О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2012 г. N 717

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

НА 2ГОДЫ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 598)

В целях реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы (далее - Государственная программа).

2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации разработать и по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации до 1 октября 2012 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты концепций федеральных целевых программ "Устойчивое развитие сельских территорий на 2годы и на период до 2020 года" и "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2годы".

3. Установить, что в ходе реализации Государственной программы Министерством финансов Российской Федерации по предложению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, согласованному при необходимости в установленном порядке с Министерством экономического развития Российской Федерации, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществляется перераспределение объемов финансирования между мероприятиями Государственной программы без изменений общего объема ее финансирования.

4. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации до 1 марта 2013 г. заключить в установленном порядке с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в реализации Государственной программы, соглашения о реализации мероприятий Государственной программы.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывать положения Государственной программы.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д. МЕДВЕДЕВ

Утверждена

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 01.01.01 г. N 717

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

НА 2ГОДЫ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 598)

ПАСПОРТ

Государственной программы развития сельского хозяйства

и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2годы

Ответственный - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

исполнитель

Государственной

программы

Участник - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному

Государственной надзору, Министерство культуры Российской Федерации

программы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 598)

Подпрограммы - "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и

Государственной реализации продукции растениеводства";

программы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и

реализации продукции животноводства";

"Развитие мясного скотоводства";

"Поддержка малых форм хозяйствования";

"Техническая и технологическая модернизация,

инновационное развитие";

"Обеспечение реализации Государственной программы"

Программно - - федеральные целевые программы:

целевые "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная

инструменты постановлением Правительства Российской Федерации от

Государственной 3 декабря 2002 г. N 858;

программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -

2017 годы и на период до 2020 года";

"Сохранение и восстановление плодородия почв земель

сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как

национального достояния России на 2годы и

на период до 2013 года", утвержденная постановлением

Правительства Российской Федерации от 01.01.01

г. N 99;

"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного

назначения России на 2годы" (проект)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 598)

Цели - обеспечение продовольственной независимости России в

Государственной параметрах, заданных Доктриной продовольственной

программы безопасности Российской Федерации, утвержденной

Указом Президента Российской Федерации от 30 января

2010 г. N 120;

повышение конкурентоспособности российской

сельскохозяйственной продукции на внутреннем и

внешнем рынках в рамках вступления России во

Всемирную торговую организацию;

повышение финансовой устойчивости предприятий

агропромышленного комплекса;

устойчивое развитие сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности

использования в сельском хозяйстве земельных и других

ресурсов, а также экологизация производства

Задачи - основными задачами Государственной программы

Государственной являются:

программы стимулирование роста производства основных видов

сельскохозяйственной продукции и производства пищевых

продуктов;

осуществление противоэпизоотических мероприятий в

отношении карантинных и особо опасных болезней

животных;

поддержка развития инфраструктуры

агропродовольственного рынка;

повышение эффективности регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия;

поддержка малых форм хозяйствования;

обеспечение эффективной деятельности органов

государственной власти в сфере развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве

для обеспечения его устойчивого развития;

повышение качества жизни сельского населения;

стимулирование инновационной деятельности и

инновационного развития агропромышленного комплекса;

развитие биотехнологии;

создание условий для эффективного использования

земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного

назначения;

экологически регламентированное использование в

сельскохозяйственном производстве земельных, водных и

других возобновляемых природных ресурсов, а также

повышение плодородия почв до оптимального уровня в

каждой конкретной зоне

Целевые - индекс производства продукции сельского хозяйства в

индикаторы и хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

показатели индекс производства продукции растениеводства (в

Государственной сопоставимых ценах);

программы индекс производства продукции животноводства (в

сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая

напитки (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной

капитал сельского хозяйства;

рентабельность сельскохозяйственных организаций;

среднемесячная номинальная заработная плата в

сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным

организациям, не относящимся к субъектам малого

предпринимательства)

Сроки - 2годы

реализации

Государственной

программы

Объем бюджетных - объем бюджетных ассигнований на реализацию

ассигнований Государственной программы за счет средств

Государственной федерального бюджета составляет ,93 тыс.

программы рублей (в текущих ценах) (Министерство сельского

хозяйства Российской Федерации - ,33 тыс.

рублей, Министерство культуры Российской Федерации -

2832400 тыс. рублей Федеральная служба по ветеринарному

и фитосанитарному надзору - ,6 тыс. рублей),

в том числе на реализацию:

подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства,

переработки и реализации продукции растениеводства" -

,49 тыс. рублей;

подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства,

переработки и реализации продукции животноводства" -

,24 тыс. рублей (Министерство сельского

хозяйства Российской Федерации - ,96 тыс.

