Методическая разработка для проведения группового занятия со слушателями (стр. 1 )

Государственный комитет Чувашской Республики по делам

гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

АВТОНОМНОЕ учреждение ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ)

«Учебно-методический центр гражданской ЗАЩИТы»

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

для проведения группового занятия со слушателями

ТЕМА 17.1.

Основные принципы и способы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при ЧС. Организация радиационной, химической и медико-биологической защиты (РХБЗ) населения

Обсуждена на Методическом совете

от «____»_____________2012 года

Протокол №___

г. Чебоксары, 2012 г.

УТВЕРЖДАЮ Директор Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской защиты» _____________ «___» ______________ 2012 год

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

для проведения группового занятия со слушателями

ТЕМА 17.1.

Основные принципы и способы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при ЧС. Организация радиационной, химической и медико-биологической защиты (РХБЗ) населения

Время:

2 часа – с руководителями ГО, председателями КЧС и ОПБ и начальниками служб ГО муниципальных образований и организаций, отнесенных к группам по ГО;

1 час – с руководителями ГО, с председателями и членами КЧС и ОПБ других

организаций.

Метод: Групповое занятие.

Место проведения: Учебный класс.

Учебные цели:

1. Дать слушателям основные понятия о принципах и способах защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях.

2. Углубить знания по вопросам организации радиационной, химической и медико-биологической защиты населения.

3. Изучить отечественные СИЗ.

Учебно-методическое обеспечение:

1. Плакаты, схемы учебного класса.

2. Видеофильмы «Радиационный контроль и безопасность», «Действия в аварийных ситуациях», «Основы радиационной безопасности», «О режимах радиационной защиты», «Дозиметрический контроль».

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:

	Проверка готовности слушателей к занятию	-5 мин	- 5 мин
Первый вопрос	Основные принципы и способы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях.	- 40 мин	- 15 мин
Второй вопрос	Мероприятия радиационной и химической защиты населения. Сущность, задачи и мероприятия медико-биологической защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Медицинская защита.	- 20 мин - 10 мин
Третий вопрос	Классификация средств индивидуальной защиты, организация хранения и поддержание в готовности к выдаче населению.	- 20 мин - 10 мин
	Подведение итогов занятия (разбор занятия).	- 5 мин - 5 мин

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.11.94 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г.).

2. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98г. №28-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 19 июня, 22 августа 2004 г., 19 июня 2007 г.).

3. «Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», , М., 2003 г.

4. Учебное издание «Гражданская оборона», г. Москва, «Просвещение», 1991 г.

5. Научно-популярное издание «Катастрофы и человек», г. Москва, «Издательство АСТ-ЛТЦ», 1997 г.

6. Учебное пособие «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях», ГУП «Облиздат», г. Калуга, 2001 г.

7. Режимы радиационной защиты. Изд-во ГОУДПО, УМЦ ГО. 2008 г.

ОРГАНИЗАЦИОННО - МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1. При подготовке к занятию следует учитывать уровень подготовки слушателей.

2. Первый учебный вопрос отрабатывается методом доведения до слушателей общих положений по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

3. При рассмотрении второго учебного вопроса преподаватель доводит до слушателей общие положения РХБЗ защиты.

4. При изложении третьего вопроса необходимо рассмотреть вопросы по организации хранения и поддержания в готовности к выдаче населению СИЗ. Порядок получения.

В ходе занятия предоставить слушателям возможность обмениваться опытом работы по организации защиты населения.

Демонстрация кинофильмов проводится в часы самоподготовки.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Преподаватель, начиная занятие, проверяет наличие слушателей, объявляет тему занятия, учебные вопросы, которые предстоит изучить или отработать.

Контрольными вопросами выясняет степень усвоения изученного на прошлых занятиях материала.

Контрольный вопрос:

Что представляет собой очаги химического и биологического поражения?

Ожидаемый ответ:

Очагом химического заражения называют территорию, в пределах которой в результате воздействия ХОВ или химического оружия произошли массовые поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений. Зоны химического заражения характеризуются размерами (длиной, глубиной) и площадью, которые в свою очередь зависят от количества ХОВ, их типа, метеорологических условий, рельефа местности, наличия на ней растительности, типа и плотности застройки.

Очагом бактериологического заражения принято называть территорию, в пределах которой в результате применения БО произошли массовые поражения людей и сельскохозяйственных животных. Он может образовываться как в зоне биологического заражения, так и в результате распространения инфекционных заболеваний за границы зоны заражения.

