Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации (стр. 4 )

По выявленным фактам в 2009 году возбуждено 1743 дела об административном правонарушении. Наибольшее количество из них приходится на ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) «Нарушение иных прав потребителей». По ст. 14.4 КоАП «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил» совершается 11,7% всех правонарушений в области защиты прав потребителей в сфере туризма. Общая сумма наложенных административных штрафов в 2009 году составила 32,6 млн руб., а взысканных административных штрафов – 27,25 млн руб. 1084 административных дела о привлечении к административной ответственности направлено на рассмотрение в суды, из них в 179 случаях судами принято решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В диссертации отмечается, что меры юридической ответственности за нарушение законодательства о туристской деятельности, а также за ненадлежащее обеспечение безопасности туризма разработаны недостаточно. Анализ правоприменительной практики показал, что пока нет эффективных правовых механизмов, позволяющих федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма своевременно и оперативно принимать меры к недобросовестным участникам туристского рынка, в том числе исключать их из реестра туроператоров. Установлено, что отсутствует административная ответственность как за осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре туроператоров, так и за нарушение туроператорами порядка предоставления в реестр обязательных сведений. В законодательстве о туристской деятельности четко не определена и юридическая ответственность за осуществление туристской деятельности с неоднократным или грубым нарушением законодательства, в том числе повлекшим за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу туристов или иные тяжкие последствия.

В связи с этим сделан вывод о том, что нормы юридической ответственности за нарушение законодательства о безопасности туризма требуют дальнейшего совершенствования путем их уточнения и детализации. Авторское видение решения данного вопроса содержится в главе пятой диссертации.

В главе пятой - «Концептуальные вопросы развития административно-правового обеспечения безопасности туризма» - представлены научно обоснованные предложения по формированию оптимальной модели государственного управления и административно-правового регулирования в области безопасности туризма. В данной главе обобщены, систематизированы и объемно изложены предложения автора научного исследования по совершенствованию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности туризма, в том числе по оптимизации и модернизации структуры, сфер деятельности, задач, функций и полномочий национальной туристской администрации и региональных туристских администраций, улучшению их взаимодействия между собой и с институтами гражданского общества. В главе также рассмотрены вопросы развития информационного обеспечения безопасности туризма. Обоснована необходимость создания и функционирования в Российской Федерации ситуационно-распределительных центров, которые призваны осуществлять мониторинг обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, а также содействовать организации помощи российским туристам за пределами территории Российской Федерации.

Предложено осуществлять развитие организационных основ государственного управления в области безопасности туризма за счет расширения компетенции национальной туристской администрации, в том числе посредством наделения ее правотворческими функциями, а также контрольно-надзорными полномочиями. Кроме того, национальной туристской администрации целесообразно передать часть существующих функций и полномочий иных федеральных органов исполнительной власти, которые касаются развития туризма и санаторно-курортной сферы Российской Федерации, включая вопросы создания, функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон.

Предлагается также закрепить за национальной туристской администрацией следующие функции и полномочия в области обеспечения безопасности туризма:

общую координацию деятельности в области обеспечения безопасности туризма;

разработку, утверждение и согласование планов готовности и планов действий органов государственного управления в сфере туризма, иных субъектов обеспечения безопасности в условиях возникновения угроз безопасности, в том числе в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера (совместно с МЧС России);

подготовку ежегодного доклада о состоянии безопасности туризма в России и мире;

создание и обеспечение функционирования ситуационных распределительных центров;

обеспечение деятельности иностранных представительств Российской Федерации, осуществляющих отдельные функции по обеспечению безопасности российских туристов в иностранных государствах;

руководство временно создаваемыми структурами для управления кризисными ситуациями в сфере туризма и ликвидации их последствий;

осуществление государственно-частного партнерства в области обеспечения безопасности туризма и другие.

