Секторные экономические инструменты и варианты обязательств по ограничению выбросов парниковых газов (стр. 4 )

Такое «небольшое» внимание к СО объясняется тем, что для стран, имеющих национальные обязательства по снижению или ограничению выбросов, ведущих их полный учет и детально отчитывающихся, вероятно, вообще не требуется решений на международном уровне. Страны могут на национальном уровне принять решения о разрешении или запрете на продажу-покупку единиц снижения выбросов (ЕСВ) от тех или иных проектов. В крайнем случае, преференции или запреты могут быть прописаны в «новых Марракешских соглашениях».

4.3 Торговля квотами

В документе РКИК ООН есть опция, позволяющая странам организовывать секторную торговлю квотами в рамках группы стран[16]. Такая секторная или отраслевая торговля квотами была рассмотрена выше в разделе 2 в качестве примера. В принципе ничего не запрещает двум или группе стран договориться между собой о введении подобной торговли уже сейчас. Однако включение соответствующей статьи в новое соглашение, вероятно, увеличит шансы практической реализации данного варианта.

В качестве пунктов, подлежащих обсуждению, называется: определение целевых показателей снижения выбросов и «границ» сектора, возможности торговли между секторными торговыми системами, институциональная система торговли, роли международных и национальных органов. Очень интересным выглядит возможность участия стран, не входящих в Приложение 1.

В принципе данный вариант тесно связан с возможностями объединения торговых систем стран Приложения 1 и добровольных торговых систем стран, не входящих в Приложение 1, конечно, если таковые будут[17]. Россия неоднократно предлагала создать условия для добровольного участия стран, не входящих в Приложение 1, и кардинально упростить соответствующие бюрократические процедуры. Фактически данную опцию можно считать частью российского предложения. В ней говорится о связи систем торговли на национальном, региональном или секторном уровне.

Для проработки данной опции предлагается рассмотреть правила «приемлемости» участия развивающихся стран в сопряженных системах. Следует решить, как разрешения на выбросы из развивающихся стран могли бы быть конвертированы в единицы установленных количеств (ЕУК) развитых стран. Также нужно определить минимальные требования к системам, которые могли бы иметь «окошки» для перетекания единиц из одной в другую.

Как шаг к объединению систем выглядит еще одна опция, имеющаяся в документе РКИК ООН[18]. Речь идет об участии в торговле квотами развивающихся стран на базе их Национальных планов приемлемых действию по смягчению изменений климата (Nationally appropriated mitigation actions – NAMAs). Эта опция была помещена в раздел Торговля квотами по аналогии с МЧР и фактически была рассмотрена выше на уровне проектов.

Меры, входящие в план, должны быть четко прописаны и их выполнение должно детально отслеживаться. Должны быть четко определены «границы» - сфера охвата плана, с тем, чтобы выбросы не могли «утекать» во вне, например, при переносе места энергоемкого производства. В случае перевыполнения плана соответствующие единицы (нужно определить их статус) могут быть проданы на углеродном рынке. Следует заметить, что невыполнение плана в данном случае не влечет необходимости покупки квот. Данную опцию также можно расценивать как вариант российского предложения о добровольных обязательствах развивающихся стран.

Возможность торговли квотами между развитыми странами и развивающимися, имеющими цели по ограничению или снижению выбросов, на секторном или на национальном уровне – вещь новая и принципиально важная. Представляется, что такая возможность обязательно должна быть прописана в новом соглашении в Копенгагене, однако ее детали, например, условия и критерии для участия развивающихся стран, должны быть определены позже в «новых Марракешских соглашениях».

Приложение: технические возможности снижения выбросов в отдельных секторах экономики.

А.1 Производство цемента

В 2006 г. производство цемента в мире превысило 2500 млн. т. Общие удельные выбросы СО2 составляют в среднем около 0,9 т СО2/т, что дает суммарный выброс СО2 превышающий 2 млрд. т СО2 или около 7% от всех выбросов СО2 мировой экономики (или 4,3% от всех антропогенных выбросов парниковых газов с учетом сведения лесов и потерь почвенного углерода). Мировым лидером производства цемента является Китай с 47% мирового производства, затем следуют Индия и США, Россия входит в шестерку крупнейших производителей[19].

Страна	Доля в мировом производстве, проценты, 2006 г.	Технологии производства клинкера, в процентах от национального производства
«Сухой» способ, ~3 ГДж/т[20]	«Полусухой» способ, >3 ГДж/т	«Мокрый» способ, >6 ГДж/т	Старые шахтные печи, ~5 ГДж/т
Китай	47,1	50	0	3	47
Индия	6,1	50	9	25	16
США	3,9	82	0	18	0
Япония	2,7	100	0	0	0
Ю. Корея	2,2	93	0	7	0
Россия	2,1	12	3	78	7
Испания	2,1	92	4,5	3,5	0
Мексика	1,6	67	9	23	1

По общим удельным выбросам СО2 на единицу продукции различия между странами очень невелики. Однако, это «искусственный» эффект, вызванный тем, что большая часть выбросов зависит лишь от состава цемента, от доли в нем клинкера. При этом клинкера может быть меньше и в современных смесовых цементах и в низкосортных «старых» сортах.