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ОПАСНОСТЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.

Основные принципы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС.

1. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от опасностей проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения ЧС.

3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

4. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, привлекаются силы и средства федеральных и республиканских органов исполнительной власти.

Дифференцированный, т. е. разносторонний подход в решении вопросов защиты населения заложен в Постановлении Правительства РФ «О порядке отнесения территорий к группам по ГО» от 01.01.01 г. № 000 (раскрыть суть Постановления).

Контрольный вопрос: Какую категорию по ГО имеют города Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш?

Ответ: Чебоксары – вторую, Новочебоксарск и Канаш – третью.

Эти принципы защиты населения базируются на всесторонней оценке обстановки и долгосрочном прогнозировании, которые проводятся МЧС России с привлечением сил и средств многих федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Основными способами защиты населения, которые планируются

и проводятся в комплексе, являются:

организационный;

укрытие населения в защитных сооружениях;

эвакуация населения;

использование индивидуальных средств защиты;

проведение радиационных, химических и медико-биологических мероприятий защиты.

Среди организационных мероприятий защиты населения, осуществляемых заблаговременно, особенно важное место занимает организация оповещения соответствующих органов управления и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Сигналы оповещения и действия по ним должностных лиц ГО,

РСЧС и населения

Реализуемые в настоящее время мероприятия по совершенствованию системы ГО и РСЧС предусматривают значительное повышение оперативности, оповещения и готовности должностных лиц и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Чтобы повысить оперативность и надежность управления процессами, как предупреждения, так и ликвидации последствий ЧС, должна быть создана Единая автоматизированная информационно-управляющая система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС РСЧС), которая будет сопрягаться с местными и региональными звеньями аналогичных систем. Кроме того, она получит тесную увязку с функциональными и ведомственными подсистемами. Намечено внедрить видеоинформационные и другие современные средства связи.

Все это позволит заранее предупреждать население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные заведения о возникновении чрезвычайных ситуаций и, следовательно, адекватно реагировать на складывающиеся условия, и, в конечном итоге, в максимальной степени сократить потери в людях и материальных ценностях.

Основа системы оповещения

Оповестить население – значит предупредить его о надвигаю­щемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной, радио - и телевизионной связи.

В Российской Федерации, как ни в какой другой стране, ши­роко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного го­рода, крупного населенного пункта, где бы не было радиотрансля­ционного узла. Подавляющее большинство предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений имеют свои местные ра­диоузлы. Дополняются они не менее мощной системой республи­канских, краевых и областных телевизионных центров и ретрансляторов, широковещательных и местных радиостанций.

Почти с полной уверенностью можно сказать, что нет ни одного дома, ни одной квартиры, где бы не было радиоприемника, телевизора или радиоточки. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен, расположенных на крыше зданий и в ряде производственных помещений.

Такая разветвленная сеть, густо насыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, дает возможность быстро проинформировать случившемся, рассказать о правилах поведения в конкретно сложившихся условиях.

В Великую Отечественную войну для оповещения населения об опасности нападения с воздуха использовались главным образом городская радиотрансляционная сеть и сирены. В целом так; система оповещения удовлетворяла требованиям того времен Сигналы воздушной тревоги и ее отбоя подавались своевременно, население слышало их отчетливо. Сигнал «Воздушная тревога» предупреждал о непосредственной угрозе нападения с воздуха. Население должно было немедленно покинуть свои дома, квартиры, рабочие места, транспортные средства и укрыться в защитных сооружениях (убежищах, подвалах, погребах, укрытиях простейшего типа).

Шло время, менялась международная обстановка, появлялись новые потребности. Нужно было не только изменить, но и расширить систему оповещения. В конце 1988 г. был пересмотрен и изменен порядок оповещения.

Сигнал «Внимание всем!»

В настоящее время звук сирены или прерывистые гудки предприятии означают новый сигнал «Внимание всем!», а «Воздушная тревога», как это предусматривалось прежде.

Услышав звуки сирен, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник, репродуктор радиотрансляционной сети и слушать сообщение местных органов власти или штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На весь период ликвидации последствий стихийных бедствий или аварий все эти средства необходимо держать постоянно включенными. Местные радиотрансляционные узлы населенных пунктов и объектов народного хозяйства переводятся на круглосуточную работу.

