План
Введение………………………………………………………………...……….3
1. Основы правового регулирования государственной собственности Тюменской области………………………………………………………..…………..5
2. Основы регулирования муниципальной собственности в Тюменской области………………………………………………………………………………...10
Заключение……………………………………………………………......……14
Список использованной литературы …………………………………………16
Введение
Институт права собственности является многоотраслевым, так как правовые нормы, посвященные праву собственности, присутствуют во многих отраслях права - конституционном, административном, гражданском, земельном, уголовном и др.
Под публичной собственностью понимаются отношения властвования над определенными имущественными объектами с целью удовлетворения публичных интересов общества, государства, местного самоуправления, осуществляемые народом или населением непосредственно либо посредством публичных образований.
На основе конституционного содержания форм собственности п. 1 ст. 214 ГК РФ предусматривает два вида государственной собственности: федеральную собственность и собственность субъектов РФ.
Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Россия как государство, субъектами права второго вида - республики, которые имеют правовой статус государств, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
До сих пор остается актуальным вопрос регулирования отношении собственности в субъектах РФ и муниципальных образований, в том числе это касается и Тюменской области.
Объектом исследования являются отношения по поводу регулирования собственности в Тюменской области.
Предмет исследования - законодательство Тюменской области, касающееся вопросов регулирования собственности.
Целью работы является изучение правовой основы регулирования собственности в Тюменской области.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- определение основ правового регулирования государственной собственности Тюменской области;
- характеристика основ регулирования муниципальной собственности в Тюменской области.
Постановка целей и задач обуславливает структурное деление исследования на введение, две главы, заключение, в которых поэтапно раскрывается тема работы.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты (как действующие, так и утратившие силу), правовые акты, регулирующие вопросы собственности в Тюменской области.
1.Основы правового регулирования государственной собственности Тюменской области
Основным нормативным правовым актом, регулирующим процесс управления и распоряжения государственной собственностью Тюменской области является Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 307 (ред. от 01.01.2001) "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области"[1].
Нормы Закона распространяются на отношения по управлению и распоряжению находящимися в собственности Тюменской области землей, недрами, другими природными ресурсами, объектами, являющимися памятниками истории и культуры, жилищным фондом, объектами интеллектуальной собственности в части, не регулируемой специальными законодательными актами. Нормы настоящего Закона не распространяются на правоотношения, связанные с формированием и расходованием средств областного бюджета.
Государственная собственность Тюменской области (далее - областная собственность) - имущество, а также результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, принадлежащие Тюменской области на праве собственности;
Управление и распоряжение областной собственностью осуществляется для достижения следующих целей:
1) устойчивого социально-экономического развития Тюменской области;
2) обеспечения реализации полномочий, осуществляемых органами государственной власти Тюменской области.
Управление и распоряжение областной собственностью осуществляется в соответствии с принципами:
1) законности;
2) подотчетности и подконтрольности;
3) открытости в деятельности органов государственной власти области;
4) эффективности;
5) целевого использования областной собственности, закрепленной за органами государственной власти области, государственными унитарными предприятиями Тюменской области и государственными учреждениями Тюменской области, а также переданной в пользование иным юридическим лицам и гражданам.
Областная собственность формируется:
1) в результате разграничения государственной собственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
2) путем передачи объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности в областную собственность в соответствии с действующим законодательством;
3) путем приобретения объектов в порядке и на основаниях, не запрещенных действующим законодательством;
4) путем получения продукции, плодов и иных доходов от использования областной собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором (соглашением);
5) путем создания новых объектов областной собственности за счет средств областного бюджета;
6) по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.
Областной собственностью являются любые объекты гражданских прав, не изъятые из оборота, в том числе:
1) имущество, находящееся в казне Тюменской области;
2) имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Тюменской области и государственными учреждениями Тюменской области;
3) объекты, не вошедшие в уставные капиталы акционерных обществ, созданных в процессе приватизации областной собственности, и временно находящиеся на балансе указанных обществ;
4) результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
5) иные объекты областной собственности в соответствии с действующим законодательством.
Учет объектов областной собственности осуществляется путем ведения реестра государственного имущества Тюменской области.
Государственные унитарные предприятия Тюменской области создаются, реорганизуются и ликвидируются распоряжением Правительства Тюменской области. Уставы государственных унитарных предприятий Тюменской области утверждаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Тюменской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления. Порядок разработки и утверждения программы деятельности государственных унитарных предприятий Тюменской области, порядок и форма представления ими отчетов устанавливаются Правительством Тюменской области.
