посадочного материала для работ по лесовосстановлению и лесоразведению, закладке лесосеменных плантаций;

посадка леса и содействие естественному возобновлению;

формирование постоянных лесосеменных участков;

увеличение отводов лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного пользования, рубки ухода в молодняках;

создание транспортной инфраструктуры, строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

создание снегозащитных лесных полос вдоль автомобильных дорог общего пользования;

увеличение площади хозяйственно ценных насаждений;

систему мероприятий по уходу за лесом;

сокращение убытков лесного хозяйства от лесных пожаров, противопожарное обустройство территории и меры по тушению лесных пожаров;

кадровое обеспечение лесной противопожарной службы;

улучшение санитарного состояния лесов;

улучшение среды обитания ценных видов животных, обитающих в лесах.

Затраты по третьему разделу составят 1349,9 млн. рублей.

Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности и расчетные показатели приведены в приложениях N 2 и 3.

4. Потребность в финансировании расходов на выполнение программных мероприятий

Общая минимально необходимая потребность в финансировании расходов на выполнение программных мероприятий на период с 2003 по 2010 годы составляет 1525,3 млн. рублей (таблица N 1).

Таблица N 1

Потребность в финансовых средствах по источникам финансирования на годы

(млн. рублей)

┌───────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│ Расходы │ 2003 │ 2004 │ 2005- │ Всего │

│ │ год │ год │ 2010 │ │

│ │ │ │ год │ │

├───────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤

│ 1. Леса, находящиеся в ведении ГУПР МПР России по Чувашской Республике│

├───────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤

│Общая сумма расходов │ 131,2 │ 150,3 │1128,2 │ 1409,7│

│из них: │ │ │ │ │

│ а) федеральный бюджет │ 48,4 │ 60,0 │ 424,7 │ 533,1│

│ б) республиканский бюджет Чувашской│ 0,8 │ 8,0 │ 56,8 │ 65,6│

│ Республики │ │ │ │ │

│ в) местные бюджеты │ 6,3 │ - │ - │ 6,3│

│ в) внебюджетные источники │ 75,7 │ 82,3 │ 646,7 │ 804,7│

├───────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤

│ 2. Леса, находящие в ведении ФГУ "Чувашсельлес" Минсельхоза России, │

│ защитные лесонасаждения Минсельхоза Чувашии и снегозащитные лесные │

│ полосы вдоль автомобильных дорог общего пользования Минстроя Чувашии │

├───────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤

│Общая сумма расходов │ 15,18│ 18,13│ 82,29│ 115,6│

│из них: │ │ │ │ │

│ а) федеральный бюджет │ 7,02│ 8,14│ 38,54│ 53,7│

│ б) республиканский бюджет Чувашской│ 0,61│ 0,72│ 3,4 │ 4,7│

│ Республики │ │ │ │ │

│ в) внебюджетные источники │ 7,56│ 9,27│ 40,37│ 57,2│

│Всего по Программе │ 146,38│ 168,43│1210,49│ 1525,3│

└───────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

5. Механизм финансового обеспечения и анализ доходности лесного хозяйства

Лесным кодексом Российской Федерации (статья 108) расходы на воспроизводство лесов предусмотрено финансировать из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы на воспроизводство лесов определяются исходя из ежегодных объемов этих работ и нормативов затрат на лесовосстановление и уход за лесами.

В Чувашской Республике размер расчетной лесосеки менее 1 млн. куб. метров и, в соответствии с статьей 106 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные подати и арендная плата в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 127 должны поступать полностью в республиканский бюджет Чувашской Республики и использоваться на воспроизводство лесов. Часть лесных податей и арендной платы за древесину, отпускаемую на корню, превышающая минимальные ставки, должна поступать лесхозам, приравниваться к бюджетным и использоваться для нужд лесного хозяйства.

Фактически, в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что в 2002 году средства, поступающие за счет отчислений и арендной платы сверх минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, и платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда зачисляются в доходы федерального бюджета. В соответствии со статьей 108 Лесного кодекса Российской Федерации эти средства должны использоваться на финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства.

В Чувашской Республике в соответствии со статьей 9 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2002 год" фактически все платежи за пользование лесным фондом (100%) зачисляются в 2002 году в бюджеты районов. В соответствии со статьей 12 Закона "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2002 год" нормативы отчислений в местные бюджеты, установленные в статье 9, не подлежат пересмотру не менее 3 лет. Срок действия указанных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в федеральное законодательство.

Ежегодные затраты на воспроизводство лесов в Чувашской Республике в соответствии с нормативами, утвержденными для Чувашской Республики Министерством природных ресурсов Российской Федерации, составляют 92,9-95,0 млн. рублей, а планируемые объемы поступления средств в местные бюджеты районов и республиканский бюджет Чувашской Республики за пользование лесным фондом составляют 9-10 млн. рублей в год (таблица N 2). Для финансового обеспечения мероприятий по воспроизводству лесов на первом этапе реализации Программы (2003 год) предусматривается использовать 70% средств, поступающих в местные бюджеты за пользование лесным фондом, т. е. 6,3 млн. рублей. Остальные средства на финансирование работ по воспроизводству лесов планируются из внебюджетных источников (средства лесохозяйственных предприятий).

