Правовое обеспечение производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих (стр. 1 )

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3

ГЛАВА I. Правовое обеспечение производства по материалам о грубых

дисциплинарных проступках военнослужащих……………………………..….6

1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности

военнослужащих ……………………………………………………………….…6

1.2 Законодательство о производстве по материалам о грубых

дисциплинарных проступках военнослужащих……………………………….13

1.3 Основные аспекты досудебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих………………………………..20

ГЛАВА II. Судебное рассмотрение материалов о грубом дисциплинарном

проступке ………………………………………………………………….……...34

2.1 Этапы судебного производства по материалам о грубых дисциплинарных

проступках военнослужащих …………………………………………………....34

2.2 Пересмотр судебных актов судей по материалам о грубых

дисциплинарных проступках ……………………………………………………43

2.3 Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о

привлечении военнослужащих к ответственности за грубые

дисциплинарные проступки.…………………………………………………….54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.……….67

ВВЕДЕНИЕ

Все военнослужащие, независимо от воинского звания и должности, равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом своего правового положения (статуса военнослужащих).

Дисциплинарная ответственность военнослужащих представляет собой предусмотренные военным законодательством меры дисциплинарного взыскания, применяемые к военнослужащим за совершение воинских дисциплинарных проступков. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируются Дисциплинарным уставом[1].

Возрастание в современных условиях роли воинской дисциплины – важнейшего составляющего элемента дисциплины государственной службы – в деле укрепления национальной безопасности государства и правопорядка, защиты интересов личности и общества во многом предопределило научное переосмысление и последующее закрепление на законодательном уровне института дисциплинарной ответственности военнослужащих.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих»[2], которым внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О статусе военнослужащих»[3] в части, касающейся юридической ответственности, уточнены виды дисциплинарных взысканий, применяемых к военнослужащим, детально регламентирован институт дисциплинарного ареста, налагаемого исключительно в судебном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»[4].

Дух и буква внесенных изменений направлены на модернизацию правового регулирования дисциплинарной ответственности; совершенствование практики деятельности военной организации государства и ее составных частей (войск, воинских формирований, государственных органов) в вопросах укрепления дисциплины и правопорядка; нормативное развитие мер воздействия, применяемых к военнослужащим воинскими должностными лицами, органами прокуратуры и судами по делам о воинских правонарушениях.

В то же время, еще не все вопросы привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности урегулированы, что свидетельствует о необходимости совершенствования законодательства в данной сфере отношений.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих.

Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие вопросы осуществления производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих.

Цель исследования – проанализировать законодательство и работы ученых в области правового регулирования производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих и предложить направления совершенствования законодательства по исследуемым вопросам.

Задачи работы:

- дать понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности военнослужащих;

- исследовать законодательство о производстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих;

- проанализировать основные аспекты досудебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих;

- изучить основные этапы судебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих;

- изучить вопросы пересмотра судебных актов судей по материалам о грубых дисциплинарных проступках;

- исследовать проблемы и рассмотреть перспективы совершенствования законодательства о привлечении военнослужащих к ответственности за грубые дисциплинарные проступки.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Правовое обеспечение производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках

военнослужащих

Дисциплина как необходимый элемент любой совместной деятельности людей присутствует во всех сферах и областях человеческой жизни.

Понятие «дисциплина» содержалось уже в трудах античных ученых и философов. Дисциплина, по их мнению, это «повиновение законной власти», «хороший порядок», «согласованность действий». Нередко дисциплина рассматривалась как добродетель воина-гражданина, важное личностное качество.

