Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 9 октября 2002 г. N 255
"О республиканской целевой программе "Леса Чувашии" на годы"
Текст документа приводится в соответствии с источником
В соответствии со статьями 47 и 70 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России ( годы)", а также в целях воспроизводства, рационального использования, охраны и защиты лесного фонда Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Леса Чувашии" на годы (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики.
3. Министерству финансов Чувашской Республики и Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики при формировании бюджета Чувашской Республики предусматривать выделение средств на реализацию Программы, исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления Чувашской Республики при формировании бюджетов районов ежегодно предусматривать выделение средств на воспроизводство лесов, а также обеспечивать в установленном порядке выделение земельных участков для создания агролесомелиоративных насаждений и лесных снегозащитных полос вдоль автомобильных дорог в объемах, предусмотренных Программой.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики | Н. Партасова |
Утверждена
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 9 октября 2002 г. N 255
Республиканская целевая программа
"Леса Чувашии" на годы
Паспорт программы
Введение
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
2. Цели и задачи Программы
3. Система программных мероприятий
4. Потребность в финансировании расходов на выполнение программных
мероприятий
5. Механизм финансового обеспечения и анализ доходности лесного
хозяйства
6. Ресурсное обеспечение Программы
7. Механизм реализации Программы
8. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее
выполнения
9. Оценка эффективности социально-экономических, экологических
результатов от реализации Программы
Приложение N 1. Объемы финансирования и перечень основных мероприятий
республиканской целевой программы "Леса Чувашии" на
годы
Приложение N 2. Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной
деятельности
Приложение N 3. Расчетные показатели, принятые для составления целевой
программы
Паспорт программы
Наименование республиканская целевая программа "Леса Чувашии"
Программы на годы
Основание для федеральная целевая программа "Экология и
разработки Программы природные ресурсы России ( годы)",
утвержденная постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860
Государственные Министерство природопользования и земельных
заказчики ресурсов Чувашской Республики - государственный
заказчик - координатор Программы;
Главное управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Минприроды России по Чувашской
Республике и Министерство сельского хозяйства
Чувашской Республики - государственные заказчики
Основные разработчики Министерство природопользования и земельных
Программы ресурсов Чувашской Республики, Главное
управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Минприроды России по Чувашской
Республике, федеральное государственное
учреждение "Чувашское управление сельскими
лесами" Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации
Цели и задачи осуществление комплекса лесоводственных,
Программы организационно-технических и экономических мер,
направленных на повышение эффективности лесного
хозяйства;
сохранение и воспроизводство лесов, улучшение
санитарного состояния лесов, повышение их
средозащитной и средоформирующей роли;
обеспечение потребностей Чувашской Республики в
древесине и недревесной лесной продукции на
основе рационального неистощительного
лесопользования;
обеспечение защиты почв от эрозии
лесомелиоративными методами;
участие в обеспечении выполнения международных
обязательств России по защите окружающей среды и
сохранению биологического разнообразия лесных
экосистем
Важнейшие целевые лесоустройство, инвентаризация и мониторинг
показатели Программы состояния лесного фонда - 622,5 тыс. га;
лесовосстановление - 11,2 тыс. га, из них дуба -
4,0 тыс. га; рубки ухода за лесом в молодняках
хозяйственно ценных пород - 68,0 тыс. га, из них
в дубовых лесах - 15,2 тыс. га;
рубки ухода за лесом и санитарные рубки в
насаждениях старших возрастных групп - 2,8
млн. куб. м;
проведение мер борьбы в очагах
насекомых-вредителей и болезней леса - 60
тыс. га;
строительство лесохозяйственных дорог - 24 км;
создание противопожарных барьеров и
минерализованных полос - 23,9 тыс. км;
защитное лесоразведение на эродированных землях
сельскохозяйственного назначения 3,6 тыс. га;
создание снегозащитных лесных полос вдоль
автомобильных дорог общего пользования на
протяжении 269 км - 364 га
Сроки реализации 2годы
Программы I этап - годы
II этап - годы
Система программных техническое перевооружение лесохозяйственного
мероприятий производства;
строительство пожарно-наблюдательных вышек и
пожарно-химических станций, лесных кордонов и
приобретение средств связи;
научное обеспечение эффективного воспроизводства
лесных ресурсов;
научно-методическое обоснование регулирования
лесопользования и проектно-изыскательские
работы;
лесоустройство, инвентаризация и мониторинг
состояния лесного фонда;
лесовосстановление и лесоразведение, повышение
ресурсного потенциала лесов, улучшение их
породного состава;
обеспечение рационального использования лесных
ресурсов;
создание транспортной инфраструктуры в лесном
фонде, строительство лесохозяйственных дорог;
создание эффективной системы мероприятий по
уходу за лесом;
противопожарное обустройство территории лесного
фонда;
организационно-технические меры по