Речевая информация

На каждый случай чрезвычайных ситуаций местные органы власти совместно со штабами по делам ГОЧС заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфиче­ским условиям. Они заранее прогнозируют (моделируют) как ве­роятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. Только после этого может быть составлен текст, бо­лее или менее отвечающий реальным условиям.

К примеру, произошла авария на химически опасном объекте. Какую информацию должно получить население? Возможен такой вариант:

«Внимание! Говорит служба оповещения ГОЧС города (области). Граждане! Произошла авария на хлопчатобумажном комбинате с выбросом хлора – сильнодействующего ядовитого вещества. Облако зараженного воздуха распространяется в... (таком-то) направлении. В зону химического заражения попа­дают... (идет перечисление улиц, кварталов, районов). Населе­нию, проживающему на улицах... (таких-то), из помещений не выходить. Закрыть окна и двери, произвести герметизацию квартир.

В подвалах, нижних этажах не укрываться, так как хлор тяжелее воздуха в 2,5 раза, стелется по земле и заходит во все низинные места, в том числе и в подвалы. Населению, про­живающему на улицах... (таких-то), немедленно покинуть жи­лые дома, учреждения, предприятия и выходить в районы... (пе­речисляются). Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2%-м раствором питьевой соды. Сообщите об этом соседям. В дальнейшем дей­ствуйте в соответствии с нашими указаниями».

Такая информация, с учетом того, что будет повторена не­сколько раз, рассчитана примерно на 5 мин.

Другой пример. Вероятно возникновение стихийного бедст­вия – наводнения. В этом случае сообщение может быть таким:

«Внимание! Говорит служба оповещения ГОЧС. Граждане! В связи с ливневыми дождями и резким повышением уровня воды в реке... (называется) ожидается затопление домов по улицам... (перечисляются). Населению, проживающему там, перенести необходимые вещи, одежду, обувь, продукты питания чердаки, верхние этажи. В случае угрозы затопления первых этажей будет передано дополнительное сообщение. Быть в готовности покинуть дома и выходить в направлении... (указывается). Перед уходом отключить электричество, газ, воду, погасить огонь в печах. Не забудьте захватить с собой документы, деньги. Оповестите об этом соседей. Окажите помощь детям, престарелым и больным. Соблюдайте спокойствие, порядок, хладнокровие.

Если вода застанет вас в поле, лесу, надо выходить на возвышенные места, если нет такой возможности, заберитесь на дерево, используйте все предметы, способные удержать человека на воде, – бревна, доски, обломки заборов, деревянные двери, бочки, автомобильные шины.

Следите за нашими сообщениями».

Могут быть и другие варианты речевой информации на случай землетрясений, снежных заносов, ураганов и тайфунов, селей оползней, лесных пожаров и схода снежных лавин.

Отсутствие информации или ее недостаток способствуют возникновению слухов, кривотолков, появляются рассказы «очевидцев». Все это – среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем само стихийное бедствие или авария.

Еще очень важно, чтобы информация, доведенная до населения, была правильно понята и из нее были сделаны разумные выводы.

В военное время при возникновении воздушной, химиче­ской или радиационной опасности также сначала звучат сирены, то есть сигнал «Внимание всем!», затем следует речевая инфор­мация.

Таким образом, принятая и ныне действующая система опо­вещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу привлечь вни­мание всего населения города, района, области. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время – при стихийных бедствиях и авариях, так и в военное. Каждый может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о правилах поведения в кон­кретных условиях.

Решается это с помощью создаваемых систем централизован­ного оповещения, базирующихся на сетях связи и проводного ве­щания (радиотрансляционной сети), специальной аппаратуре П-164 и электросиренах. Речевая информация передается по сетям проводного вещания, через квартирные и наружные громкогово­рители.

Аппаратура П-164 предназначена для объединения всех средств по доведению звуковых сигналов и речевой информации в единую систему централизованного оповещения в городах, сель­ских районах, на объектах народного хозяйства. Используя ее, можно дистанционно управлять электросиренами, циркулярно (одновременно) оповещать должностных лиц по квартирным и служебным телефонам, автоматически включать радиотрансляци­онные узлы и переключать их на передачу программ (сообще­ний) по линиям Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В военное время возникновении воздушной или радиационной опасности также сначала звучат сирены, и другие средства информации, то есть подается сигнал «Внимание всем!». Затем по радио и телевидению подаются сигналы: «ВТ», «Отбой ВТ», «ХТ» или «РО» с объяснением действий населения в данной обстановке.