Средние выбросы CO2 при производстве цемента в различных странах и регионах[21]

Выбросы СО2 состоят из двух частей. Больший объем (от половины до двух третей) дает эмиссия СО2 при прокаливании известняка до температуры более 9500С, что необходимо для производства клинкера – основной части «обычного» цемента. Доминирующим в мире типом цемента является портландцемент, который на 95% состоит из клинкера и на 5% из гипса. Снизить эту часть выбросов можно, только снижая долю клинкера в цементе, переходя на смесовые цементы или даже на цемент без клинкера, что технологически возможно. В качестве добавок используется поццолана (вулканический туф), летучая зола или гранулированный шлак доменных печей.

Важной альтернативой клинкеру для портландцемента являются негашеная известь и поццолановые смеси. Они широко применяются в Германии и Италии. Однако получаемый в результате бетон чувствителен к воде, а поэтому не может использоваться во всех случаях. Кроме того, наличие шлаковых отходов ограничено, а поццолана может добываться только в определенных местах. При транспортировке цемента или цементного сырья на длинные расстояния может быть дополнительно потрачено большое количество энергии, что увеличит стоимость заведомо дешевой продукции. Тем не менее, заменители клинкера обладают высоким потенциалом, даже в странах ОЭСР. В США можно заменить около 5% всего клинкера.

Состав различных видов цемента

Вид цемента	Портланд­цемент (%)	Портландцемент с добавкой летучей золы (%)	Цемент на основе доменного шлака (%)	Цемент с активированными шлаками (%)
Клинкер	95	75	30	0
Зольная пыль	0	25	0	45
Доменный шлак	0	0	65	0
Синтетический шлак	0	0	0	45
Жидкое стекло	0	0	0	10
Гипс	5	0	5	0

В дальнейшем, вероятно, будут разработаны новые виды цемента, в которых в качестве первичного сырья не будет использоваться известняк. Эти новые виды носят название «геополимеров»; технологическая осуществимость, экономическая и энергетическая эффективность этих альтернативных цементов требуют изучения. В целом потенциал сокращения выбросов CO2 к 2050 г. при использовании смесовых цементов и геополимеров оценивается величиной от 200 до 400 млн. т.

Глобальные перспективы технологий смесовых цементов и геополимеров[22]

Смесовый цемент
Технологическая стадия	Коммерческая	Коммерческая	Коммерческая
Размер инвестиций (долл./т)	0-10	0-10	0-10
Снижение выбросов CO2 (%)	<35%	35-65%	35-65%
Снижение выбросов CO2 (млрд. т/год)	0 – 0,15	0,05 – 0,2	0,2 – 0,4

Меньшая часть, от трети до половины выбросов СО2 – энергозатраты на измельчение сырья и сушку продукции, которые сильно зависят от технологии. В мире используются 4 основные технологии. Наиболее широко используемым процессом изготовления клинкера является энергоэффективный сухой способ, который постепенно замещает мокрый способ. В последние несколько десятилетий в качестве меры по сбережению энергии применяется также технология предварительного прокаливания, своего рода «полусухой» метод. Одним из способов повышения энергоэффективности барабанных печей для сушки и обжига является увеличение числа подогревателей. Так, увеличение числа циклонных подогревателей с 4 до 6 приводит к снижению потребления топлива барабанной печью примерно на 10%.

Технологии, используемые в производстве цемента в развивающихся странах (особенно в Китае), отличаются от используемых в развитых странах. В то время как в Китае в большей степени применяются небольшие вертикальные печи для обжига и сушки (килны), в развитых странах чаще всего встречаются большие барабанные печи. Большие печи намного более энергоэффективны. Наилучшие технологии производства клинкера на 30-40% более энергоэффективны, чем устаревшие.

Современные сухие барабанные клинкерные печи характеризуются достаточно высокими показателями экономии топлива, потребляя около 3 ГДж на тонну клинкера. Термодинамический минимум, необходимый для поддержания эндотермической реакции, примерно равен 1,8 ГДж на тонну (около 60 кг условного топлива на тонну продукции). В течение нескольких лет проводились исследования, направленные на замену существующей барабанной печи альтернативной конструкцией на основе технологии кипящего слоя. Такая пилотная установка мощностью 20 т в сутки успешно работает в Японии. Использование подобной технологии позволяет небольшим заводам повысить эффективность, однако в случае больших заводов рост эффективности либо незначителен, либо вообще отсутствует. Как результат, данная технология пока не нашла коммерческого применения. Прекрасные технико-экономические характеристики барабанных печей позволяют с большой долей уверенности предполагать, что именно они станут основной технологией в следующие десятилетия. Тем не менее, задача совершенствования технологий существует, и их внедрение может привести к снижению выбросов CO2 на 200-400 млн. т к 2050 г.