Государственные учреждения Тюменской области могут быть автономными учреждениями Тюменской области, бюджетными учреждениями Тюменской области или казенными учреждениями Тюменской области. Принятие решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации государственных учреждений Тюменской области, а также проведение реорганизации и ликвидации государственных учреждений Тюменской области осуществляется в порядке, установленном Правительством Тюменской области. Уставы государственных учреждений Тюменской области, а также изменения в них утверждаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Тюменской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя данных учреждений, в порядке, установленном Правительством Тюменской области.
Тюменская область вправе создавать некоммерческие организации, в том числе автономные некоммерческие организации и фонды, и участвовать в их деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок назначения, деятельности и отчетности представителей Тюменской области в органах управления некоммерческих организаций утверждает Правительство Тюменской области.
Управление акциями (долями, паями), находящимися в областной собственности, в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ (товариществ), осуществляет: уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области; специализированное государственное учреждение Тюменской области в случаях, предусмотренных действующим федеральным законодательством.
В областную собственность могут поступать следующие объекты: созданные за счет средств областного бюджета; приобретенные за счет средств областного бюджета по гражданско-правовым сделкам; переданные в областную собственность в порядке разграничения и перераспределения государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; безвозмездно переданные в областную собственность; изъятые для государственных нужд Тюменской области; полученная продукция, плоды и иные доходы от использования областной собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором (соглашением); поступающие по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В целях осуществления дальнейшего развития интеграционных процессов в экономике и социальной сфере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа был принят Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 434 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа"[2]. Закон на основе наличия общих интересов и общей задачи обеспечения достойной жизни граждан регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти Тюменской области и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по поводу передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Закон определяет порядок передачи на безвозмездной основе расположенных и (или) функционирующих (используемых) на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа объектов недвижимого имущества и иного имущества, созданного или приобретенного согласно сформированному Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом перечню мероприятий областной целевой программы "Сотрудничество", принятой в рамках реализации Договора от 01.01.01 года между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.[3]
Для передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность автономного округа Правительство (Администрация) автономного округа направляет в Правительство Тюменской области утвержденный перечень объектов государственной собственности, предлагаемых к передаче.
При передаче объектов государственной собственности Тюменской области в собственность автономного округа по инициативе органов исполнительной власти Тюменской области перечень объектов государственной собственности Тюменской области, предлагаемых к передаче в собственность автономного округа, составляет уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области. Перечень объектов с проектом распоряжения направляется в Правительство Тюменской области для принятия решения.
2. Основы регулирования муниципальной собственности в Тюменской области
В Тюменской области отношения, возникающие между органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления по поводу передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность, регулирует Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 64 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и порядке принятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области"[4].
Действие Закона не распространяется на: передачу объектов в процессе разграничения государственной собственности; порядок совершения гражданско-правовых сделок между Тюменской областью и муниципальными образованиями, влекущих передачу объектов областной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе; безвозмездную передачу имущества из собственности Тюменской области в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Тюменской области в соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установленным федеральными законами.
Передача объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность осуществляется по инициативе органов местного самоуправления или органов государственной власти Тюменской области.
Передача объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность осуществляется для решения вопросов местного значения, а также в случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с законами Тюменской области.
Объекты государственной собственности Тюменской области могут передаваться в муниципальную собственность, если они не изъяты из оборота, не ограничены в обороте в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В муниципальную собственность могут передаваться объекты государственной собственности Тюменской области, приобретенные в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации, и объекты государственной собственности Тюменской области, созданные или приобретенные за счет средств областного бюджета, иных финансовых ресурсов области или в результате хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также приобретенные по иным основаниям после 27 декабря 1991 года:
а) объекты государственной собственности Тюменской области, принадлежащие на праве хозяйственного ведения действующим государственным предприятиям Тюменской области или на праве оперативного управления действующим учреждениям, находящимся в государственной собственности Тюменской области;
б) объекты государственной собственности Тюменской области, принадлежащие на праве хозяйственного ведения государственным предприятиям Тюменской области или на праве оперативного управления учреждениям, находящимся в государственной собственности Тюменской области, в отношении которых принято решение о реорганизации, ликвидации или приватизации;
в) объекты государственной собственности Тюменской области, переданные во владение и (или) пользование коммерческим организациям, образованным в процессе приватизации предприятий и учреждений, находившихся в государственной собственности Тюменской области, стоимость которых не включена в уставные капиталы этих коммерческих организаций;
г) объекты государственной собственности Тюменской области, переданные во владение и (или) пользование юридическим и физическим лицам на основании договоров, в том числе договоров аренды;
д) объекты государственной собственности Тюменской области, ранее переданные органам местного самоуправления в управление;
е) предприятия, находящиеся в государственной собственности Тюменской области, как имущественные комплексы и учреждения, находящиеся в государственной собственности Тюменской области;
ж) иное имущество, входящее в состав казны Тюменской области.