Примечание. Согласно Закона «О гражданской обороне» граждане обязаны заранее знать порядок действий по сигналам ГО.

Укрытие в защитных сооружениях обеспечивает различную степень защиты от поражающих факторов ядерного, химического и биологического оружия, а также от вторичных поражающих факторов при ядерных взрывах и применении обычных средств поражения (от разлетающихся с большой силой и скоростью обломков и осколков конструкций сооружений, комьев грунта и т. д.). Этот способ, обеспечивая надежную защиту, вместе с тем практически исключает в период укрытия производственную деятельность. Применяется при непосредственной угрозе применения ОМП при внезапном нападении противника.

Сущность третьего способа (рассредоточение и эвакуация) заключается в том, что население в целях защиты от ударов противника заблаговременно организованно вывозится или выводится из мест, по которым возможно применение ОМП, и размещается за пределами возможных зон разрушения. Этот способ позволяет избежать поражения ударной волной, световым излучением, проникающей радиацией, но не обеспечивает защиты от радиоактивного, химического и бактериологического заражения. Поэтому данный способ защиты применяется, как правило, в сочетании с другими. Однако он позволяет продолжать производственную деятельность трудящихся в условиях эвакуации.

Ведение разведки и спасательных работ, уход за сельскохозяйственными животными, другие производственные нужды вызывают необходимость части населения (в первую очередь личного состава формирований ГО) действовать в очагах поражения (заражения) вне защитных сооружений. Кроме того, не все защитные сооружения обеспечивают защиту от паров ОВ и аэрозолей БС. Поэтому существует необходимость четвертого способа защиты – использования средств индивидуальной защиты (СИЗ).

Основным объектом защиты является личность с ее правом на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения ЧС. Вместе с тем каждый человек должен сам заботиться о собственной безопасности. Граждане Российской Федерации обязаны участвовать в мероприятиях по защите от ЧС и обучаться действиям в чрезвычайных ситуациях.

Защита достигается в результате применения различных средств и способов защиты и осуществления комплекса мероприятий, который включает:

прогноз возможных ЧС и последствий их возникновения для населения;

непрерывное наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды;

оповещение (предупреждение) населения об угрозе возникновения и факте ЧС;

эвакуацию людей из опасных зон и районов;

инженерную, медицинскую, радиационную и химическую защиту;

применение специальных режимов защиты населения на зараженной территории;

оперативное и достоверное информирование населения о состоянии его защиты от ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности людей, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, порядке действий:

подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях населения, руководителей всех уровней, персонала предприятий, организаций и учреждений, а также органов управления и сил РСЧС;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС и очагах поражения;

обеспечение защиты от поражающих факторов ЧС продовольствия и воды;

создание финансовых и материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

В интересах защиты населения проводится зонирование территории страны по видам и степеням возможных опасностей. Для каждой зоны разрабатываются типовые варианты защиты, и в соответствии с ними осуществляются специальные мероприятия, к важнейшим из которых относятся:

градостроительство и заселение территорий с учетом интересов защиты населения;

рациональное размещение потенциально опасных объектов, городских и сельских поселений;

строительство производственных объектов, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативных документов по проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

осуществление надзора и контроля в области защиты населения от ЧС;

экспертиза проектов и лицензирование деятельности потенциально опасных объектов и производств;

мониторинг окружающей среды и др.

Нормативная правовая база обеспечения защиты населения. Деятельность государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентирована Конституцией Российской Федерации, рядом ее федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства России, нормативных актов соответствующих министерств и ведомств.

Конституция возлагает на государство главную роль, а предупреждении и смягчении чрезвычайных ситуаций. В ней, в частности, говорится (п.3 ст. 72), что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий». Детальное изложение полномочий в данной сфере органов государственной власти всех уровней, в том числе Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства РФ, а также органов местного самоуправления дано в Федеральном законе «О законе населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 01.01.2001 г.

Одним из базовых нормативных актов, закрепляющих правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, является закон «О безопасности». Он тоже устанавливает, что основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Закон дает трактовку таких важных понятий, как «безопасность», «жизненно важные интересы личности, общества и государства», «угроза безопасности», «обеспечение безопасности», содержит положения, касающиеся путей обеспечения безопасности.