Правовое регулирование личных конституционных прав и свобод военнослужащих (стр. 1 )

Правовое регулирование личных конституционных прав и свобод военнослужащих

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение. 3

Глава 1. Общее понятие развития основных конституционных прав

и свобод человека. 7

1.1. Основные положения конституционных прав и свобод человека. 7

1.2. Историческое развитие конституционных прав и свобод. 13

1.3. Развитие конституционных прав и свобод человека в России

на различных этапах становления государства. 25

Глава 2. Характеристика отдельных прав и свобод военнослужащих. 33

2.1. Основные личные права и свободы военнослужащих. 33

2.2. Основания ограничения прав и свобод военнослужащих. 46

Глава 3. Система гарантий личных прав и свобод военнослужащих. 58

3.1. Гарантии основных прав и свобод военнослужащих. 58

3.2. Судебные и несудебные гарантии прав и свобод. Судебная практика в отношении обеспечения прав и свобод военнослужащих,

правовые позиции Конституционного суда РФ.. 66

Заключение. 76

Список источников. 81

Введение

Институт прав человека представляет собой целостную систему в политически организованном, демократическом обществе. Смысл такой системы – обеспечить нормальное, естественное развитие общества на основе экономических, социальных, духовных факторов. В соответствии с этим политическая власть должна быть «цивилизованной с человеческим лицом»[1].

Должно быть обеспечено такое функционирование института прав человека, когда бы оно, в полной мере сохраняя качества реализации норм права, не приводило к тоталитарным порядкам, раскрывался бы позитивный потенциал правового государства, происходило бы нормальное развитие общества.

Военнослужащие, как и иные индивиды, обладают собственным конституционно-правовым статусом. Статус военнослужащих – совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

- во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам конкретного государства;

- во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса – общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, то есть они должны быть «совмещены» с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.

Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах. В частности, военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение. Кроме прямых запретов, законодательными и иными нормативными правовыми актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах личности. С учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения службы введено ограничение свободы передвижения и права выбора места жительства. С учетом интересов военной службы допускается и ограничение других прав и свобод военнослужащих. Вместе с тем подобная возможность должна быть реализована при условии, что такого рода ограничения прямо указаны в законе. Ограничения военнослужащих в отдельных правах и свободах обусловлены непосредственным возложением на органы и организации, в которых предусмотрена военная служба, в том числе и в условиях мирного времени, основного объема мероприятий по реализации конституционной обязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в свою очередь, обусловливает специфику исполнения военной службы. Военнослужащие исполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Как свидетельствует правоприменительная практика, даже закрепление отдельных прав и свобод военнослужащих в законе еще не означает соблюдение их соответствующими должностными лицами и органами военного управления. Применение Конституции РФ, являющейся законодательным актом прямого действия, не во всех случаях становится для судов руководством к действию и основанием для принятия решений в защиту прав и интересов гражданина.

В связи с изложенным, очевидно, что в вопросах регламентации правового положения военнослужащих рано ставить точку. Защита человека в погонах представляет собой достаточно трудное и непростое дело.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с правовым регулированием личных конституционных прав и свобод военнослужащих.

Предмет исследования – нормы конституционного и иного законодательства, а также положения теории права.

Цель исследования – проанализировать основные аспекты правового регулирования личных конституционных прав и свобод военнослужащих по российскому законодательству, а также рассмотреть меры по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере общественных отношений.

Задачи работы:

- рассмотреть основные положения конституционных прав и свобод человека;

- исследовать вопросы исторического развития конституционных прав и свобод;

- изучить особенности развития конституционных прав и свобод человека и гражданина в России на различных этапах становления государства;

- дать характеристику личных прав и свобод военнослужащих;

- рассмотреть основания ограничения прав и свобод военнослужащих;

- проанализировать гарантии основных прав и свобод военнослужащих;

- исследовать судебные и несудебные гарантии прав и свобод, рассмотреть судебную практику в отношении обеспечения прав и свобод военнослужащих, правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: сравнение, анализ и синтез, обобщение, а также такие частно-научные методы как исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный и др.

Базу исследования составили нормы федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования статуса военнослужащих, а также работы ученых по исследуемой теме.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общее понятие развития основных конституционных прав

и свобод человека

В системе отрасли конституционного права важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы конституционного статуса личности.