По мнению Плутарха, дисциплина представляет собой источник силы и мощи государства[5]. Сократ говорил: «Поистине афиняне дело обстоит так: где кто занял место в строю, находя его самым лучшим для себя, или где кого поставил начальник, тот там, по моему мнению, и должен оставаться, несмотря на опасность, пренебрегая и смертью, и всем, кроме позора. А если бы после того, как меня ставили в строй начальники, выбранные вами, чтобы распоряжаться мной, - так было под Потидеей, под Амфиполем и под Делием, - и после того как я, подобно любому другому, оставался в строю, куда они меня поставили, и подвергался смертельной опасности, - если бы теперь, когда меня бог поставил в строй, обязав, как я полагаю, жить, занимаясь философией и испытуя самого себя и людей, я бы вдруг испугался смерти или еще чего-нибудь и покинул строй, это был бы ужасный проступок. И за этот проступок меня в самом деле можно было бы по справедливости привлечь к суду...»[6].

Сегодня существует множество научных, а также нормативных определений дисциплины.

В широком понимании дисциплина – обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская, трудовая, финансовая и т. п.)[7].

Определение дисциплины труда раскрывается в ст.189 Трудового кодекса РФ[8]. Так, дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Финансовая дисциплина – обобщающее понятие, правила которой установлены Бюджетным[9], Налоговым[10] кодексами РФ и другими нормативными правовыми актами.

Под служебной дисциплиной на гражданской службе понимается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом[11].

Из указанных определений следует, что реализация властных предписаний в данном случае в основном осуществляется в форме соблюдения, что говорит о пассивной форме следования запретам, которые по замыслу законодателя образуют сердцевину служебной дисциплины.

Понятие воинской дисциплины содержится в ст.1 гл.1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ: воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

В России первыми письменными источниками, в которых упоминается воинская дисциплина, стали «Поучения» князя Влади­мира Мономаха[12]. В них излагались требования к воеводам – быть примером для своих подчиненных в сражениях, а к дружинникам – беспрекословно исполнять приказы.

Великий русский полководец в дисциплине видел основу воинской доблести, храбрости и героизма[13]. Другой известный полководец – , называл дисциплину душой армии и считал дисциплинированным «того, кто повинуется и точно выполняет приказания»[14].

Развитие военного дела в дальнейшем еще больше укрепило значимость военной дисциплины.

Современный Военный Энциклопедический Словарь определяет воинскую дисциплину как: «Строгое и точное соблюдение всеми требований дисциплины и его результатом выступает личная дисциплинированность воина»[15].

Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной преданности своему народу. Основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Однако убеждение не исключает применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга. За состояние дисциплины в воинской части (подразделении) отвечают ее командир и заместитель командира по воспитательной работе, которые должны постоянно поддерживать высокую воинскую дисциплину, требовать от подчиненных ее соблюдения, поощрять достойных, строго, но справедливо взыскивать с нерадивых[16].

Воинская дисциплина – это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами РФ, общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ и приказами командиров (начальников). Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами МВД РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий[17].

Особенности юридической, в том числе и дисциплинарной, ответственности военнослужащих состоят в следующем:

1. Юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере воинских, как правило, военно-служебных, отношений.

2. В силу большего числа юридических ограничений, накладываемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан, юридическая ответственность военнослужащих отличается большим кругом составов правонарушений.

3. В отношении военнослужащих применяется более строгая по сравнению с другими гражданами юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами.

4. Законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации[18].

Совершение дисциплинарных проступков влечет применение мер дисциплинарного взыскания.

Так, к мерам дисциплинарного пресечения Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[19] относит обязанность представителя нанимателя отстранить от замещаемой должности служащего по следующим основаниям:

- в случае появления на службе в состоянии опьянения;

- если служащий не прошел обучение по охране труда;

- когда он привлекается к ответственности в качестве обвиняемого;

- для урегулирования конфликта интересов.

Значительно подробнее этот вопрос урегулирован в ст.51 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Можно заметить внешнее сходство дисциплинарных мер с соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях[20]. Однако это представляется удачной формой заимствования правовых норм, регламентирующих сходные по форме, а нередко и по содержанию служебные отношения, возникающие по факту совершенного дисциплинарного проступка. Подобную практику вполне можно было бы распространить и на иные виды госслужбы, особенно правоохранительную, где предусмотрена служебная дисциплина применительно к воинской.