своевременному тушению лесных пожаров;
защита леса от вредителей и болезней;
биотехнические мероприятия
Основные исполнители лесохозяйственные предприятия (лесхозы) Главного
Программы управления природных ресурсов и охраны
окружающей среды Минприроды России по Чувашской
Республике и федерального государственного
учреждения "Чувашское управление сельскими
лесами" Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации
Объемы и источники общий объем финансирования - 1525,3 млн. рублей,
финансирования в том числе: средств федерального бюджета -
586,8 млн. рублей; средства республиканского
бюджета Чувашской Республики - 70,3 млн. руб. и
средства местного бюджета - 6,3 млн. рублей;
собственные средства лесхозов Главного
управления природных ресурсов и охраны
окружающей среды Минприроды России по Чувашской
Республике и сельхозпредприятий Чувашской
Республики - 861,9 млн. рублей
Ожидаемые конечные техническое перевооружение производства и
результаты реализации повышение эффективности лесного хозяйства;
Программы разработка и внедрение прогрессивных технологий
и методов воспроизводства лесных ресурсов,
внедрение ГИС-технологий и систем;
создание системы мониторинга лесных ресурсов и
проведение лесоустройства;
обеспечение своевременного воспроизводства
лесных ресурсов современными методами,
увеличения площади селекционно-ценных лесных
насаждений;
повышение продуктивности и качественного состава
лесов, улучшение их рекреационных и защитных
свойств;
сокращение убытков лесного хозяйства от пожаров,
вредителей и болезней леса, улучшение
санитарного состояния лесов;
обеспечение рационального неистощительного
использования лесных ресурсов, повышение их
экологического потенциала;
защита автомобильных дорог от снежных заносов
Система контроля за управление реализацией Программы и контроль за
реализацией Программы ходом ее выполнения осуществляет в установленном
порядке государственный заказчик - координатор
Министерство природопользования и земельных
ресурсов Чувашской Республики, и государственные
заказчики - Главное управление природных
ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды
России по Чувашской Республике, и Министерство
сельского хозяйства Чувашской Республики с
ежегодным информированием Кабинета Министров
Чувашской Республики о выполнении программных
мероприятий
Введение
Республиканская целевая программа "Леса Чувашии" на годы (далее - Программа) разработана во исполнение федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России ( годы)" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860.
Программой предусмотрен комплекс лесоводственных, организационно-технических и экономических мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство лесов, повышение их экономической роли, обеспечение потребностей предприятий, организаций и населения республики в древесине и недревесной лесной продукции.
Программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность и учитывает многостороннее значение лесов.
В целом Программа направлена на решение стратегических задач по рациональному неистощительному лесопользованию и воспроизводству лесов. Реализация Программы будет содействовать повышению эффективности лесохозяйственного производства Чувашской Республики.
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Лесистость республики - 32,1 процента, что превышает среднемировой показа%) и соответствует лесистости США (32%). Это свидетельствует о большой экономической и экологической ценности чувашских лесов. Они выполняют важные противоэрозионные, почвозащитные и водоохранные функции и служат источником древесины и недревесных лесных ресурсов.
Общая площадь земель лесного фонда, находящегося в ведении Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по Чувашской Республике (далее - ГУПР МПР России по Чувашской Республике) составляет 586,8 тыс. га, площадь хвойных лесов 176,5 тыс. га, твердолиственных - 105,6 тыс. га, мягколиственных - 253,4 тыс. га, леса первой группы занимают 352,5 тыс. га (60%), особо охраняемые природные территории - 59,8 тыс. га (10,2%).
За последние десятилетия значительно сократились площади лесов ценных пород (дуба, ели, липы). Наряду с нежелательной сменой ценных пород на малоценные мягколиственные происходит уменьшение запасов спелой древесины, наблюдается постоянное снижение объемов лесозаготовок (72-78%) от расчетной лесосеки по главному пользованию лесом, которая составляет 498 тыс. куб. м. Недоиспользование ресурсов спелой древесины связано с недостатком финансовых средств и недостаточным техническим оснащением основных лесозаготовительных предприятий.
Общая площадь не покрытых лесом земель 17,5 тыс. га, в том числе вырубки - 4,3 тыс. га, погибшие насаждения дуба - 1,0 тыс. га, прогалины и пустыри - 0,2 тыс. га. Площади вырубок леса и лесовосстановительные мероприятия в основном сбалансированы. Однако большие трудности в проведении лесовосстановительных работ вызывают слабая материальная база лесхозов и большие финансовые затраты по восстановлению погибших насаждений дуба. Площадь очагов вредителей и болезней леса составляет 19 тыс. га. Средний класс пожарной опасности в лесах - 3,1.
Динамика проведения лесовосстановительных мероприятий показывает, что с 1993 по 2002 годы их ежегодная площадь сократилась с 3120 до 1400 га, или на 1720 га (55%). При этом удельный вес посадки леса в общем объеме лесовосстановления составляет 79 процентов. Уменьшение объемов работ по лесовосстановлению связано, в основном, с неполным освоением расчетной лесосеки, уменьшением лесокультурного фонда и финансовыми трудностями.