Ст.2 Конституции РФ[2] устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита – обязанность государства.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают между человеком (гражданином) и государством.

Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, получающие высшую юридическую защиту.

В ст.64 Конституции РФ говорится, что положения ее гл.2 составляют основы правового статуса личности в РФ.

Права человека и гражданина – это две категории прав, и они нетождественны. Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а только того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Свобода – это естественное состояние человека и высшая ценность после самой жизни.

Свобода – необходимое условие обеспечения социальных прав человека. Понятие «свобода», идея свободы достаточно активно употребляется людьми в обыденной речи, политическом и научном лексиконе[3].

Право есть форма общественных отношений независимых субъектов в рамках общей нормы. Независимость этих субъектов друг от друга в рамках правовой нормы и есть правовое выражение свободы. Правовая форма свободы обеспечивает формальное равенство и формальную свободу. Норма выступает масштабом, мерой свободы. Она отрицает, противостоит произволу и привилегиям в рамках этого правового поля.

Таким образом, говоря о понятиях «право» и «свобода», следует согласиться с выводами о наличии в них сходства и различия. Сходство определяется через правовую возможность. Что касается различий, то права свидетельствуют о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы – о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства[4]. Эта позиция является более точной по сравнению с точкой зрения некоторых авторов, считающих эти понятия идентичными, указывая лишь, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора[5].

Институт прав и свобод – достаточно сложный и многоаспектный феномен. Во-первых, права и свободы человека и гражданина являются составным элементом более широкого института конституционного права – правового положения личности. Во-вторых, их важное не только правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение формирует особое отношение к данному институту со стороны законодательных и правоприменительных органов, конституционной политики и практики.

Задача конституции – закрепить так называемые основные фундаментальные права и свободы.

Понимание под основными фундаментальными правами именно конституционных прав получило достаточно широкое распространение с середины XIX веке[6]. Это нашло выражение, например, в Веймарской конституции, было воспринято Основным Законом ФРГ, а затем рядом новых европейских конституций. «Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства»[7].

В современный период большинство исследований к основным правам, свободам и обязанностям относит также те наиболее важные, общезначимые, которые урегулированы международно-правовыми документами. Если какие-либо из них не определены в конституции государства, которое является участником международно-правовых отношений, регулируемых данным международно-правовым актом, они не только фактически, но и юридически рассматриваются и применяются на территории данной страны в качестве основных. При этом речь должна идти о наиболее важных международно-правовых актах, которые определяют общечеловеческие международно-правовые стандарты в области регулирования прав, свобод и обязанностей личности.

Существует также точка зрения, согласно которой к существенным, общезначимым правам, свободам и обязанностям могут быть отнесены и те, которые фиксируются в отраслевом законодательстве (например, в гражданском, гражданско-процессуальном, уголовном, уголовно-процессуальном). К таким, в частности, относят право лица на свое имя, включающее фамилию, собственно имя и отчество (ч.1 ст.19 ГК РФ)[8].

В правовой науке некоторые основные права, свободы и обязанности характеризуются как позитивные (например, право гражданина избирать и быть избранным или обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права, свободы и обязанности обеспечиваются защитой и в необходимых случаях государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права, свободы и обязанности, хотя они и записаны в конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаемые судом; охране подлежат лишь производные от них, конкретные права, свободы и обязанности. К числу моральных относят, например, право на счастье, на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китайской Конституции). Думается, что такое деление весьма условно. В современный период доминирует позиция, согласно которой любое право, закрепленное в конституции, каким бы абстрактным оно ни было, может быть объектом судебной защиты. В частности, в новейшей практике различных стран имеются примеры успешной судебной защиты права на здоровую (благоприятную) окружающую среду.

В каждом государстве права, свободы и обязанности человека и гражданина постепенно формируют систему. Их характер, структура и содержание предопределяются особенностью права в целом. В современную эпоху, хотя принципиальные положения международного права о правах человека приняты большей частью государств мира, конкретно правовое положение личности в обществе зависит от существующей в данной стране правовой системы, от характера правового регулирования.

Российская Конституция в гл.2 определила национальную систему основных фундаментальных прав и свобод. Конституционно установленная система носит открытый характер, что обусловлено признанием прав и свобод, не только закрепленных в самой Конституции, но и иных, общепризнанных на международном уровне (ст.17, 55 Конституции РФ).