Меры дисциплинарного дестимулирования в сфере государственной службы широкого распространения не получили и встречаются лишь в единичных случаях. Например, в соответствии со ст.94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается. Целесообразность такой меры особого сомнения не вызывает, а вот с юридической точки зрения существуют определенные изъяны. Фактически военнослужащий подвергается основному и дополнительному наказанию, то есть оказывается дважды наказанным за один и тот же проступок. Представляется, что данную коллизию следует разрешить, внеся необходимые поправки в Дисциплинарный устав.

Дисциплинарное производство в отношении военнослужащих характеризуется следующими основными стадиями: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела и принятие по нему решения; 3) обжалование решения (приказа); 4) исполнение вынесенного решения.

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности. В то же время военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.

В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия.

Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.

Таким образом, в широком понимании дисциплина – обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская, трудовая, финансовая и т. п.).

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

Совершение дисциплинарных проступков влечет применение мер дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное производство в отношении военнослужащих характеризуется следующими основными стадиями: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела и принятие по нему решения; 3) обжалование решения (приказа); 4) исполнение вынесенного решения.

В соответствии со ст.94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается. Фактически военнослужащий подвергается основному и дополнительному наказанию, то есть оказывается дважды наказанным за один и тот же проступок. Представляется, что данную коллизию следует разрешить, внеся необходимые поправки в Дисциплинарный устав.

В Конституции РФ (ч.2 ст.22)[21] закреплена важнейшая гарантия неприкосновенности личности в Российской Федерации: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Именно в целях соблюдения данного правила в отношении военнослужащих были разработаны и в конце 2006 года приняты законодательные акты, регламентирующие порядок и условия применения дисциплинарного ареста в отношении военнослужащих:

1. Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

2. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих». Изменения были внесены в следующие законодательные акты:

- в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»[22];

- в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»;

- в Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих»[23];

- в КоАП РФ.

3. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 года № 5 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»[24].

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» правовое регулирование применения к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста основывается на положениях Конституции РФ и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», другими федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непосредственно институту дисциплинарной ответственности посвящена глава III Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая носит название «Обязанности и ответственности военнослужащих. Производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими».

Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста.

К грубым дисциплинарным проступкам военнослужащих относятся:

- нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

- самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (за исключением офицеров);

- неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или лечебного учреждения;

- отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или офицера, проходящего военную службу по призыву, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени;

- уклонение от исполнения обязанностей военной службы;

- нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы);

- нарушение правил несения пограничной службы;

- нарушение уставных правил караульной службы;

- нарушение уставных правил несения внутренней службы;

- нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне;

- нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества;

- уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества;

- нарушение правил сбережения вверенного для служебного пользования военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату или повреждение;

- нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные последствия;

- нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия;

- исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

- непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим, привлечению военнослужащего к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка;

- административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность (Приложение к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 10, 80, 81) – Перечень грубых дисциплинарных проступков).

Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам.

Военнослужащий, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке и который принимает участие в судебном рассмотрении указанных материалов, имеет право знакомиться со всеми материалами, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, общаться с защитником наедине и конфиденциально, а также пользоваться иными правами, предусмотренными законом.

По ходатайству военнослужащего, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, в судебном рассмотрении указанных материалов может участвовать защитник, который допускается к участию в судебном рассмотрении указанных материалов с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения. В качестве защитника к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Защитник, допущенный к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, имеет право общаться с военнослужащим, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами, собирать и представлять доказательства, участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы.

По результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда принимает одно из следующих решений:

1. О назначении дисциплинарного ареста.

2. Об отказе в назначении дисциплинарного ареста и о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд указанные материалы, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, в случаях, если:

а) к военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест;

б) к военнослужащему может быть применена иная мера дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, исходя из обстоятельств совершения грубого дисциплинарного проступка, его последствий, формы вины и личности военнослужащего;

3. О прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в случаях:

а) если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего;

б) передачи указанных материалов военному прокурору, если в действии (бездействии) военнослужащего содержится достаточно данных, указывающих на признаки преступления, и решение об освобождении военнослужащего от уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке не принято.