Для передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность органы местного самоуправления разрабатывают перечни объектов государственной собственности Тюменской области, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, (далее - перечни) по форме, установленной уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления государственным имуществом Тюменской области.
Вопросы разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[5] и Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ[6] "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 53 (ред. от 01.01.2001) "О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Тюменской области"[7].
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями в соответствии с установленным разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициативой предложения о передаче имущества равным образом обладают исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления), участвующих в соответствующем процессе разграничения муниципального имущества.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется правовым актом Правительства Тюменской области, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Заключение
Таким образом, правовую основу регулирования вопросов собственности в Тюменской области составляют следующие нормативные правовые акты. Основным нормативным правовым актом, регулирующим процесс управления и распоряжения государственной собственностью Тюменской области является Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 307 (ред. от 01.01.2001) "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области". Нормы Закона распространяются на отношения по управлению и распоряжению находящимися в собственности Тюменской области землей, недрами, другими природными ресурсами, объектами, являющимися памятниками истории и культуры, жилищным фондом, объектами интеллектуальной собственности в части, не регулируемой специальными законодательными актами.
В целях осуществления дальнейшего развития интеграционных процессов в экономике и социальной сфере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа был принят Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 434 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа". Закон на основе наличия общих интересов и общей задачи обеспечения достойной жизни граждан регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти Тюменской области и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по поводу передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Закон определяет порядок передачи на безвозмездной основе расположенных и (или) функционирующих (используемых) на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа объектов недвижимого имущества и иного имущества, созданного или приобретенного согласно сформированному Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом перечню мероприятий областной целевой программы "Сотрудничество", принятой в рамках реализации Договора от 01.01.01 года между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Отношения, возникающие между органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления по поводу передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность, регулирует Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 64 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и порядке принятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области".
Вопросы разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 53 "О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Тюменской области".
Список использованной литературы и источников
1. Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003.
2. Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ (ред. от 01.01.2001)"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) //"Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, N 35, ст. 3607, "Парламентская газета", N 159-160, 31.08.2004 (до ст. 56 п. 7).
3. Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 53 (ред. от 01.01.2001) "О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 18.09.2008) //"Парламентская газета "Тюменские известия", N 177, 04.10.2008, "Вестник Тюменской областной Думы", N 9, часть 1, 2008.
4. Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 307 (ред. от 01.01.2001) "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области// Парламентская газета "Тюменские известия", N 280-281, 29.12.2004,"Вестник Тюменской областной Думы", N 15, часть 1, 2004.
5. Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 434 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа" (принят Тюменской областной Думой 22.12.2005) //Тюменская область сегодня", N 245, 31.12.2005, "Вестник Тюменской областной Думы", N 12, 2005.
6. Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 64 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и порядке принятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области"(принят Тюменской областной Думой 26.11.1998)//"Тюменские известия", N 238, 25.12.1998,"Вестник Тюменской областной Думы", N 10, 1998.
7. Постановление Администрации Тюменской области от 01.01.2001 N 136-пк (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении областной целевой Программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.2001 N 150 "Сотрудничество"//"Тюменская область сегодня", N 218, 19.11.2004.
[1] Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 307 (ред. от 01.01.2001) "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области// Парламентская газета "Тюменские известия", N 280-281, 29.12.2004,"Вестник Тюменской областной Думы", N 15, часть 1, 2004.
[2] Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 434 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа" (принят Тюменской областной Думой 22.12.2005) //Тюменская область сегодня", N 245, 31.12.2005, "Вестник Тюменской областной Думы", N 12, 2005.
[3] Постановление Администрации Тюменской области от 01.01.2001 N 136-пк (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении областной целевой Программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.2001 N 150 "Сотрудничество"//"Тюменская область сегодня", N 218, 19.11.2004.
[4] Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 64 (ред. от 01.01.2001) "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и порядке принятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области"(принят Тюменской областной Думой 26.11.1998)//"Тюменские известия", N 238, 25.12.1998,"Вестник Тюменской областной Думы", N 10, 1998.
[5] Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003.
[6] Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ (ред. от 01.01.2001)"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) //"Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, N 35, ст. 3607, "Парламентская газета", N 159-160, 31.08.2004 (до ст. 56 п. 7).
[7] Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 53 (ред. от 01.01.2001) "О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 18.09.2008) //"Парламентская газета "Тюменские известия", N 177, 04.10.2008, "Вестник Тюменской областной Думы", N 9, часть 1, 2008.