Таким образом, права человека – важнейший институт конституционного строя, представленный совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечить достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия его свободной жизнедеятельности.

Права человека в юридическом значении означают возможность его обладателя совершать дозволенные или не запрещенные Конституцией и основанными на ней законами, конституционными принципами, конституционными обычными нормами, международно-правовыми стандартами осуществления (а равно неосуществления) определенных действий.

Права и свободы могут иметь индивидуальные и коллективные формы выражения. Те конституционные права и свободы, реализация которых требует коллективных действий граждан (право на объединение, проведение собраний, митингов, шествий и др.), именуются коллективными правами граждан.

Особый смысл имеет понятие «права народов» - предусмотренная нормами международного права возможность народа участвовать в международных отношениях с целью реализации своих жизненных потребностей. Регламентация прав народов осуществляется в рамках сотрудничества государств, главным образом в области защиты прав человека. Общепризнанными стали права народов на равноправие и самоопределение (п.2 ст.1 Устава ООН[9]). Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир (1984 г.), призванную обеспечить «священное право народов нашей планеты на мир». В доктрине международного права к этому перечню относят права народов на развитие, защиту национальных меньшинств и др. В отличие от прав человека права народов – права коллективные, тесно связанные с первыми. Правам народов корреспондирует обязанность субъектов международных отношений уважать их. В случае нарушения их прав народы имеют право обращаться за защитой и к международному сообществу.

Основными права и свободы именуются потому, что:

- защищают основные, базовые ценности и интересы личности;

- являются общими для всех без исключения независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и др.;

- характеризуются особой юридической формой конституирования, закрепляются в основном законе государства;

- обладают наиболее высокой юридической силой (весом, или значимостью)[10].

Конституционные права и свободы являются важнейшими, основополагающими для правового статуса личности, они предопределяют содержание всех иных прав и свобод граждан. Значимость их такова, что для их обозначения в конституционном лексиконе используется понятие основных прав и свобод. Термин «основные права и свободы» в этом смысле синонимичен термину «конституционные права и свободы». В таком значении данный термин употребляется в Конституции (ст.17, ч.1 ст.55).

Конституционные, или основные, права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат ему от рождения в силу гражданства.

Конституционные права и свободы в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционные права и свободы характеризуются особым механизмом реализации, имеют непосредственно действующий характер, то есть даже при отсутствии конкретизирующих конституционные права и свободы законов и иных нормативных актов суды, иные государственные органы обязаны принимать решения в защиту таких прав и свобод.

Ограничение конституционных прав и свобод допускается лишь в случаях, определенных федеральным законом.

Таким образом, в системе отрасли конституционного права важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы конституционного статуса личности. В нормах главы 2 Конституции РФ конкретизирована ст.2, устанавливающая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита – обязанность государства.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают между человеком (гражданином) и государством.

Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, получающие высшую юридическую защиту.

Эволюция развития общества происходит благодаря социальным нормам и обеспечению человека правовым положением.

В правах человека сконцентрированы все важнейшие социальные нормы и принципы – не только правовые, но и моральные, политические, религиозные, философские, которые в различные эпохи придавали им своеобразную окраску в соответствии с экономическим строем и культурой того или иного общества[11]. Прогресс общества невозможен, если с каждой новой ступенью развития человек не получает все больший объем свободы.

Человек не может существовать и развиваться без социальных притязаний на определенный набор благ (материальных и духовных). Эти притязания и выступают как права человека, являющиеся «естественными», «прирожденными» свойствами. Вместе с тем они зависят от характера экономического и политического строя, соотношения социальных сил и уровня культуры общества[12]. В условиях государственно-организованного общества эти притязания находят юридическое закрепление в законодательстве.

Права и свободы человека являются определенным нормативным измерением его социальной и культурной деятельности и выступают как одна из культурных величайших ценностей.

Методологическую основу социокультурной характеристики прав человека составляет исторический подход. «Всемирная история, - писал Гегель, - это прогресс в сознании свободы, прогресс как в смысле познания объективной истины, так и внешней объективации достигнутых ступеней познания свободы в государственно-правовых формах»[13].

Права человека как определенные требования (притязания) необходимого минимума условий нормальной жизнедеятельности возникли еще при первобытнообщинном строе. Эти притязания опирались на выработанные практикой обычаи, традиции, ритуалы и ставили своей целью обеспечить взаимодействие членов первобытного общества (рода, племени и т. д.). В то время отсутствовала дифференциация прав и обязанностей и действующие нормы воспринимались как равные для всех и необходимые для организации человеческого общежития.