На основе проведенного диссертантом анализа законодательства Российской Федерации, обобщения правоприменительной практики, а также международного и иностранного опыта в области обеспечения безопасности туризма определены основные направления совершенствования административно-правового регулирования безопасности туризма в Российской Федерации, которые включают в себя следующие наиболее важные вопросы:

разграничение полномочий в области обеспечения безопасности туризма между национальной туристской администрацией и региональными туристскими администрациями, установление прав и обязанностей исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в области безопасности туризма;

совершенствование порядка формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров, в том числе путем установления дополнительных оснований для исключения туроператоров из реестра за необеспечение (ненадлежащее обеспечение) безопасности туризма;

развитие новых видов страхования в сфере туризма, увеличение объема, повышение гарантий качества и доступности услуг, оказываемых туристам в рамках страхования от внезапного заболевания и несчастных случаев за пределами территории Российской Федерации, включая возможность беспрепятственного получения правовой и иных видов неотложной помощи;

совершенствование процедуры информирования туристов, туроператоров и турагентов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;

автоматизация учета договоров о реализации туристского продукта в рамках федеральных информационных ресурсов и информационных ресурсов саморегулируемых организаций туристской индустрии;

разработка норм и стандартов создания и функционирования саморегулируемых организаций в сфере туристской деятельности и их участия в обеспечении безопасности туризма, в том числе определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по ведению единого государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере туристской деятельности, а также по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью таких саморегулируемых организаций;

установление административной ответственности за нарушение условий и требований осуществления туроператорской деятельности, а также уголовной ответственности за незаконную туроператорскую деятельность, повлекшую за собой тяжкие последствия.

В диссертации предлагается структура проекта международного договора в сфере туризма, который целесообразно заключить между Российской Федерации и Европейским Союзом, включающего в себя вопросы партнерства и сотрудничества как в правовой сфере, так и в области обеспечения безопасности туризма.

Обоснованы предложения автора по формированию концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации (далее – Доктрина), ее структуры и основных положений. Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления административной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности туризма. Доктрина развивает и детализирует основополагающие программно-установочные документы Российской Федерации в области национальной безопасности с учетом приоритетов развития мирового туризма и обеспечения его безопасности, содержащихся в международных договорах Российской Федерации, а также в документах международных межправительственных организаций.

Утверждается, что Доктрина призвана закрепить условия надежного существования сферы туризма Российской Федерации и принципы ее устойчивого развития, национальные интересы и стратегические национальные приоритеты, основные виды реальных и потенциальных угроз безопасности и их источников, целевые ориентиры, критерии и показатели безопасности туризма, понятие, структуру и функции системы обеспечения безопасности туризма, меры безопасности правового, организационного, технического, кадрового и иного характера, а также мероприятия, которые направлены на повышение уровня культуры безопасности туризма, и другие положения.

В заключении подведены основные итоги, которые характеризуют личный вклад диссертанта, степень достижения цели и решения задач исследования, оправданности сделанных во введении заявлений о его научной новиз­не, теоретической и практической значимости, обобщены проблемы и предложены пути их решения, а также указаны перспективные направления дальнейших исследований по теме диссертации.

Основное содержание диссертации отражено в следующих научных публикациях:

I. Монографии и иные научные публикации

1. Писаревский обеспечение личной безопасности туристов: монография [Текст] / . – М.: Юрист, 2011. –
19 п. л.

2. Писаревский и обеспечение его безопасности: административно-правовой аспект: монография [Текст] / . – М.: Юрист, 2011. – 23 п. л.

3. Писаревский деятельность: проблемы правового регулирования: монография [Текст] / . – Владивосток: Институт международного туризма, 1999. – 17 п. л.

4. Писаревский -практический комментарий к положениям о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности [Текст] / . – М.: РАЮН, 2002. – 8 п. л.

5. Писаревский безопасности туризма (Безопасность туризма. Правовое обеспечение): учебное пособие. Книга 1 [Текст] /
. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 20 п. л.

6. Теория и практика продвижения туристского продукта: обеспечение качества и безопасности услуг объектов туриндустрии: метод. пособие [Текст] / , , и др.; под общ. ред. . – М.: Юрист, 2011. – 15 п. л. (авт. 5 п. л.)

7. Теория и практика управления рисками в сфере туризма: метод. пособие [Текст] / , , ; под общ. ред. . – М.: Юрист, 20,6 п. л. (авт. 2 п. л.)