Крайне недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней отрицательно сказываются не только на выполнении необходимых работ по воспроизводству лесов и сохранению их почвозащитных и водоохранных функций, но и на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, что привело к резкому истощению материально-технической базы лесхозов, ослаблению кадрового потенциала отрасли.
Не получили должного развития научно-исследовательские работы в области воспроизводства лесов Чувашии, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, а также проектные работы по проблемам воспроизводства лесов и создания защитных лесных насаждений на эродированных землях.
Сельские леса, находящиеся в ведении федерального государственного учреждения "Чувашское управление сельскими лесами" Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее ФГУ "Чувашсельлес") занимают в Чувашской Республике площадь 35,7 тыс. га, в том числе леса 1 группы - 34,4 тыс. га. Леса располагаются небольшими участками по склонам оврагов и балок, по берегам рек и водоемов и выполняют важные противоэрозионные, почвозащитные и водоохранные функции. В республике функционирует 14 сельских лесхозов, за которыми закреплен лесной фонд, расположенный на землях более 400 сельхозформирований. Однако материально-техническая база сельских лесхозов очень слаба. Лесхозы не обеспечены лесохозяйственной техникой, машинами, оборудованием и средствами связи.
В Чувашской Республике очень актуальной является проблема эрозии почв. Эродированные земли сельскохозяйственного назначения занимают более 80%. На территории Чувашии имеется более 3,7 тыс. оврагов и балок общей протяженностью 22 тыс. км, которые занимают 150 тыс. га. Их площадь ежегодно увеличивается на 100-110 га, в основном за счет пашни. В результате эрозионных процессов уменьшаются площади сельскохозяйственных угодий и снижается плодородие почв. Ежегодно с пашни смывается до 20 тыс. тонн гумуса. Эрозионные процессы оказывают негативное влияние на урожайность сельхозкультур, что отрицательно сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства. В целях предотвращения эрозии почв и закрепления оврагов необходимо создать 4 тыс. га защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.
Актуальность и значимость разработки и реализации Программы определяется:
а) катастрофическим состоянием и массовым усыханием уникальных чувашских дубрав, площадь которых в ближайшие годы может сократиться на 35,5 тыс. га и составит лишь 66 тыс. га, или 49% от уровня 1966 года;
б) необходимостью проведения мероприятий по воспроизводству лесов на площади 1,4 тыс. га ежегодно с применением прогрессивных технологий лесовосстановления;
в) необходимостью обеспечения охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней;
г) низкой эффективностью лесохозяйственного производства;
д) угрожающими темпами развития эрозионных процессов и снижения плодородия почв и необходимостью выполнения работ по созданию более 4 тыс. га защитных лесонасаждений на эродированных землях сельскохозяйственного назначения;
е) снежными заносами автомобильных дорог общего пользования и большими затратами на их ликвидацию.
Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, а также новых подходов к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий воспроизводства лесов на генетико-селекционной основе и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.
Указанные проблемы невозможно комплексно решить в приемлемые сроки за счет использования действующих механизмов финансирования, поэтому необходима государственная поддержка для их решения.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, проектного и технологического характера.
Масштабность и ресурсоемкость задач, решаемых в рамках Программы, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
2. Цели и задачи Программы
Основная цель Программы - через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер повысить эффективность лесного хозяйства, уменьшить площадь не покрытых лесом земель лесного фонда, своевременно восстанавливать вырубки, улучшить состояние дубрав, повысить роль лесов в экологическом оздоровлении территории республики, обеспечить охрану лесов от пожаров и защиту от вредителей и болезней и защиту почв от эрозии лесомелиоративными методами, а также активно участвовать в выполнении принятых Россией международных соглашений и обязательств в сфере рационального использования, воспроизводства лесов, сохраняя их биологическое разнообразие.
Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты и воспроизводства лесов, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, а также на удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого использования.
Программа учитывает многостороннее значение лесов, имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития.
Для реализации основных задач Программы в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления реализации Программы:
определение ресурсного потенциала лесов Чувашской Республики - совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе к непрерывному лесоустройству лесного фонда на основе компьютеризации, ГИС-технологий и др.;
воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества;
оптимизация методов лесовосстановительных работ, исходя из принципа наибольшей эффективности результатов вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т. д.), использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;
охрана лесов от пожаров, обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; материально-техническое оснащение лесопожарных служб; предупредительные (профилактические) противопожарные мероприятия; создание интеграционной системы мониторинга лесных пожаров;
улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия;
совершенствование ведения лесного хозяйства в лесах республики, увеличение удельного веса биологических мер борьбы с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды обитания;
совершенствование нормативной правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия, и проектов создания защитных лесных насаждений на эродированных землях.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