С расколом общества на классы предоставляемые людям права стали соразмеряться с их имущественным положением. Постепенно права сосредоточились в руках экономически господствующего класса, а обязанности были возложены на представителей неимущих классов. Такое размежевание прав и обязанностей – политическое признание различий в имущественном положении – характеризует низкую ступень государственного развития, низшую стадию культуры классового общества.

Однако уже на этой стадии возникает гражданская идея, то есть идея определенного комплекса прав и обязанностей гражданина. Зарождение этой идеи относится к VI-V вв. до н. э. и связано с теми регионами, где сформировалась наиболее духовная культура – политическая мысль, формы государственной организации, искусство, литература и т. д., то есть в античных полисах. Полис – первая в истории человечества форма сообщества, которую можно определить как гражданский коллектив, он «сумел выработать и затем передать в наследство грядущим поколениям огромное духовное богатство, идеи гражданства, демократии, республиканизма»[14]. Хотя в древних полисах прав гражданства были лишены не только рабы, но и некоторые категории свободных – те, кто занимался физическим трудом. Труд был постыдной обязанностью.

При всей своей ограниченности институт гражданства в древних полисах мог быть порожден только высоким уровнем культуры. В то же время гражданство выступало средством функционирования той культуры, ее дальнейшего развития и обогащения. Разложение рабовладельческого строя и формирование феодального общества внесли существенные изменения в концепцию прав человека. Важным шагом в развитии идеи свободы явилось устранение из социальной структуры категории полностью бесправных.

Феодальное общество было строго ритуализировано, вся его жизнь основывалась на традициях, обычаях, предписаниях закона, опиравшихся на «освященную старину». Роль закона по сравнению с эпохой рабовладения возрастала, что связано как с идеей «божественного» происхождения права, так и с жестким традиционализмом феодального строя. Особенность положения личности в эпоху Средневековья состояла в том, что любой член общества всегда от кого-то зависел, хотя значительные слои этого общества считались юридически свободными. «Как свобода не исключала зависимость, так и зависимость не означала отсутствие всяких прав. Средневековое общество – общество, знающее широкий диапазон градаций свободы и зависимости»[15].

Таким образом, феодальное общество строилось на отношениях господства и подчинения (никто в нем не свободен полностью, каждый имеет своего господина). Но внутри феодальных корпораций (рыцарских и монашеских орденов, объединений торговцев, ремесленников) существовало определенное равенство, оно основывалось на подавлении индивидуальности и было жестко регламентировано законами и обычаями.

Средневековое право защищало статус человека как члена какого-либо ордена или объединения. Оно способствовало воспитанию чувства сословного либо профессионального достоинства. Поэтому постепенно изменяется сложившееся в рабовладельческую эпоху представление о труде как о постыдном занятии, недостойном человека. Христианская религия немало способствовала этому, рассматривая труд как необходимый способ существования личности. Ансельм Ланский (XII в.) ставит вопрос: «Не рожден ли человек для труда, как птица для полета?». Религия способствовала также повышению значимости человеческой личности, выдвигая идею ее совершенства для спасения души.

Однако нельзя забывать о жесткой зависимости угнетенных классов, основанной на сословно-классовой структуре общества и на характерном для феодальных государств отсутствии единой правовой системы и общих источников права. Но даже в этих условиях идея равенства всех перед законом начинает пробивать себе дорогу.

Первой страной, добившейся практических определенных результатов в правовом изменении статуса личности, была средневековая Англия. На рубеже XII-XIII вв. в стране возникли острые противоречия между королем Иоанном Безземельным, с одной стороны, и крупными феодалами, католической церковью, общинами и городами – с другой. После нескольких лет ожесточенной борьбы возник правовой документ под названием Великая хартия вольностей от 01.01.01 года.

Субъектом свобод в Хартии согласно ее тексту выступал «свободный человек», что создавало возможность для личности при освобождении от крепостной зависимости утверждаться в правах и свободах, пользоваться их гарантиями.

Пункт 39 Хартии сосредоточил в себе фундаментальные принципы гражданской свободы: «Ни один свободный человек не будет арестован и заключен в тюрьму, или лишен имущества, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо иным способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны»[16].