8. Государственно-частное партнерство: актуальные проблемы и пути их решения [Текст] / , , . – М., 2011. – 20 п. л. (авт. 1,5 п. л.)

9. Международное туристское право. Законодательство государств-участников СНГ в сфере туризма [Текст] / , , и др. – СПб.: Невский Фонд, 2008. – 14,5 п. л. (авт. 2 п. л.)

10. Сравнительный анализ законодательства государств-участников СНГ в сфере туризма (Аналитическая записка Национальной академии туризма) [Текст] / , ,
, , и др. – СПб.: Невский Фонд, 2005 . – 16 п. л. (авт. 2,5 п. л.)

11. Ликвидация административных барьеров: пособие [Текст] /
, , . – М.: Юрист, 2003. – 7 п. л. (авт. 2 п. л.)

12. Государственная поддержка малого предпринимательства в России: пособие [Текст] / , , ; под общ. ред. . – М.: Юрист, 2003. – 8,7 п. л. (авт. 2,5 п. л.)

II. Статьи по теме диссертационного исследования, опубликованные
в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией
Министерства образования и науки Российской Федерации

13. Писаревский обеспечение личной безопасности туристов [Текст] / // Юридический мир. – 2011. – № 2. –
С. 16–25. (1,12 п. л.)

14. Писаревский вопросы юридической ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения личной безопасности туристов [Текст] / // Административное право и процесс. – 2011. – № 3. – С. 6–9. (0,5 п. л.)

15. Писаревский в сфере туризма (криминологическая характеристика и меры предупреждения) [Текст] / // Российский следователь. – 2011. – № 6. – С. 27–31. (0,52 п. л.)

16. Писаревский гостиниц: вопросы теории и практики российского законодательства [Текст] / // Юридический мир. – 2011. – № 3. – С. 18–25. (0,94 п. л.)

17. Писаревский вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения личной безопасности туристов [Текст] / // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 14. Право. – 2011. – Вып. 1. – С. 31–42. (0,75 п. л.)

18. Писаревский развития туризма как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации [Текст] / // Юридический мир. –
2011. – № 5. – С. 27–31. (0,63 п. л.)

19. Писаревский и содержание администрирования в области безопасности туризма [Текст] / // Административное право и процесс. – 2011. – № 9. – С. 19–21. (0,31 п. л.)

20. Писаревский -правовой режим безопасности туризма [Текст] / // Административное право и процесс. – 2011. – № 10. – С. 14–15. (0,2 п. л.)

21. Писаревский -правовая природа безопасности туризма [Текст] / // Административное право и процесс. – 2011. – № 11. – С. 35–37. (0,32 п. л.)

22. Писаревский и безопасность услуг в сфере туризма: вопросы стандартизации и классификации [Текст] / // Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2011. Июнь. Сер. 14. № 2. – С. 46–55. (0,6 п. л.)

23. Писаревский развития туризма в системе государственного управления туризмом в Российской Федерации [Текст] / // Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. – 2011. – № 2. – С. 100–107. (0,5 п. л.)

24. Сущность и содержание административного управления в области безопасности туризма [Текст] / // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2011. –
№ 5. – С. 65–69. (0,5 п. л.)

25. Писаревский проблемы государственного регулирования подготовки кадров для сферы туризма [Текст] / , // Юридический мир. – 2010. – № 8. – С. 29–31.
(0,38 п. л. (авт. 0,19 п. л.))

26. Писаревский право и упрощение «формальностей» в сфере туризма [Текст] / // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2009. – № 3. – С. 143–148. (0,37 п. л.)

27. Писаревский «формальность» в правовом обеспечении безопасности туризма [Текст] / // Журнал российского права. – 2009. – № 12. – С. 48–57. (0,8 п. л.)

28. Писаревский «формальности» и обеспечение безопасности туризма [Текст] / // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. – 2009. – № 3. – С. 177–197. (1,3 п. л.)

III. Статьи и тезисы, опубликованные в других изданиях, в материалах конференций, семинаров, «круглых столов»

29. Писаревский -правовая природа безопасности туризма [Текст] / // Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. – 2011. – № 2. – С. 89–100. (0,75 п. л.)