рублей, Федеральная служба по ветеринарному и

фитосанитарному надзору - ,28 тыс. рублей);

подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" -

,9 тыс. рублей;

подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" -

,9 тыс. рублей;

подпрограммы "Техническая и технологическая

модернизация, инновационное развитие" - ,94

тыс. рублей;

подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной

программы" - ,29 тыс. рублей (Министерство

сельского хозяйства Российской Федерации -

,97 тыс. рублей, Федеральная служба по

ветеринарному и фитосанитарному надзору - ,32

тыс. рублей);

федеральной целевой программы "Социальное развитие

села до 2013 года" - 9012300 тыс. рублей;

федеральной целевой программы "Устойчивое развитие

сельских территорий на 2годы и на период

до 2020 года" - тыс. рублей;

федеральной целевой программы "Сохранение и

восстановление плодородия почв земель

сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как

национального достояния России на 2годы и

на период до 2013 года" - 7154270 тыс. рублей;

федеральной целевой программы "Развитие мелиорации

земель сельскохозяйственного назначения России на

2годы" <**> (проект) - ,16 тыс.

рублей.

Объем ресурсного обеспечения реализации

Государственной программы за счет средств

федерального бюджета по годам составит:

в 2013 году - тыс. рублей;

в 2014 году - ,3 тыс. рублей;

в 2015 году - ,5 тыс. рублей;

в 2016 году - ,01 тыс. рублей;

в 2017 году - ,62 тыс. рублей;

в 2018 году - ,33 тыс. рублей;

в 2019 году - ,72 тыс. рублей;

в 2020 году - ,45 тыс. рублей.

Из указанного объема по годам выделяется:

Министерству сельского хозяйства Российской

Федерации:

в 2013 году - ,6 тыс. рублей,

в том числе тыс. рублей <***> без учета

расходов на обеспечение реализации

Государственной программы;

в 2014 году - ,2 тыс. рублей,

в том числе тыс. рублей <***> без

учета расходов на обеспечение реализации

Государственной программы;

в 2015 году - ,7 тыс. рублей,

в том числе тыс. рублей <***> без

учета расходов на обеспечение реализации

Государственной программы;

в 2016 году - ,49 тыс. рублей;

в 2017 году - ,19 тыс. рублей;

в 2018 году - ,19 тыс. рублей;

в 2019 году - ,73 тыс. рублей;

в 2020 году - ,7 тыс. рублей;

Министерству культуры Российской Федерации:

в 2016 году - 400000 тыс. рублей;

в 2017 году - 458800 тыс. рублей;

в 2018 году - 553600 тыс. рублей;

в 2019 году - 653100 тыс. рублей;

в 2020 году - 766900 тыс. рублей;

Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному

надзору:

в 2013 году - 94 тыс. рублей;

в 2014 году - ,1 тыс. рублей;

в 2015 году - ,8 тыс. рублей;

в 2016 году - ,52 тыс. рублей;

в 2017 году - ,43 тыс. рублей;

в 2018 году - ,61 тыс. рублей;

в 2019 году - ,98 тыс. рублей;

в 2020 году - ,75 тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет

средств консолидированных бюджетов субъектов

Российской Федерации составляет ,15 тыс.

рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 598)

Ожидаемые - повышение удельного веса российских продовольственных

результаты товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с

реализации учетом структуры переходящих запасов к 2020 году:

Государственной зерна - до 99,7 процента, свекловичного сахара - до

программы 93,2 процента, растительного масла - до 87,7

процента, картофеля - до 98,7 процента, мяса и

мясопродуктов - до 88,3 процента, молока и

молокопродуктов - до 90,2 процента;

увеличение производства продукции сельского хозяйства

в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в

2020 году по отношению к 2012 году на 20,8 процента,

пищевых продуктов - на 35 процентов;

обеспечение среднегодового темпа прироста объема

инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в

размере 4,5 процента;

повышение среднего уровня рентабельности

сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10 -

15 процентов (с учетом субсидий);

доведение соотношения уровней заработной платы в

сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до

55 процентов

<*> Сноска исключена. - Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 598.

<**> Объемы финансирования будут скорректированы после утверждения федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2годы" (проект).

<***> С последующим возможным уточнением указанных объемов в соответствии с бюджетным законодательством.

I. Общая характеристика сферы реализации

Государственной программы, основные проблемы и прогноз

развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Государственной программы и показатели их результативности.

1. Общая характеристика состояния и основные проблемы

развития агропромышленного комплекса

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 446 (далее - Государственная программа на 2годы), был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 4,4 процента, пищевых продуктов - 4,1 процента. По сравнению с предыдущим 5-летием валовой сбор зерна вырос на 8 процентов, подсолнечника - на 40 процентов, сахарной свеклы - на 46 процентов, прирост производства скота и птицы в 2010 году к 2006 году достиг 30 процентов, в том числе мяса свиней - 35,6 процента и мяса птицы - 69,9 процента.

Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Вместе с тем последствия мирового финансового и экономического кризиса, а также засуха 2010 года, охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60 процентов посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, а также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, а также сокращение сельской поселенческой сети.

Итоги реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы на 2годы отражены в отчетных докладах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за 2годы и национальных докладах о ходе и результатах реализации Государственной программы на 2годы за отчетные годы.

2. Прогноз развития агропромышленного комплекса

до 2020 года

Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.