Анализ практики исполнения министерством культуры Ставропольского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ставропольского края

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анализ практики исполнения министерством культуры Ставропольского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ставропольского края

Согласно Положению о министерстве культуры Ставропольского края, утвержденному постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 г. № 000, министерство культуры Ставропольского края осуществляет следующие государственные функции:

государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») и законодательством Ставропольского края (ст. 6 закона Ставропольского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ставропольском крае»;

контроль за состоянием объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

Для реализации данных функций министерством культуры Ставро­польского края в 2009 году организовано и проведено более 40 проверок соблюдения действующего законодательства в области государственной охраны памятников истории и культуры, по результатам которых направлено 73 предписания в адрес юридических и физических лиц, из которых исполнено 52 (приостановлены работы, представлена на рассмотрение необходимая документация, оформлены охранные обязательства). В отношении невыполненных предписаний ведутся досудебные и судебные разбирательства. В настоящее время министерство культуры края принимает участие в трёх судебных делах, связанных с осуществлением контрольно-надзорных функций за сохранением памятников.

Для повышения объективности и эффективности проводимых прове­рок, а также в целях реализации положений пункта 6 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и му­ниципального контроля» министерство культуры Ставропольского края составило план проведения проверок на 2010 год, который был внесен прокуратурой Ставропольского края в Сводный план проверок субъектов предпринимательства.

В то же время, несмотря на урегулирование вышеуказанным Феде­ральным законом государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, многие правовые аспекты в сфере контрольной деятельности нуждаются в систематизации и проработке. При проведении контрольно-надзорных мероприятий до на­стоящего времени применяются типовые формы документов, утвержденные Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 01.01.01 года № 000, например, акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории, а также предписание, выдаваемое государственным органом охраны памятников истории и культуры.

При исполнении данной государственной функции отсутствует «прозрачность» ее проведения. Также не установлена ответственность должностных лиц министерства культуры Ставропольского края за ненадлежащее исполнение соответствующих функций, служебных обязанностей, совершение противоправных действий (бездействий) при проведении проверки. Кроме того, не определен порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица и принимаемого им решения при проведении проверок.

Информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения госу­дарственной функции (предоставления государственной услуги).

Утверждение административного регламента исполнения министерством культуры Ставропольского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ставропольского края направлен, в первую очередь, на обеспечение сохранности объектов культурного наследия и предотвращение их повреждения, порчи, разрушения.

Его принятие позволит обеспечить:

- повышение качества контрольно-надзорных мероприятий;

- надлежащий контроль за техническим состоянием объектов куль­турного наследия, их зон охраны;

- обеспечить проведение работ на памятниках истории и культуры в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством в об­ласти охраны памятников истории и культуры;

- обеспечить «прозрачность» осуществления административных про­цедур при осуществлении государственной функции;

- осуществлять надлежащий контроль за выполнением условий предписаний об устранении ранее выявленных нарушений законодатель­ства в области сохранения и использования объектов культурного насле­дия;

- предотвращать повреждение и уничтожение объектов культурного наследия в результате хозяйственной деятельности на памятниках истории и культуры, не согласованной с министерством культуры Ставропольского края.

Сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан при подготовке проекта админи­стративного регламента исполнения министерством культуры Ставропольского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ставропольского края

При разработке проекта административного регламента исполнения министерством культуры Ставропольского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ставропольского края учитывались мнения:

- независимой экспертизы (, г. Пя­тигорск)

- государственного унитарного предприятия «Наследие» (специалисты предприятия принимали участие в разработке проекта регламента).

Кроме того, в разработке регламента принимали участие специалисты отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, непосредственно выполняющие функции контроля, имеющие практический опыт в данной работе. Проект регламента разработан с учетом устных предложений, замечаний и рекомендаций организаций и граждан, в отношении которых проводились контрольно-надзорные мероприятия.

Заместитель министра