30. Писаревский проблемы обеспечения общественной безопасности в сфере туризма [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2011. – № 1. – С. 10–19. (1,25 п. л.)

31. Писаревский и безопасность услуг в сфере туризма. Вопросы стандартизации и классификации [Текст] / // Юрист. – 2011. – № 6. – С. 39–46. (0,8 п. л.)

32. Писаревский общественной безопасности в сфере туризма (зарубежный опыт) [Текст] / , // Международное публичное и частное право. – 2011. – № 2. – С. 42–46. (0,63 п. л. (авт. 0,32 п. л.))

33. Писаревский сближения законодательства России и Европейского союза в сфере туризма [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2010. – № 2. – С. 19–21. (0,28 п. л.)

34. Писаревский направления деятельности Межведомственного экспертного совета по подготовке кадров в сфере туризма [Текст] / , // Туризм: право и экономика. – 2010. – № 3. – С. 2–3. (0,25 п. л. (авт. 0,13 п. л.))

35. Писаревский вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 2. – С. 8–19. (1,5 п. л.)

36. Писаревский вопросы развития туризма в Российской Федерации [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 3. – С. 2–11. (1,25 п. л.)

37. «Туристские формальности» и обеспечение безопасности туризма [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 4. – С. 9–21. (1,63 п. л.)

38. Писаревский федеральных органов власти в сфере туризма и социальная функция государства [Текст] / // Конституция, закон и социальная сфера общества: материалы научно-практ. конф. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва, 1 декабря 2008 г. – 2009. –
С. 207–210. (0,25 п. л.)

39. Писаревский вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации [Текст] / //
IV Международная научно-практ. конф. «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 2. – С. 8–19. (2,56 п. л.)

40. Руководство к действию в кризисных ситуациях для индустрии туризма: Рекомендации Всемирной туристской организации / Авторский перевод // Туризм: право и экономика. – 2008. – № 4. –
С. 20–28. (1,13 п. л.)

41. Писаревский обеспечения безопасности туризма и государственная политика в области безопасности туризма. Правовой аспект [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2007. – № 3. –
С. 8–п. л.)

42. Писаревский пассажиров [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2007. – № 4. – С. 41–42. (0,25 п. л.)

43. Писаревский основы космического туризма [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 2. –
С. 9–14. (0,69 п. л.)

44. Писаревский обеспечение развития горнолыжного туризма и спорта в Российской Федерации [Текст] / // Спорт: экономика, право, управление. – 2006. – № 2. – С. 35–38. (0,5 п. л.)

45. Писаревский в области обеспечения безопасности туризма [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 3. – С. 7–17. (1,38 п. л.)

46. Писаревский гарантии в праве европейских государств [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 4. – С. 7–9. (0,38 п. л.)

47. Писаревский как системное образование [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 5. – С. 2–9.
(1 п. л.)

48. Писаревский туризма и туристской индустрии в Европейском союзе [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2005. – № 2. – С. 27–п. л.)

49. Писаревский -правовые аспекты противодействия сексуальной эксплуатации несовершеннолетних в сфере туризма (по материалам Всемирной туристской организации) [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2005. – № 3. – С. 9–19. (1,83 п. л.)

50. Писаревский реализации Директивы ЕС от 01.01.01 года № 90/314/ЕЕС «О комплексных путешествиях, отпусках и поездках («включающих все»)» [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2005. – № 4. – С. 4–п. л.)

51. Писаревский обеспечение делового туризма [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2005. – № 6. –
С. 2–3. (0,19 п. л.)

52. Писаревский регулирование культурного туризма [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2004. –
№ 1. – С. 3–8. (0,75 п. л.)

53. Писаревский природа туроператорской деятельности [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 2. – С. 5–12. (0,5 п. л.)

54. Писаревский вопросы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма [Текст] / ,
, // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 4. – С. 2–21. (2,5 п. л. (авт. 0,9 п. л.)

55. Писаревский в России и за рубежом [Текст] /
, // Закон. – 2003. – № 5. – С. 3–10. (0,6 п. л. (авт. 0,3 п. л.)

56. Писаревский в сфере туризма: состояние и перспективы [Текст] / , // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 1. – С. 4–16. (1,63 п. л. (авт. 0,82 п. л.)