На втором этапе реализации Программы ( годы) предусмотрено использовать средства республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии со статьей 108 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из федерального бюджета планируется финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и на ведение лесного хозяйства.

Прогноз поступления платежей за пользование лесным фондом и доходность лесного хозяйства Чувашской Республики характеризуются данными таблицы N 2. За расчетный период ( годы) поступление в бюджеты всех уровней от платежей за пользование лесным фондом планируется в объеме 241,4 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет Чувашской Республики - 86,6 млн. рублей, местные бюджета - 9 млн. рублей, и в федеральный бюджет - 145,8 млн. рублей.

Таблица N 2

Прогноз поступления финансовых средств и доходность лесного хозяйства по ГУПР МПР России по Чувашской Республике

(млн. рублей)

┌────────────────────────────────────┬───────┬───────┬─────────┬────────┐

│ Показатели │ 2003 │ 2004 ││ Всего │

│ │ год │ год │ годы │ │

│ │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼─────────┼────────┤

│Потребность в затратах на реализацию│ 131,2 │ 150,2 │ 1128,3 │ 1409,7 │

│Программы │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │

│Поступление от платежей за│ 22,7 │ 24,5 │ 194,2 │ 241,4 │

│пользование лесным фондом, всего,│ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │

│а) в федеральный бюджет │ 13,7 │ 14,8 │ 117,3 │ 145,8 │

│ │ │ │ │ │

│б) в республиканский бюджет│ - │ 9,7 │ 76,9 │ 86,6 │

│Чувашской Республики │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │

│в) в местные бюджеты │ 9,0 │ - │ - │ 9,0 │

└────────────────────────────────────┴───────┴───────┴─────────┴────────┘

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджетов органов местного самоуправления и внебюджетных источников. Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

Ресурсное обеспечение Программы "Леса Чувашии" на годы

(млн. рублей)

┌──┬────────────────────────────────┬──────┬───────────────────────────────────────────────────────┐

│N │ Источники и направления │Объем │ В том числе по годам │

│пп│ финансирования │финан-├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │ │сиро - │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │ │вания │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │в 2003│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │-2010 │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ г. г. │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──┴────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤

│ 1. Леса, находящиеся в ведении ГУПР МПР России по ЧР │

├──┬────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│1.│Средства федерального бюджета,│ 533,1│ 48,4 │ 60,0 │ 64,7 │ 67,8 │ 69,8 │ 71,9 │ 74,1 │ 76,4 │

│ │предусматриваемые целевым назна-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │чением на реализацию мероприятий│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Программы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ а) государственные инвестиции │ 25,1│ 2,4 │ 2,6 │ 2,8 │ 3,0 │ 3,2 │ 3,4 │ 3,7 │ 4,0 │

│ │ б) средства федерального бюд-│ 508,0│ 46,0 │ 57,4 │ 61,9 │ 64,8 │ 66,6 │ 68,5 │ 70,4 │ 72,4 │

│ │ жета на текущие расходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

Редакция настоящей Программы опубликованная в газете "Вести Чувашии" имеет расхождение с официальным источником. Текст предыдущей позиции приводится в соответствии с официальным источником

См. текст позиции в редакции газеты "Вести Чувашии"

├──┼────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│2.│Средства республиканского бюдже-│ 65,6│ 0,8 │ 8,0 │ 8,6 │ 8,9 │ 9,3 │ 9,6 │ 10,0 │ 10,4 │

│ │та Чувашской Республики - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ средства на воспроизводство│ 65,6│ 0,8 │ 8,0 │ 8,6 │ 8,9 │ 9,3 │ 9,6 │ 10,0 │ 10,4 │

│ │ лесов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──┼────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│3.│Средства местных бюджетов всего │ 6,3│ 6,3 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │

│ │ в т. ч. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ на воспроизводство лесов │ 6,3│ 6,3 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │

├──┼────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│4.│Средства внебюджетных источников│ 804,7│ 75,7 │ 82,3 │ 88,5 │ 95,4 │102,9 │111,0 │119,7 │129,2 │

│ │(собственные средства лесхозов)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──┴────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│Итого по лесам ГУПР МПР России по│1409,7│131,2 │150,3 │161,8 │172,1 │182,0 │192,5 │203,8 │216,0 │

│Чувашской Республике │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤

│ 2. Леса, находящиеся в ведении ФГУ "Чувашсельлес" Минсельхоза России, │

│ защитные лесонасаждения Минсельхоза Чувашии и снегозащитные лесные │