57. Писаревский туризм. Комментарий к Постановлению Правительства России [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 2. – С. 37–41. (0,5 п. л.)

58. Писаревский в сфере туризма. Правовой аспект [Текст] / // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 3. –
С. 18–21. (0,5 п. л.)

59. [Рецензия] / , // Правоведение. – СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2003. – № 6. – С. 200–206. – Рецензия на учебник: Попондопуло (предпринимательское) право. – М. : Юристъ, 2003. – 668 с. (0,3 п. л. (авт. 0,15 п. л.)

60. Писаревский в области туризма: Тенденции и перспективы [Текст] / // Юрист. – 2002. – № 4. –
С. 41–43. (0,38 п. л.)

61. Писаревский на предоставление гостиничных услуг [Текст] / // Юрист. – 2001. – № 1. – С. 40–46. (0,88 п. л.)

62. Писаревский раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание [Текст] / // Адвокатская практика. – 2000. – № 2. – С. 9–13. (0,4 п. л.)

63. Писаревский и национальная политика в сфере туризма [Текст] / // Адвокатская практика. – 2000. – № 1. – С. 6–11. (0,75 п. л.)

64. Писаревский договор и франчайзинг в туризме: понятие и основные особенности [Текст] / // Юрист. – 1998. – № 10. – С. 37–39. (0,38 п. л.)

65. Писаревский доктрины обеспечения безопасности туризма [Электронный ресурс] / // Материалы международной юридической конференции «Безопасность индустрии туризма». – СПб., 2011. URL: http://** (1,39 п. л.)

66. Pisarevsky E. Current and future prospects of Russian travel law [Electronic resource] // International forum travel and tourism advocates (IFTTA). – Rome, 2010. – URL: http://www. iftta. org (0,6 п.л.)

67. Pisarevsky E. Issues on the approximation of Russian and EU travel and tourism legislation. New challenges for the travel industry: efficient consumer protection [Electronic resource] // International Forum of Travel and Tourism advocates (IFTTA). – Moscow, 2010. – URL: http://www. iftta. org. (0,47 п.л.)

68. Pisarevsky E. Hotel Safety & Security: General issues of Russian Legislation [Electronic resource]. – Malta, 2010. – URL: http://** (0,43 п.л.)

69. Pisarevsky E. Topical Issues of Implementing Priority Orientations for Government Regulation of Tourism in the Russian Federation [Electronic resource] // International forum travel and tourism advocates (IFTTA). – Palma de Mallorca, 2009. – URL: http://www. iftta. org (0,43 п.л.)

70. Pisarevsky *****ssian travel and tourism legislation. Novellae and practice [Electronic resource] // International Forum of Travel and Tourism advocates (IFTTA). – Budapest, 2008. – URL: http://www. iftta. org (0,5 п.л.)

[1] См.: Туризм в цифрах (ИИЦ «Статистика России»). - М. 2011. - С. 39.

[2] См.: Данные МЧС России, ФСФР, Всероссийского союза страховщиков (ВСС), Генерального консульства Российской Федерации в Анталье (Турецкая Республика)//Материалы итоговой коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Декабрь 2011 года.

[3] См.: Отчет 2011 года о конкурентоспособности в туристской индустрии. Управление в условиях турбулентности. Всемирный экономический форум. URL:http://www.weforum.org

[4] См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 177 «О федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 11. ст. 1038.

[5] См.: Глобальные риски 2011: отчет. Глобальные риски 2012: отчет. Всемирный экономический форум. URL: http://riskreport.weforum.org

[6] См: Федеральный закон от 01.01.01 г. «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»// Российская газета. - № 24

[7] См: Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. "О подписании Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации//Собрание законодательства РФ.- 26.12.2011.- № 52.- ст. 7588

[8] О совершенствовании механизмов защиты прав туристов//Материалы заседания Президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по вопросам развития сферы туризма. Москва, 17 декабря 2010 года; «Круглый стол» Роспотребнадзора по актуальным вопросам предоставления и обеспечения безопасности туристских услуг. 20 сентября 2011 года. URL: http://www. rospotrebnadzor.ru